共建特别生态区 共享魅力千岛湖

为争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵而努力奋斗

——在中国共产党淳安县第十五次代表大会上的报告

杨建根 （二O二一年十二月二十八日）

同志们：

中国共产党淳安县第十五次代表大会今天隆重开幕了。

这次大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，回顾总结县第十四次党代会以来的工作情况，分析研判当前面临的发展形势，谋划部署今后五年的目标任务，选举产生新一届县委和纪委班子，动员全县广大党员干部和人民群众，真抓实干、接续奋斗，共建特别生态区，共享魅力千岛湖，为争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵而努力奋斗。

下面，我代表中共淳安县第十四届委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、历经艰辛转型实践，淳安迈入了特别生态功能区新时代

过去的五年，是淳安历史上极不寻常、极不平凡的时期，既是经历磨炼考验、深刻转型重塑的五年，也是全面破旧立新、开创发展新局的五年。五年来，在中央和省市委的坚强领导下，县委团结带领全县党员干部群众，风雨同舟、砥砺奋进，探索走出了具有淳安特点的县域发展新路子。

五年来携手应对风险挑战，发展保护在攻坚破难中坚毅前行。全县上下勠力同心、保持定力，在考验和压力中爬坡过坎、化危为机。环境质量高位改善。坚决扛起使命担当，举全县之力完成千岛湖临湖地带彻整彻治，水功能区水环境功能区划优化完善，环境质量管理规范修编完成，千岛湖配供水工程正式通水，“山水林田湖草”生态保护修复试点成效明显，四个污染专项防治方案落地实施，迎亚运环境大整治全面开展，五年共投入环保资金54.9亿元，千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类，夺取了五水共治“大禹鼎”银鼎。防疫防汛共克时艰。坚持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控总体战、阻击战，铸就“零疫情”的坚固防线，奋力抗击最强梅汛、最高水位，筑牢防汛减灾的安全堤防。脱贫攻坚决战决胜。深入开展“先富帮后富、强村带弱村”等行动，实施新一轮低收入农户增收政策，创新推出消薄增收“六招六法”，“三个清零”任务全面完成，连续两年获评全省低收入农户增收成效明显县。

五年来持续深化破旧立新，特区建设在思想解放中开局破题。主动打破路径依赖、传统做法，淳安成为全省唯一的特别生态功能区。改革创新纵深推进。五年来共实施重点改革项目116个，在全市率先启动“两山银行”改革试点，探索建立生态公益林补偿收益权质押融资、入股联营等机制，创新推广乡村振兴联合体、绿色金融等新模式，GEP核算值总量居于全省前列，列入全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“飞地经济”取得突破。积极争取飞地管理体制、政策机制落地明确，工业飞地、消薄飞地、合作产业园相继建立，“有地、有楼、有产、有税、有保障”的异地发展格局初步形成。数字化改革有序推进。“152”数字化改革体系快速建立，“秀水卫士”“大下姜共同富裕”等特色应用场景上线运行，“电力关爱码”“伊加工”“真薪”等数字平台彰显民生温度。人才支撑日趋增强。持续优化人才新政，高质量举办千岛湖论坛系列活动，“两山”高层次人才集聚区、千岛湖生态系统研究站等相继投用，创建省级博士后工作站4个、市级专家工作站15个。

五年来深入贯彻新发展理念，生态产业在转型调整中变革重塑。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，推进“生态优先、绿色发展”，发展格局加快优化转型。产业结构转型升级。制定绿色产业系列扶持政策，启动旅游“四化四全四优”转型等行动，培育“千岛农品”区域公用品牌，旅游服务、水饮料等产业稳步提速发展，新经济新业态茁壮成长，旅游接待人次、旅游经济总收入分别突破双千万、两百亿。项目建设持续发力。坚持招商引资与项目推进闭环联动，亚运分村、修正健康、千岛湖银泰城等项目崭露新姿，沪马探险公园、新版《水之灵》等产品精彩亮相，噢麦力亚洲生态工厂项目引进落地，新旧动能转化不断提速。平台集聚迈出新步。“临湖严控、腹地盘活”和点状式开发、集聚型发展成为共识，经济开发区在腾笼换鸟中焕发新的活力，旅游度假区浴火重生跻身国家级旅游度假区，高铁新区项目建设力度逐步加大。乡村振兴百花齐放。新时代美丽乡村建设全面推进，涌现出一批运动、旅居、文创等精品村落和乐水姜家、书画梓桐、百草临岐、田园汾口等特色样板，大下姜联合体模式入选全国首批乡村振兴典型案例。

