全面学习贯彻党的二十大精神

坚定信心加快发展 勇毅前行奋楫争先

纵深推进特别生态功能区建设 努力成为中国式现代化山区县范例

——在县委十五届三次全体（扩大）会议上的报告

杨建根

2023年1月3日

同志们：

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委十五届二次全会和市委十三届三次全会工作部署，全面总结县委十五届一次全会以来的工作，审议通过《中共淳安县委关于全面学习贯彻党的二十大精神，坚定信心加快发展，勇毅前行奋楫争先，纵深推进特别生态功能区建设，努力成为中国式现代化山区县范例的决定》，推动全县上下坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进，为全省谱写中国式现代化浙江篇章、全市打造中国式现代化城市范例，贡献淳安力量，展现淳安担当。

　　下面，我代表县委常委会向全会报告工作。

　　一、过去一年淳安在高质量发展中前行，各项事业奋楫扬帆、开启新局面

　　2022年是本届县委开局之年。一年来，县委带领全县党员干部群众，深入贯彻新发展理念，守生态红线、谋精准发展、塑系统变革、推民生优享、激队伍活力，大兴落实之风，奋力争先创优，有效应对多重压力挑战，经济社会发展稳中向好。前三季度，生产总值增速在全市排名较去年同期前移5位，固定资产投资增速排名全省第6、全市第3，居民人均可支配收入增速排名全市第1，低收入农户人均可支配收入增速排名全省第2。预计全年地区生产总值增长1.5%，固定资产投资增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和7%。

　　1．保持定力、统筹谋划，求得保护与发展“辩证解法”。科学把握保护与发展的关系，寻求两者的最大公约数。以一流生态增强高质量发展底气。持续推进系统共保、区域联保、数字智保、法治严保，千岛湖保护公益诉讼联盟组建运行，“一支队伍管千岛湖”模式有效探索，“迎亚运”城乡环境大整治大提升全面开展，新时代美丽乡村升级版建设圆满收官。千岛湖出境断面水质持续保持I类、为近十年来最好，创成千岛湖镇、枫树岭镇美丽城镇省级样板和姜家—界首、排岭记忆省级风貌样板区，生态环境公众满意度全省第一，荣获中华环境奖，入选首批省级生态文明建设实践体验地，被评为全省大花园示范县、“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县。高位改善的生态环境为高质量发展奠定了基础、争取了主动。以“一县一策”破解高质量发展制约。用好点状开发政策，推进“三区三线”划定，加快多规融合步伐，开展全域空间梳理大比武，推动项目精准点状落地、与自然和谐共生，5个10亿元级项目顺利开工建设；挖掘特别生态功能区、区县协作等政策潜力，新增钱塘5.2平方公里“共富产业园”，创设上城“共富楼宇飞地”，协作城区飞地实现全覆盖，县域发展空间制约得到有效破解。以“两山”转化丰富高质量发展内涵。国林双碳平台落户在杭飞地，国储林项目建设及林业碳汇收储交易试点率先启动，公益林占补平衡置换实现破题，累计实施“两山”共富典型项目125个，引进和撬动社会资金30.6亿元，生态产品价值实现的路子越走越宽。我们在实践中体会到，绿水青山就是金山银山，保护与发展并不是非此即彼的矛盾对立，而是相得益彰的辩证统一。

　　2．开拓创新、锐意进取，找到高质量发展“淳安路径”。以系统、精准、专业为推手，以变革、重塑、创新为工具，开辟适合自己的发展路径。坚持发挥优势。依托独特的政治优势、生态优势和水的优势，深耕精耕健康水业、全域旅游、普惠林业、现代农业以及生态敏感产业等“4+1”产业，出台“淳53条”打好经济稳进提质“组合拳”，前三季度农业增加值增长4.2%、规上工业增加值增长5.3%，分别排名杭州市第1、第5，“千岛农品”公用品牌入选全国商标品牌建设优秀案例，旅游产业在全省率先回暖复苏，创成国家体育旅游示范基地，入选浙江省交旅融合发展首批试点。坚持项目为王。强化“以项目看发展论英雄”理念，建立重点产业招大引强机制，实施项目全生命周期管理，积极争取专项债和政策性开发性金融工具，330国道、淳安三中等项目快速推进，秋口水库、杭淳开高速、大墅抽水蓄能电站等项目前期全面提速，淳宇精密制造、中宏科创、半导体芯片、千岛湖威士忌以及中盛路桥等项目相继落地，新引进深绿产业项目68个，完成投资35.2亿元，省重大项目新建项目开工率、专项债券实际支出进度、生态制造业投资增速等3项指标排名全省第1。坚持改革赋能。推动数字变革与深化改革综合集成，“1612”数字化改革扎实推进，“数字第一湖”建设加快推进，“真薪”“两山合作社”“浙@童”“伊加工”等成为省级应用；探索开展集体经营性建设用地入市，全面推进国有企业优化重组，率先实施“大三农”工作体系重构，淳北、淳西南片区联合党委实体化运作，大下姜联合体模式经验得到省委主要领导批示肯定，被《人民日报》头版点赞。我们在实践中体会到，淳安的发展要聚焦绿色生态、做透水的文章，用系统观念推进变革重塑，持续推动质量变革、效率变革、动力变革。

