编者按：绿色，是生命的颜色，也是淳安最动人的底色。回顾淳安70年的风雨历程，是一部绿色发展的创业史。坚持走生态优先，走绿色发展之路，镌刻在青山绿水之间，植根于淳安百姓心中。

浙江新闻客户端特推出“绿色发展看淳安”栏目，看淳安如何激发绿色发展新动能，书写美丽浙江壮美篇章。

国庆前夕，经浙江省政府正式批复，淳安特别生态功能区设立，将以体制创新、制度供给、模式探索为动力，使淳安县域成为生态更优、发展更好、生活更幸福的美丽浙江大花园样本地。

淳安县，面积4427平方公里，是浙江省面积最大的县。新中国成立70年来，“生态”二字早已深深烙印于这座县城的基因之中，国家级生态县、浙江省重点生态功能区示范区、“美丽杭州”唯一实验区……在踏绿前行的征程中，淳安始终占据制高点。

拥有“天下第一秀水”的淳安，到底是如何走上绿色发展之路的？

坚定“生态立县”

保护生态环境，始终是“C”位

“西子三千个，群山已失高。”看到郭沫若的这两句诗，很多人都会想起千岛湖。

可在1984年前，千岛湖一直被称为“新安江水库”，当年12月15日，浙江省地名委员会同意将新安江水库定名为“千岛湖”的请示。

随着千岛湖旅游日渐兴起，越来越多的淳安人听到了关于千岛湖秀丽景观的赞美，由此触发了“绿水青山是淳安宝贵的财富”的理念，千岛湖保护被提上淳安县委县政府的工作议程。

1998年，中共淳安县第十次代表大会提出“一体两翼三支撑”的发展战略，山水资源综合开发作为最重要的“一体”被首次提出，千岛湖环境保护工作实现由污染防治为主向生态保护与建设为主转型，千岛湖的生态保护得到了前所未有的重视。

几乎同时，淳安先后关停了30多家造纸、化工、电镀等污染行业，以及200多家白炭窑、木材加工厂等破坏森林资源的企业，早早实现了全县无一家印染、农药、化肥、制革等重污染企业的目标。

为了在各级部门形成“在保护中加快发展，在发展中推进保护”的共识，在淳安县制定的第十个五年计划中，淳安将“以一流的生态环境为基础，以绿色产业为核心，最大限度发挥生态效应……”作为淳安“生态立县”的重要内容。

“为此，淳安专门成立千岛湖保护专项基金，从千岛湖旅游门票的收入中提取5％用于生态环境保护，这是浙江省内第一个县级环保基金。”杭州市生态环境局淳安分局局长方肇兴介绍说。

2005年，时任浙江省委书记的习近平在淳安县检查指导工作时提出，淳安要当好全省生态建设、欠发达地区跨越式发展和党的先进性建设“三个示范”。

这一年被淳安定为“环境建设年”，淳安从工业污染治理、景区环境管理、农村面源污染控制等方面，全方位推进千岛湖生态环境保护，开展涉及生态旅游、生态工业、生态渔业等产业的“城中湖”生态综合保护工程。

令方肇兴印象深刻的是，这一年，淳安将千岛湖生态环境保护和建设，上升到依法管理、依法治理的高度。

当年3月，淳安县人大通过了《关于进一步加强千岛湖保护的决议》，在建立千岛湖保护的长效机制上，书写了浓墨重彩的的一笔。“可以说，有了这个保护决议，千岛湖保护及生态文明建设工作就有法可依、有章可循了。”方肇兴说。

此后，根据形势变化，淳安又相继出台了《千岛湖水环境管理办法》《淳安渔业资源保护和管理办法》等一系列加强千岛湖保护的规范性文件，形成“县委县政府重视、人大政协监督、各级各部门积极落实”的良好格局。

“多年来，淳安历届县委县政府一任接着一任干，每一次事关淳安长远发展的重大战略部署，保护生态环境都毫无悬念地被放于最重要的位置。”淳安县委政策研究室相关负责人管峰华说。

正是这份生态坚守，从一开始的萌芽，就保住了淳安最亮丽的底色，守住了百姓的幸福家园。

筑牢生态底色

全面实践中争当探路者

秀水澄碧、翠岛竞妍，能见度达9米以上的千岛湖，已被确立为国家战略级饮用水源地。

乘船在碧波粼粼的湖面上穿梭，是深受众多游客喜爱的游览方式。只要你细心留意，一定会发现每当游船与中转泵船相接时，两艘船的管道就会相连，这管道里，装的就是游船上产生的所有污水。

“努力不让一滴污水流入湖中。”从2009年开始，淳安全面实施游船艇生活污水“上岸工程”，通过生活污水收集系统、中转提升系统、城市污水纳管处理系统三个系统，实现游船艇生活污水的“回收―中转―处理”，这项举措属于国内首创。

截至目前，千岛湖各景点共有污水处理系统29处，日平均排污110.7吨。

不止污水上岸，淳安全面推进以网箱养殖、采沙、垂钓、违章建筑等为主要内容的“五大整治”。这场“五大整治”，让淳安在杭州乃至全省创造了一项又一项先河：在农村生活污水处理设施提标改造中，污水经处理后，优于省里最严的排放标准；两千多亩养殖网箱退出湖面上岸，整改处置沿河违建、违法排污等问题；湖区餐饮服务业污水一律纳管，地下管网雨水和污水分流……