五年来致力改善群众生活，公共服务在积极作为中提标提级。坚持全域提升、生态富民，持续加大公共领域投入，民生事业稳步向前迈进。基础设施日益改善。杭黄铁路、千黄高速淳安段建成通车，枫常公路、05省道丰茂连接线、潭唐线改造等工程相继投用，淳安正式进入“两高”时代，被评为全国“四好农村路”示范县。小城镇环境综合整治高品质实施，光大垃圾无害化处置等项目投入使用，城乡水利、电力、通信等基础设施更加优质均衡。民生服务进一步优化。实施农村饮用水提升、危旧房改造、老年食堂等民生实事，新图书馆、县博物馆、县养老服务中心等一批民生项目建成投用，教学质量稳步提升、教育事业取得长足进步，公立医院综合医改考核连续五年全市第一，低保标准提高至全市平均水平。社会保持和谐稳定。推进全国文明城市创建，实现农村文化礼堂全覆盖；深化“平安千岛湖”建设，规范提升基层治理“一中心四平台一网格”体系，深入实施风险隐患大排查大整治行动，纵深开展扫黑除恶专项斗争，全力开展政法队伍教育整顿，信访积案攻坚行动成效明显，实现省“平安县”十六连创，捧回全省首批平安“金鼎”。

五年来认真落实“四种人”要求，党的建设在实践锤炼中不断加强。坚持党要管党、全面从严治党，党员干部队伍素质全面提升。干部作风更硬朗。建立专班推进、比学赶超、亮榜晒绩等工作机制，常态化选树“四种人”标兵及担当作为好干部，各级干部面对考验挑战迎难而上，通过了多重压力测试，破解了诸多重大问题，干成了一批难事新事，磨练了意志品格，锻炼了能力素质，淬炼了担当作风。基层基础更稳固。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，创新组建功能型大党委，圆满完成行政村规模调整、村社换届和机构改革，基层党建“整乡推进、整县提升”。清廉建设更深入。严格落实党风廉政建设责任制，稳步推进监察体制改革，扎实推进“三不”、扶贫领域等问题专项整治，积极主动配合中央、省委巡视工作，本届县委巡察实现全覆盖，严肃查处了一批群众身边的不正之风和腐败问题。干事合力更凝聚。强化县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能，意识形态工作、基层统战建设深入推进，群团、老干部、人武等工作进一步加强，创新创业氛围持续浓厚。

同志们，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得来之不易，既是中央和省市委坚强领导的结果，更凝聚着全县各级党组织、广大党员干部群众、离退休老同志的心血汗水，汇集着各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的智慧力量。在此，我代表县委，向所有关心支持淳安发展并为之付出辛勤努力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回望过去的五年，我们深切体会到，做好淳安各项工作，必须强化党委“统揽全局、协调各方”的核心作用。加强党的领导是应对挑战、克服困难、夺取胜利的根本保证。五年中，县委始终保持高度政治自觉，团结凝聚各方力量冲破难关、开创新局。踏上新征程，要坚持把党的领导落实到各领域各战线各方面，带领全县上下在新的道路上奔涌向前。必须始终坚守“生态优先、绿色发展”的战略原则。淳安的发展，绝不能走粗放增长的老路，必须始终清醒认识并正确把握生态优先与绿色发展的关系，坚定不移推进特别生态功能区建设，在生态富民、生态惠民中谱写“绿水青山就是金山银山”新华章。必须充分激发“解放思想、破旧立新”的创新活力。解放思想、破旧立新才能育新机、开新局，站在新起点，更应进一步打破惯性思维、经验桎梏，勇于改革探索，敢于创新实践，不断为发展注入新活力。必须不断厚植“民之所望、施政所向”的为民情怀。江山就是人民，人民就是江山，要把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，顺应人民群众对美好生活的新期待，真心实意为百姓办实事、解难题。必须坚决扛起“功成不必在我、功成必定有我”的使命担当。要牢固树立正确的事业观、政绩观，既放眼长远，保持历史耐心，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干；又立足当前，大力弘扬“唯实惟先、善作善成”的拼搏作风，勇涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。