　　3．以人为本、以民为先，树牢“以人民为中心”发展理念。将推进民生优享作为发展的根本目的，持续增进群众的获得感、幸福感、安全感、认同感。统筹发展惠民生。全国文明城市创建成绩有望进入全省前十。亚运场馆惠民开放，一批嵌入式体育场地建成投用。新一轮社区规模优化调整顺利完成，千岛珍珠社区、火炉尖社区成为省级未来社区试点。县中医院成功创建“三乙”医院，国家卫生乡镇实现全覆盖，省级健康县创建顺利通过。在全市率先实现低收入农户补充医疗保险全覆盖，基本医保待遇政策、基金管理实现全市统一，高龄津贴标准达到全市平均水平，城乡居民基础养老金、困难残疾人生活补贴与杭州主城区实现同标。统筹发展促共富。深入实施“扩中”“提低”，引进滨江、海亮、万向等集团企业打造新型帮共体、产销共同体，设立教育、慈善等基金优化三次分配体系，实施“四百”增收等行动，“共富工坊”全面铺开，形成多方参与、共建共享的发展共同体，在山区26县率先完成村集体经济“5030”消薄任务。统筹发展和安全。坚决筑牢疫情防控屏障，有效保护人民生命安全和身体健康。二十大维稳安保工作取得圆满成功，政法平安“136”体系全面构建，“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革扎实推进，县级社会治理中心建成运行，信访积案全部清零，交通事故、安全生产事故及电信网络诈骗发案数等实现同比下降，“养老诈骗”“民转刑”案件“零发生”。我们在实践中体会到，发展是为了民生，要在做大蛋糕的基础上分好蛋糕，不断开创美好生活新局面。

　　4．狠抓落实、实干争先，营造“抓党建促发展”浓厚氛围。坚持抓人促事、激发活力，锻造勇担重任的党员干部队伍。突出基层建设。深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，推动党的二十大精神落地见效。建立以“七张问题清单”为牵引的党建统领机制，1—11月“七张问题清单”管控力指数排名全省第13位，基层党建网格持续织密，被中组部列为党建引领乡村治理工作试点。一体推进“三不腐”机制，全面开展清廉淳安建设，严肃查处各类违纪违法行为。突出工作落实。把抓落实作为检验干部最重要的能力，组织实施“七大攻坚战”，有效运行专班攻坚、专题调度、争先创优等机制，科学设置红黑榜赋旗、全过程考核等抓手，持续完善项目化、清单化、节点化、闭环化工作体系。突出凝聚合力。发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能，完成工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团组织换届，严格落实意识形态工作责任制，开展“淳安精神”大讨论活动，淳安县高质量发展大会暨第四届淳商大会成功举办，全面落实党管武装政治责任，国防动员体制改革持续深化，双拥模范城市创建强力推进，退役军人事务和军民融合深度发展，团结奋斗氛围进一步浓厚。我们在实践中体会到，党的建设是高质量发展的根本保障，必须深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。

　　回顾一年的奋斗历程，广大党员干部同心同德、埋头苦干，办成了一件件关乎长远的大事要事；敢为人先、锐意突破，探索了一个个开拓创新的机制模式；奋楫争先、勇争一流，交出了一份份来之不易的高分答卷，经济社会呈现向上向好的可喜势头。淳安不仅在生态建设上可以拿第一，在发展进位上也可以拿第一。广大干部群众发展的信心日益增强，路径自信、能力自信、发展自信加快树立。这些成绩的取得，得益于中央、省市党委的坚强领导，得益于县四套班子、各乡镇部门和全县人民的团结奋斗。在此，我代表县委常委会，向所有为淳安发展作出贡献的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的问题：生态保护设施有待进一步提升，千岛湖水质持续向优面临不少考验，生态保护与经济发展良性互动机制需要更加健全；“三年整治”“三年疫情”大背景下，经济发展面临较大压力，产业结构亟待优化重塑，空间等要素制约依然存在，生态价值转化路径还需加快探索；以县城为重要载体的新型城镇化建设推进不快，基本公共服务短板依然明显，城乡居民收入与省市平均水平差距不小，共同富裕建设任重道远；干部的认知迭代、理念升维、能力提升、作风重塑还有待加快，党风廉政建设还有待加强。这些问题、不足和挑战，需要我们花更大的力气、用更实的举措来改进和解决。

