意料之中，对于新的“脱欧”协议，欧盟没有太为难英国，双方达成了一致。在欧盟峰会召开前夕，这一协议的达成，意味着约翰逊可以暂时喘一口气了。不过，一切都还只是开始，接下来就要看英国议会的态度了，不知道议会会不会像对待前首相特雷莎·梅一样对待现任首相约翰逊的这份苦心？继续分裂僵持，抑或快刀斩乱麻，表明了这场拖拉了三年多的大戏会否如期收场。

协议达成

挣扎三年多之后，“脱欧”终于见到了一丝曙光。当地时间17日上午，在欧盟峰会即将召开之际，欧盟委员会主席容克与英国首相约翰逊宣布，欧盟委员会与英国达成了新的“脱欧”协议。容克还在社交平台上对欧盟峰会给出了建议：“这是一份公平且平衡的协议，建议欧盟峰会通过这份协议。”另一当事人约翰逊如法炮制，在推特上写到，“我们达成了一项伟大的新协议，夺回了控制权——现在议会应该在周六完成‘脱欧’”。

市场的反应非常迅速，受此利好消息影响，英镑兑美元涨幅扩大至1%，一度上涨1.25%，报1.2889。与此同时，欧洲股市也短线上涨，法国CAC40指数上涨了0.7%，创近12年新高，德国DAX指数上涨了1%，英国富时100指数上涨了0.6%。

不过，不能高兴得太早，作为欧盟的行政机构，欧盟委员会的通过不等于欧盟27国已经举手赞成，这份协议依然还需要经受欧盟议会的考验。17-18日，欧洲理事会首脑会议将会召开，来自欧盟各成员国的领导人将参会，该协议需要在欧盟峰会中获得通过才能生效。

复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯表示，现在每时每刻都在发生变化，随着最后时刻的临近，紧迫感会越来越强，现在就要看17-18日，欧盟各国对约翰逊方案的回应。事实上，从新的方案来看，约翰逊的确做了一定的让步，也符合此前的预期。

除了需要欧盟领导人的批准，英国议会的态度也是关键，后者将在周六可能举行的议会会议上批准该草案。如果在10月19日之前，有任何一方未能通过该协议，约翰逊则需要将原定于10月31日的脱欧日期继续延后。

谁妥协了

对于约翰逊而言，拿到欧盟的通行证已经实属不易。毕竟在此前，欧盟的态度一直较为强硬。即使是在前几天协议接近达成的时候，欧盟“脱欧”谈判首席代表巴尼耶还在卢森堡表示，英国政府必须在当天午夜前做出让步，否则可能没有任何“脱欧”协议可供英国下院进行投票表决。

巴尼耶口中的“让步”指的是北爱尔兰问题，这一直是“脱欧”问题中最难啃的骨头。欧盟担忧的是，在没有设立边界管控的情况下，北爱尔兰在英国“脱欧”后会成为进入欧盟单一市场和关税同盟的“后门”，而在北爱尔兰边境设置“硬边界”又会撼动1998年签署的和平协议，搅动地缘政治局势。

因此，欧盟想到的办法是让北爱尔兰成为特例，将其留在关税同盟。但此方案被时任首相特蕾莎·梅拒绝，认为有损英国的共同市场，也威胁到了英国的领土完整。”约翰逊也曾对此十分抗拒，说“没有哪个独立、自尊的国家会同意放弃经济独立和政府自治，接受诸如爱尔兰后备方案之类的条款”。

但最近，约翰逊的态度有了180度的转弯。约翰逊提出的解决办法是，北爱尔兰在名义上还是英国关税区的合法部分，仍能享受英国签署的其他贸易协定，但该地区在实际操作上将适用欧盟的海关规则。根据约翰逊提出的“脱欧”新方案，在英国“脱欧”过渡期于2021年终止后，北爱尔兰将随英国一同退出欧盟关税同盟，但北爱尔兰与爱尔兰之间的商品流通仍然遵循欧盟单一市场规则，英国不会在北爱与爱尔兰边界设立检查站。

欧盟是满意了，但这种“牺牲”北爱尔兰的方式无疑引发了北爱尔兰民主统一党（DUP）的愤怒。一位疑欧派知情人士曾对《卫报》表示，这对DUP而言显然是“难以接受”的，而强硬“脱欧”派议员所组成的“欧洲研究小组”（ERG）恐怕也会颇有微词。

议会考验

欧盟的绿灯好亮，但议会的绿灯就没那么简单了。约翰逊的前任特雷莎·梅，也曾带着欧盟的通行证回来，却在威斯敏斯特议会大厦里输得一塌糊涂。

撕裂的英国内部才是问题的根源所在。丁纯告诉北京商报记者，从整体情况来看，“脱欧”公投三年多以来，英国与欧盟有拉扯，更主要的是英国国内争执不下，从议会到民众，整个社会呈现出严重撕裂的状态，“现在球其实在英国这边，更多的麻烦在于议会”。

一肚子不满的DUP自然是约翰逊这一方案的头号反对者。事实上，就在17日早些时候，DUP就曾发布声明称，将不接受当前形式的协议。即使是在容克宣布英欧达成协议之后，DUP发言人也坚持称，该党仍然反对该协议草案。约翰逊的老对头工党也不会放过反对的机会。英国工党领袖科尔宾就在英欧双方达成协议后直言：“首相现在达成的协议比特蕾莎·梅的还要糟糕，因此我们强烈反对。”

除此之外，保守党内部会否拥护约翰逊这份来之不易的“脱欧”协议，仍然是个未知数。从特雷莎·梅此前发起的几轮对于“脱欧”协议的投票来看，保守党自身的内部分裂才是最重要的因素。在第一次投票中，有将近一半即178名保守党议员投了反对票。而如今在议会中，约翰逊的底气甚至不如特雷莎·梅时期。9月，在禁止无协议“脱欧”法案的投票中，保守党议员菲利普·李退党，意味着保守党正式失去议会的多数席位，加上此前因投票赞成禁止“无协议脱欧”而被约翰逊开除党籍的22名议员，约翰逊的底气又少了几分。

当然，约翰逊并非没有底牌，毕竟“脱欧”这出戏已经没有太多看头了，所有人都在翘首以待一个结果。丁纯坦言，实际上，英国议员也认识到这样一个混乱的局面对英国社会的严重撕裂，如果再出现第二次公投的话，对于英国社会造成的动荡或撕裂会更加严重。

“所以从理论上讲，英国按时‘脱欧’的可能性比以前相对要大。”丁纯表示，不管是政治家还是民众都感到厌倦，希望尽快有一个结果，这种情绪在上升。但是，丁纯也强调，从另一方面看，因为英国社会是撕裂的，所以最后能否如期顺利“脱欧”，目前并不明朗。

       来源：北京商报

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