总结五年实践历程，成绩让人自豪，经验弥足珍贵。同时，也要清醒看到存在的问题和面临的挑战：千岛湖上游来水水质存在波动的风险隐患，全领域全过程全地域系统防治尚有薄弱环节，生态环境保护压力仍然较大；发展的速度还不够快，投资拉动及消费动能不足，县域产业的结构性、素质性、创新性问题较为明显；营商环境有待优化提升，办事效能、服务质量、问题破解与发展需求存在差距；社会就业、公共服务不平衡不充分问题比较突出，全面深化改革步入攻坚期，社会治理面临新情况新挑战；专业型人才较为缺乏，人才引进、培育规模偏小，县内人才外流现象亟需正视和破解；干部担当作为还需加强，个别干部安于现状，以环境保护为借口不愿主动抓发展，或是以要素制约为理由未全力以赴推项目、干工作。对此，我们要高度重视，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、保持自信自强的奔跑姿态，奋力争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵

正确认识当前面临的形势，是谋划推进今后一个时期工作的前提和基础。当下的淳安，“三个特殊”“三个叠加”是所处阶段的鲜明特征。淳安的定位特殊，是浙江唯一的特别生态功能区，省市寄予厚望，承担着探索与水源地相匹配的生态保护、绿色发展以及民生保障有关路径模式的重大任务，要为全省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”提供淳安样本。淳安的地位特殊，是全省首批共同富裕试点和“一县一策”样本县，也是杭州唯一的山区县，淳安共同富裕建设的成效，关联着全省共同富裕示范区建设的成果，关系着杭州打造共同富裕城市范例的成色。淳安的使命特殊，是习近平总书记等六任省委书记的基层工作联系点，总书记曾7次深入我县调研指导工作，离开浙江后又先后5次捎来书信和口信，淳安承载着各级领导的深切厚望，肩负着守护红色根脉、生动展示习近平新时代中国特色社会主义思想实践成果的重大使命。“三个叠加”是保护的责任、发展的愿望、民富的要求交织叠加。保护的责任极其重大。作为华东地区的现实饮用水源地，千岛湖为下游上千万市民提供优质饮用水，水生态安全必须万无一失，容不得丝毫闪失。发展的愿望非常强烈。淳安县域经济总量小、产业支撑弱，公共服务水平与群众期盼存在较大差距，在转型重塑阵痛以及新冠肺炎疫情的持续影响下，经济社会发展面临较大压力，全县上下加快跨越式高质量发展的强烈呼声必须引起高度重视。民富的要求特别迫切。淳安城乡居民就业、增收渠道还不够宽，居民收入特别是农村居民收入距离省市平均水平有较大差距，城乡居民收入倍差偏大，全县还有为数较多的低收入农户，共同富裕建设任务紧迫而艰巨。

在淳安的发展历程中，习近平总书记的关心关怀是最为光辉的篇章，也是极为宝贵的精神思想财富，更是必须守护好的红色根脉。习近平总书记对淳安作出的重要指示批示，高瞻远瞩、思想深邃、逻辑严密，为淳安事业发展指明了道路，对我们各项工作具有举旗定向的重要意义。保护、发展和民富，是习近平总书记指示批示精神的重要内涵，是“三个示范”“四种人”“先富帮后富、区域共同富”等殷切嘱托的实践要求，更是淳安忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。要深刻认识到，保护、发展、民富是有机统一体，相互间是科学的工作逻辑关系，而非孰轻孰重的关系，更不存在非此即彼的问题。其中，保护是前提，发展是路径，民富是目的。要以特别生态功能区和共同富裕建设为总牵引，进一步提升工作站位、增强系统观念，统筹谋划布局、科学精准施策。要坚定不移抓保护。生态是淳安最大的财富，保护环境就是守护自己的金矿。要深入践行习近平生态文明思想，切实增强主动保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉，将各项保护工作不折不扣落实到位，确保千岛湖水质持续改善、景观持续优化。要聚精会神谋发展。发展是淳安干部群众和社会各界的强烈愿望，也是解决一切问题的根本。要突出富民强县导向，聚焦重大项目重大平台建设，加快人口集中、产业集聚、空间集合和服务集成，促进土地、资金、人才等要素高效聚合，加速推动“绿水青山”成为“金山银山”。要全力以赴促民富。既全力做大蛋糕，也全力分好蛋糕。要将发展的成果更多地转化为群众的获得感，全力推进“扩中”“提低”，探索创新“先富帮后富”机制模式，充分调动各方面力量，加快实现“大家一起富”。