淳安专门设立生态县建设专项资金，为生态环境保护提供了有力支撑。

一组数据显示，2010-2018年，淳安已累计投入环保资金96.71亿元，特别是从2014年开始，逐年投入11.2亿元、12.87亿元、12.73亿元、9.29亿元、10.22亿元，分别相当于当年地方财政收入的80%左右。

“千岛湖生态环境早已实现优良，但淳安却在财力薄弱的情况下，仍然坚持全力投入生态，这份魄力实属不易。”管峰华说。

虽然千岛湖名气越来越大，“以湖扬名”的淳安，如何在更高水平上筑牢生态底色？

淳安给出的答案是——争作探路者，勇当排头兵，将对绿水青山的保护上升到更高层面和更细环节，力求在每个环节上做到“极致”。

2012年，淳安县创新了源头保护机制，使环境管理从“行政单元”向“流域单元”转变，千岛湖区域的19条流域任命了19个“流域长”，把流域内的水质保护责任交由“流域长”负责。

“环保绩效考核也从‘模糊定性’向‘科学定量’转变，将千岛湖水环境保护关口前移、责任延伸至千岛湖源头各乡镇，不达标者，最严重将面临一票否决惩戒。”淳安县五水共治指挥部副指挥方长建说。

2013年，杭州将淳安定为“美丽杭州”唯一实验区，进行单列考核，取消GDP等多项经济考核指标，考核项目从127项一下子简化到了18项。

“虽然GDP等经济指标不再考核，但对生态环境保护的考核并没有放松，反而提出了更高要求。”方长建介绍说，比如，地表水环境功能区水质稳定达标率、环境空气质量优良率、区域建设用地集约利用综合评价指数等生态保护指标权重，都得到空前加强。

坚守生态初心

淳安破旧立新再出发

全年330天以上空气优良、出境断面水质持续保持Ⅰ类……经过数十年的生态坚守，淳安生态环境质量始终位居全国前列。但对淳安而言，生态发展是可持续的发展，如何“百尺竿头更进一步”，一直是一个新课题。

2016年12月8日，淳安县人大常委会以表决的方式，全票通过了县人民政府提请审议的《千岛湖环境质量管理规范（试行）》议案。至此，酝酿和论证一年多时间的最严地方标准“千岛湖标准”终于落定，这是全国首个县级环境质量管理标准。

根据这个新的最严标准：乡镇交接断面水质保持Ⅱ类以上，84条河流水质达到Ⅰ类水的比例逐年稳步增长；千岛湖范围内湖区和景区不得设置排污口，所有污水上岸纳入污水处理厂处理；工业企业污水纳入市政污水管网，企业不得自行设置排污口；畜禽养殖场废水实施干湿分离、雨污分离，实现“零直排”。“通过千岛湖标准，在淳安形成城镇、农村和湖区三区联治的立体治水新格局。”方长建说。

2017年，淳安主动拉高治水标杆，将治水向纵深推进，打响了一场声势浩大的“全面剿灭Ⅲ类以下小微水体”攻坚战，将所有沿湖内湖库湾水质和塘、湾、沟、渠、池等小微水体都列入治理名单。短短一年，淳安把975个小微水体列入治理计划，对于其中72个重点整治小微水体，淳安制定“一点一策”整治方案，设立相关“沟长”“渠长”“塘长”，明确职责范围。

随着千岛湖配水工程通水运行，千岛湖环境保护面临更大挑战。新形势下，淳安将如何应对？

今年，淳安新设千岛湖生态综合保护局，对新任转任干部进行“绿色谈话”，建立以生态为导向的考核评价机制，全县仅设置生态保护、生态经济、民生事业三类指标。以生态环境类指标为例，要求全县84条主要溪流水质达Ⅰ类的占70%以上，农药与化肥使用量减少12%。

“今年8月，千岛湖环境质量管理规范进行了修编，按照全领域、全过程、全地域的要求，提标扩面至水、气、土、废全领域和规划、建设、运维、监管全过程，以及湖区、农村、城镇全地域。”千岛湖生态综合保护局相关负责人告诉记者，他们还从精准保护入手，引进一批专业人才，提升千岛湖生态综合保护能力。

不仅如此，淳安对水质的考核由23个乡镇交接断面扩展到84条乡镇河道，县委巡察办将生态保护责任落实情况作为对乡镇、环保监管部门的重要巡察内容。

生态保护只有起点，没有终点。如今，一场以“破旧立新 思想解放”为主题的大讨论在淳安全县迅速展开，临湖地带综合整治、重点改革、生态环境防控治理等六大攻坚战吹响号角。

在浪川乡，过去村民随意丢弃的养蚕废料和粪便，现在可兑换有机肥；在里商乡，为了全力推进垃圾分类，“三级桶长”应运而生；在安阳乡，水稻田用上“环保科技+人工智能”，防治农业面源污染……确保“水质持续改善、景观持续优化”，一项项保护千岛湖的创新举措正在加快推进，千岛湖这颗明珠将闪烁起更加璀璨的光芒。（记者 刘健 通讯员 管海波）

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