今后五年，新发展理念全面贯彻，新发展格局加速构建，淳安将处于特别生态功能区深化突破期、现代化建设开局奔跑期、跨越式高质量发展推进共同富裕建设重要机遇期，将迎来更多跨越式高质量发展的机遇红利：共同富裕的政策红利。省委省政府以超常规的力度推动山区县跨越式高质量发展，给予淳安“一县一策”，支持开展“点状开发”、水权交易、碳汇交易等试点探索，市委市政府持续加大对淳安共同富裕建设支持力度，助推我县在26个山区县跨越式高质量发展中走在前列。区域一体化的发展红利。长三角一体化发展、杭州大都市区建设等战略深入实施，杭淳开高速等重大项目加快推进，千黄高速全线贯通在即，黄山-千岛湖-西湖黄金旅游线将紧密串联，交通互联的网络化、都市经济的集群化以及公共服务的同城化加快实现。特别生态功能区的改革红利。特别生态功能区体制机制逐步健全、支持事项逐步扩面，省委省政府明确与GEP核算结果相挂钩的省级财政奖补和转移支付政策，市委市政府支持清单的精准性越来越强、力度越来越大，公共服务和民生保障加快向全市平均水平靠拢。亚运盛会的赛事红利。亚运盛会的筹办将加快体育赛事、康养度假、会议会展等产业的国际化发展步伐，对淳安三产融合、乡村振兴等进行全方位赋能。淳安人民的精神红利。淳安人民有着坚韧自强、开放包容等优秀品格，在发展历史中，充分展现了特别能吃苦、特别能奉献的可贵精神。今天，淳安人民对共同富裕、美好生活的殷切向往，对加快发展、跨越发展的强烈愿望，一定能够成为干事创业的强劲动力。在这大有可为的历史性时刻，我们要因势而谋、顺势而为、乘势而上，以只争朝夕的紧迫感、务实作为的真担当，抢抓大机遇，展现大作为。

今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州、淳安的重要指示批示精神，坚决落实省市委决策部署，加快推动高标准保护、高质量发展、高品质生活、高水平创新，促进生态美富、深绿兴富、民生安富、改革增富，共建特别生态区，共享魅力千岛湖，为争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵而努力奋斗。

今后五年工作的总体目标是：生态质量争当全国示范。生态环境质量保持全省领先，生态文明创新制度体系率先形成，森林覆盖率、水质、空气质量等主要指标率先迈向国际化先进水平，碳达峰、碳中和行动推动全面绿色转型取得明显成效，成为国家生态文明建设示范县。绿色发展争先山区26县。经济发展质量效益明显提高，生态产品价值实现机制基本形成，生态特色产业体系基本建立，产业竞争优势明显提升，常住居民人均生产总值处于山区县前列，成为全国“两山”实践创新基地示范案例。民生服务迈向杭州标准。力争城乡居民人均可支配收入增速高于省市平均水平，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构逐步形成，人的全生命周期公共服务优质均衡，公共服务和民生保障水平全面达到杭州市平均标准。社会治理实现整体智治。党建统领的“县乡一体、条抓块统”县域整体智治体系基本建成，现代应急体系趋于完善，风险闭环管控大平安机制更加健全，基本形成共建共治共享的社会治理格局。

三、深化特别生态区建设，共享魅力千岛湖精彩新淳安

（一）推进生态美富，建设和谐共生、美美与共新淳安

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，将“生态优先、绿色发展”的要求内化于心、外化于行、强化于责，让绿色成为共同富裕的亮丽底色。

1.坚持最高标准保护，护美一流“绿水青山”。坚守千岛湖出境断面水质I类、生态环境质量全国一流、全市第一的“三个一”目标，打造全国生态文明建设示范。推进系统化治理。深化国家“山水林田湖草”系统治理试点，强化四个污染专项防治，实施湖库生态清淤、环湖大湿地公园建设、城乡治污设施提标扩容等工程，落实水生生物多样性保护、库湾立体净水等举措，全面提升生态环境系统保护与立体修复水平。推进全域化治理。加大全域废气、扬尘、垃圾、土壤等综合治理力度，创建国家水土保持示范县；推进碳达峰、碳中和行动，开展低碳、近零碳试点；深化全流域联动合作，推动上下游流域共保共建共赢，完善县乡村三级联动护水机制，夺取五水共治“大禹鼎”金鼎。推进智慧化治理。建成千岛湖流域三维水动力模型，提升生态系统科研和监测预警能力，构建全域护水数字智治体系，打造全国“数字第一湖”。推进法治化治理。巩固提升临湖地带综合整治成果，全面落实特别生态功能区条例，构建“行政执法+刑事司法+生态修复”三位一体办案模式，大力提升生态环境依法保护水平。

2.坚持高品位规划引领，打造新版“全域景区”。进一步优化城乡生态生产生活布局，争当诗画浙江大花园示范样板。科学布局“三生”空间。深化推进“多规融合”，加强国土空间规划和用途管制，实现乡镇国土空间规划编制全覆盖，建成以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。强化沿湖风貌管控。制定千岛湖岸线保护规划，优化千岛湖湖区及周边地区城市设计，严控临湖地带开发建设。扮靓美丽城乡颜值。实施城乡风貌整治提升，开展老旧小区特韵改造、街区微改造、城市有机更新等行动，高水平建设“五美”城镇，实现省级新时代美丽乡村全覆盖。

3.坚持高水平生态转化，做大优质“金山银山”。持续拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道。形成“两山银行”改革标志性成果。健全“两山银行”惠民利村利益分享机制，推进分散闲置资源盘活利用，推动水权交易、碳汇交易、公益林占补平衡置换等自然生态资产交易实质性突破，加快千旅、千发等国企股份制改造和优质资源重组，争取生态企业新增上市实现突破。健全生态产品价值实现机制。推动建立饮用水源地生态补偿机制，积极参与新安江——千岛湖生态补偿试验区建设，健全自然资源资产产权制度、GEP常态化核算体系以及绿色发展绩效考核奖补机制，创新“绿水青山”保值增值制度和生态产品价值实现机制，持续提高GEP的GDP实现率。

（二）推进深绿兴富，建设高质发展、生态富民新淳安

聚焦绿色生态、做透水的文章，强化抓项目、抓产业、抓发展的鲜明导向，加速盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量，推动转型发展、创新发展、融合发展。

1.锚准主攻方向，构建深绿发展产业体系。聚合高端要素、高新技术、高效业态、高净值群体、高效率服务，力促产业发展迈向中高端。深耕精耕旅游产业。加快旅游“四化四全四优”转型发展，建成鲁能胜地、三特牧心谷、燕山文化景区等重大旅游项目，培育主题乐园、会议会展、研学培训、体育赛事等全时旅游产品，缩小日夜间和淡旺季差距，持续稳定和扩大旅游消费市场；高水平建设赛时亚运村、赛后文体城，激活西南湖区、带动东北湖区，积极参与杭衢黄省际旅游合作区打造，加快构建“一城一湖六板块”旅游空间布局，创成国家全域旅游示范区；实施旅游管理体制改革，强化体旅、工旅、文旅、农旅等“旅游+”融合发展，迭代升级旅游智慧服务平台，推动旅游设施及管理服务迈向国际化水平。全面提升旅游业对淳安发展的经济贡献度和品牌支撑力，到2026年，力争过夜游客人均逗留时间突破2天，全县旅游产业增加值超50亿元。集聚做强水产业。大力招引“链主型”水饮料企业，加快培育水饮料细分领域“小巨人”企业，投产噢麦力、农夫山泉扩建、千啤精酿产业园、焕睿饮品等项目，建设水饮料产业创新中心，打造华东地区最大的水饮料产业集群，推动水饮料产业向多元化、高端化、个性化发展。到2026年，实现全县水饮料产业产值200亿元以上、税收20亿元以上。提速壮大健康产业。扶持健康食品、养生保健、在线医疗等健康产业，构建“药、医、游、食、养、研”六位一体大健康产业体系。到2026年，力争引进3家以上国际国内知名品牌医疗医护及康复机构，成为长三角国际康复医疗空间集聚地。引育突破生态新产业。推进传统制造企业数字化改造，适度发展生态制造业，加快“产业大脑+未来工厂”建设；引进发展科技研发、基金创投、分时办公等实体型总部经济项目，建设环千岛湖生态金融资本圈。到2026年，以数字化为核心的生态新产业产值规模超50亿元。推动生态农产品优质优价。聚焦茶叶、水果、中药材等特色农业产业，加强现代农业园区建设、农业龙头企业培育和农业工匠、农艺大师引育，完善县公共仓储中心等农业服务配套，加快扩大农业单品规模，推动农业接二连三，构建“千岛农品”区域公用品牌“管理、标准、溯源、文化”四维体系。到2026年，“千岛农品”系列农产品年销售额突破15亿元，带动实现农业增加值45亿元。

2.统筹内外平台，提升深绿发展支撑能级。以企业集中、产业集聚、要素集约、发展集优为导向，推动经济平台向高能级战略平台跃迁。做强经济开发区。深化腾笼换鸟、创新驱动，加快“三退三进”步伐，深度盘活闲置低效空间，推进生态制造业升级和商旅业态培育，提质打造产业新区、品质新城；推进汾口浪川城乡统筹产业园开发建设，联动高铁新区一体规划、招商，探索与城西科创大走廊等高能级平台开展产业协作。到2026年，努力新增3个以上超10亿元项目，亩均税收实现翻倍。做优旅游度假区。加大新型旅游业态引育力度，打造休闲度假、健康养生和总部文创等支柱产业；高质量办好杭州亚运会淳安赛区赛事，充分发挥亚运效应，强化对周边乡村共同富裕辐射带动，引领界首、姜家片区成为长三角精品运动休闲新高地；盘活临湖整治回收物业，招引培育长期科研攻关与短期创客大赛、人才论坛、数字培训相结合的业态模式，推动省属高校、科研院所、企业集团入淳开展远程办公、科研攻关、创意设计，打造滨湖高端创新创业人才集聚区。做大飞地平台。拓展提升智邦、智谷、智海大厦等飞地平台，推进钱塘“共富产业飞地”尽快落地，培育发展数字经济、科创研发、商务办公和智慧物流、高端智造等产业。到2026年，新拓展异地物业20万方，实现财税收入超20亿元。培育特色产业乡镇。加强通盘谋划、精准布局，引导组团联动、串点成线、织线成片，重点围绕有基础、有资源、有空间的核心区块，因地制宜培育康体养生、运动休闲、农品加工、红色旅游等业态，打造乡村振兴特色产业承载地。

3.突出重点举措，激发深绿发展内生活力。促进有为政府与有效市场有机结合，全面提升经济发展活力韧劲。优化营商环境。深入推进市场化法治化营商环境建设，健全市场准入负面清单，建设“网上行政服务中心”，构建系统集成、协同高效、一键直达的扶持政策体系，深化“三服务”活动，打造“亲”“清”型政企命运共同体；全面落实民营企业发展促进条例，推动民营企业在县域经济发展上发挥更大作用。强化人才引育。将人才密度、创新强度作为项目准入和资源配置的重要标准，深化人才创新创业全周期“一件事”改革，设立人才创新创业项目引导基金，完善高层次人才集聚平台建设，加大招才引智政策支持力度。强化项目推进。实施新一轮扩大有效投资行动，积极对接央企、国企、名企招大引优，建立项目全生命周期管理数字平台，实行项目专员、对标亮灯等机制，抓实项目建设协调服务机制，加快建成一批基础设施、生态保护、产业发展、民生保障等标志性工程。强化要素保障。将土地、资金等资源向项目建设和产业发展倾斜，探索灵活用地管理政策，实施全域土地综合整治工程，滚动建立可开发利用土地清单，建立规划土地前置审查机制，探索土地要素竞争性保障；创新融资方式，进一步提升投融资空间和资本运作能力。强化品牌赋能。建立品牌培育、发展和保护机制，构建“区域品牌＋个性品牌”联动体系，加强千岛湖品牌与国际国内知名品牌合作互动，扩大“生态千岛湖”品牌影响力。

（三）推进民生安富，建设城乡融合、文明幸福新淳安

始终坚持以人民为中心，奋力描绘城乡一体、县乡协同、共建共享的民生幸福图景。

1.以新型城镇化为先导，构建城乡一体的基础设施新布局。坚持城乡融合、适度超前，建设结构优化、集约高效、智慧绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快推进以人为核心的新型城镇化。深入推进县城城镇化补短板强弱项，加大重点乡镇公共服务配套建设力度，加快实施农民转移集聚工程，系统性鼓励生态敏感区、高山偏远村农民进县入镇，重点向“一主两副”集聚，加速人口集中、产业集聚和公共服务集成，构建形成“小县大城”的发展格局；稳步实施乡镇规模优化调整，推进千岛湖等镇撤镇设街道工作。到2026年，力争常住人口城镇化率达到65%。加快建设立体多元的现代交通体系。提速推进杭淳开高速项目，加快黄淳衢、通用机场等项目研究和前期工作，完成330国道淳安段改造以及302-303省道淳安段连接线工程；打通石林至寿昌等断头路，谋划建设富文至文昌城市东环线工程，推进城乡公交一体化建设，城乡公交一体化率和县域行政村通公交率均达100%，建成“乡镇20分钟通达高速口、千岛湖1小时通勤杭州城区、2小时连接长三角主要城市”交通圈。加快建设均等安全的现代基础设施网络。突破推进大墅抽水蓄能电站、高压输气管道项目建设，加快燃气管网向农村延伸覆盖，稳妥融入市域水务一体化改革，建成全面覆盖乡镇以上地区和有条件行政村的“双千兆”网络基础设施，实现城乡水、电、气、网等基础设施同规同标同质。

2.以“两个不低于”为目标，构建优质均衡的民生服务新体系。全面提高公共服务和民生保障供给能力，持续减轻城乡居民在教育、医疗、养老等方面的支出压力。打造美好教育。实施城乡中小学教育布局优化调整，推进城乡教共体建设，建成县第三中学，高质量普及15年基础教育，创建全国义务教育优质均衡发展县、浙江省教育现代化县。打造健康淳安。深入推进“三医联动”“六医统筹”改革以及医联体、医共体建设，推动“三乙”医院创建和省级健康促进县建设。打造幸福养老。推进县养老服务中心二期等项目建设，加大互联网适老化改造力度，推进乡镇居家养老服务全面覆盖，探索特困人员区域化集中养老，构建居家村社机构相协调、医养康养相结合的“大社区养老”格局。打造贴心保障。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全灵活就业人员、新经济新业态从业人员社会保险制度，提升弱势群体长效关爱机制和特殊群体福利保障政策，基本医疗保险实现市级统筹，城乡居民基础养老金、低保、低边生活补助等标准与杭州主城区接轨。

3.以整体智治为抓手，构建现代化的社会治理新格局。强化数字赋能、整体智治，打造“四治融合”样板。提升文化文明新高度。开展淳安精神大讨论，传承、弘扬创业发展中展现出来的顾全大局、淳朴厚德、坚韧自强、艰苦奋斗、大气包容等优秀品质，凝炼新时代淳安精神；实施文化基因解码、文化城乡记忆等工程，提质升级一批历史文化街区、文化地标和文化景观，推动传统非遗文化元素活态传承；开展新时代文明生活和全民人文素养提升系列行动，创成浙江省文明县和全国文明城市。提升基层治理新水平。全面实施“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，迭代升级“一中心四平台一网格”数字化治理功能，深化“大综合一体化”行政执法改革，建设县级综合执法办案管理中心，常态化推进重大矛盾纠纷预防化解和扫黑除恶斗争。提升风险防控新能力。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善“1+10+2”安全生产工作机制，强化风险闭环管控，整体提升安全生产和处置各类自然灾害的能力，确保饮用水水源地保护、地质灾害防治、重大民生设施运行等关键领域安全可控。

（四）推进改革增富，建设创新创业、活力竞发新淳安

以数字化改革为主线，谋划实施一批关键性、引领性改革项目，形成一批重大标志性成果，为共同富裕建设注入强大动能。

1.纵深推进高质量发展创新探索。依靠改革破除发展瓶颈，汇聚发展优势，增强发展动力。加快“生态保护前提下的点状开发利用”模式探索。积极争取生态保护红线和自然保护地科学优化、水环境功能区精准落位，点状开发空间布局全面优化；用好生态保护红线内闲置宅基地复垦用地入库以及复林、复绿、垦造指标允许入库利用等政策，探索供地新方式，推动点状开发模式成熟定型，实现县域资源高效配置、集约利用。深化国企国资改革。深化“三项制度”改革，推动国有企业完善现代企业制度，精减或剥离国企政府性职能，探索混改经营、合作经营等模式创新，加强与省市国有资本股权及项目合作，切实增强国有企业经营水平，提升国有资本支撑共同富裕能力。强化农村集成改革。实施农村综合性改革试点，推进村集体经营性资产股份合作制改革、资源性资产产权改革和农村“三块地”改革，探索农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等“带权进城”或自愿有偿退出机制，鼓励乡村探索“资源招商”“环境入股”等新型经营模式，激发乡村振兴内生活力。

2.纵深推进数字赋能创新探索。坚持实际、实战、实效原则，加快“152”体系与“141”体系全面贯通，赋能共同富裕建设。打造共同富裕应用场景。谋深抓实“成果智享”“资源智配”“政务智服”“生态智卫”等多跨场景重大改革，迭代升级“秀水卫士”“智慧旅游”“伊加工”等数智平台，全域推广“大下姜共富指数”等数智模式，加快形成具有淳安辨识度的共同富裕应用场景。推动组织变革重塑。全面推进流程再造、管理重构、制度重塑，加快构建起跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的大协同机制，形成即时感知、科学决策、高效运行、智能监管的扁平化组织形态。实施“未来”系列建设。加快传统基础设施数字化改造，推进未来景区改革以及未来社区、未来乡村建设试点，培育数字镇村、数字园区、农村电商品牌等数字乡村成果，推动未来元素与山水魅力有机融合。

3.纵深推进共富路径创新探索。坚持以机制路径创新为突破口，形成推动共同富裕的持久动力。优化先富带后富模式。持续探索“大党委”模式下的乡村振兴新路径，进一步提升大下姜联合体建设实效，推动乡镇片区组团发展模式向全县覆盖；深化探索“先富带后富、区域共同富”的共富模式，创新实施“乡贤帮老乡”“强村带弱村”“老乡促老乡”等行动，加快“大家一起富”。完善富民强村机制。积极发展来料加工等百姓经济，有序推进整县分布式光伏规模化开发应用，持续深化“共享民宿”“公司＋基地＋农户”等富民模式，推进政府资金“奖补投”联动、协作帮扶资金“拨改投”转型，支持村集体参与企业股份合作制改造，完善农企利益联结和村集体经济收入增长长效机制，集体经济相对薄弱村消除率达到100%、实现村级运转收支平衡，城乡居民收入比缩小至2以内。推进“扩中”“提低”行动。深入推进“扩中”“提低”五年行动，建立终身职业技能培训等制度，完善中等收入后备群体就业创业扶持政策体系，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，完善有利于慈善事业健康发展的政策机制，确保共同富裕路上“一个都不掉队”。  

四、牢记“四种人”要求，锻造堪当时代重任的过硬团队

大力弘扬伟大建党精神，旗帜鲜明讲政治，践行“四种人”要求，全面实施“红色根脉强基工程”，加快构建党建统领基层整体智治体系，推动基层组织全面建强、整体跃升。

（一）夯实绝对忠诚的思想根基。以政治建设为统领，持续锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力。筑牢忠诚为本意识。推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，深化学习贯彻十九届六中全会精神“六讲六做”大宣讲活动，完善习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实机制，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。赓续红色基因血脉。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态化推进“四史”学习教育，建立“第一议题”制度，守护传承好红色财富。压实意识形态责任。突出社会主义核心价值观和主流舆论导向，加强舆情风险处置全流程闭环推进、全周期一体管理，牢牢守住意识形态主阵地。

（二）筑牢坚强有力的战斗堡垒。打造变革型组织，加快形成上下贯通、执行有力的基层组织体系。推动基层组织耦合融合。完善“大党委”作用发挥机制，加强社区党组织规范化标准化建设，建立小区党建指导员制度，构建“党建+数字+治理”新模式。增强基层组织自我革新能力。全面实施领雁计划，深入开展新时代基层干部推动共同富裕主题培训行动，全链条实施党员队伍分类教育管理。强化党建统领工作机制。完善党建综合绩效考核体系，构建问题管控力指数，抓实“七张问题清单”，全面夯实基层基础。

（三）打造勇担重任的干部队伍。小县要有大志向，小县更要有大作为，关键是要有一支勇担重任的干部队伍。把抓落实作为检验干部最重要的能力。深入落实“三能”要求，推动工作项目化、清单化、节点化、闭环化，各项工作都要紧盯目标，一抓到底，确保干一件成一件，决不能把“说过了当作做过了，把做过了当作做好了”。把专业化作为淳安干部不懈的追求。强调科学、精准、专业的工作要求，强化“数字化理念、认知、手段”的变革思维，积极培养专业型干部、引进专业型人才、组建专业型团队，切实提高干部队伍谋划、发展和服务的能力水平。加大干部关爱培养力度。强化“实干实绩实效论英雄”的选人用人导向，注重激发调动各年龄段干部的工作积极性，对艰苦岗位、吃劲岗位、基层岗位干部加大使用力度；落实“三个区分开来”要求，完善容错免责、澄清保护等机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当；完善干部关心关爱制度，健全常态化典型选树激励机制，不断激发广大干部创造性张力。

（四）涵养风清气正的政治生态。持续深化全面从严治党，不断巩固风清气正的良好政治生态。构建精准高效监督体系。深化完善“四责协同机制”，推动纪律、监察、巡察、派驻“四项监督”贯通衔接，迭代升级智慧监督平台，加强对各级领导班子特别是“一把手”的监督。保持正风肃纪高压态势。持续纠治“四风”，落实上级事项过筛统合、基层承接事项清单管理等基层减负举措，紧盯重点领域、关键环节和突出问题，深入整治群众身边的腐败问题。加强清廉单元建设。统筹推进机关、村居、学校、医院等清廉单元建设，常态化开展警示教育，持续深化政治巡察，充分发挥巡察“利剑”作用。

（五）凝聚同心同向的强大合力。坚持县委统揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强和改进党的群团工作，落实党管武装政治责任，做好老干部等工作，最大限度凝聚社会共识和力量，让每个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者。

同志们，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记殷切嘱托，勇担时代使命，共建特别生态区，共享魅力千岛湖，为争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵而努力奋斗！

千岛湖新闻网 编辑：徐丽 王志仙