　　二、以党的二十大精神和习近平总书记关怀为强大动力，坚定信心加快发展，勇毅前行奋楫争先

　　县委对标对表党的二十大精神，以及省委十五届二次全会和市委十三届三次全会工作部署，对县第十五次党代会的重大决策部署进一步深化丰富、优化完善、细化落实，作出了《中共淳安县委关于全面学习贯彻党的二十大精神，坚定信心加快发展，勇毅前行奋楫争先，纵深推进特别生态功能区建设，努力成为中国式现代化山区县范例的决定》，并提交本次会议审议。学习党的二十大精神，必须坚持前后贯通学、全面系统学、联系实际学。要深刻领悟过去５年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，深刻认识到“两个确立”是引领新时代伟大变革的关键所在，把“两个确立”作为最大的政治、最大的大局、最大的原则，把“两个维护”作为最重要的政治纪律、最基本的政治遵循。要深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，把党的创新理论作为想问题、作决策、办事情的根本遵循，与习近平总书记对淳安工作的重要指示批示精神融会贯通起来，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。要深刻领悟以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，推进一系列引领现代化的变革性实践，率先探索具有普遍意义的山区县共同富裕和现代化的路径，在“两个先行”中展现淳安担当。要深刻领悟以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，全面落实新时代党的建设总要求，全面提升党建统领整体智治水平，以高质量党建引领高质量发展。要深刻领悟团结奋斗的时代要求，带动全县上下在党的旗帜下团结成“一块坚强的钢铁”，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，在新的赶考之路上交出属于我们这一代人的好成绩。推动二十大精神和习近平总书记殷殷嘱托在淳安落地生根、开花结果，我们必须坚定信心加快发展，勇毅前行奋楫争先，纵深推进特别生态功能区建设，努力成为中国式现代化山区县范例。

　　1．紧扣时代脉搏，牢牢把握高质量发展的内在要求。高质量发展是建设社会主义现代化国家的首要任务，我们必须深刻领会。牢牢把握生态保护是淳安高质量发展的前提和基础。保护是淳安最大的责任，生态是淳安最大的资本，以破坏环境为代价盲目发展，是饮鸩止渴、竭泽而渔，只会因小失大、欲速则不达。我们要更加深刻领会“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，在发展中不开偏门、不踩红线，全力呵护好“四季繁星、千岛碧水、金紫叠翠、青溪净土”的美丽图景，让发展的绿色本底更加坚实厚重。牢牢把握当前高质量发展要更多地体现在加快步伐上。随着新冠疫情防控进入新的阶段，新一年在“稳”的基础上，要更加突出“进”的要求。中央、省市释放出稳增长、拼经济的强烈信号。中央经济工作会议提出要“推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长”，强调要“激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”。省市马不停蹄举行项目开工、招商引资、对外经贸等活动，立志打好经济翻身仗，提前跑出开局“加速度”，抢抓发展已是“东方风来满眼春”。别人出海抢单，淳安不能等待观望，我们要巩固向上向好的发展势头，主动融入加快发展的时代潮流，强化“发展快—信心强—发展更快”的正反馈，浓厚“抓人促事、以事聚人”的好氛围，把失去的时间抢回来。牢牢把握唯有全力奋进才能奏响高质量发展的强音。2023年我们将迎来千黄高速全线贯通、省市支持持续加码、旅游市场全面复苏等机遇，将实施国储林等撬动性项目，启动农民搬迁集聚等系统性工程，参与杭州亚运等历史性事件，有望实现杭淳开高速、秋口水库、大墅抽水蓄能电站等重大项目的开工建设，干事创业舞台广阔但也挑战颇多。必须加快节奏、全力奋进，“多干几件大事情，多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’”，发出淳安高质量发展最强音。

　　2．坚持干有方向，切实强化高质量发展的目标引领。要以中国式现代化山区县范例为目标引领，具体就是要争创人与自然和谐共生示范，争当山区县高质量发展典范，争做全体人民共同富裕模范。争创人与自然和谐共生示范，淳安必须当仁不让。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。淳安作为习近平生态文明思想基层萌发地之一，以及全省唯一的特别生态功能区，承担着探索与水源地相匹配的生态保护、绿色发展以及民生保障有关路径模式的重大任务，在人与自然和谐共生上当标兵作示范是义不容辞的使命。我们必须坚决扛起使命担当，全力护美绿水青山、做大金山银山，促进人与自然和谐共生。争当山区县高质量发展典范，淳安必须全力以赴。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。习近平总书记指出，“淳安相对于杭州的发达市县还有一定差距，但同浙西南的欠发达地区相比，还是走在前列的，提出‘三个示范’，正是看中了淳安的发展潜力，以高要求引领淳安高质高效地发展，希望淳安在全省同类县域发展中带个好头”。省市委也要求淳安在山区县高质量发展中争当典范。我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，促进物的全面丰富和人的全面发展，争当物质富足、精神富有的山区县高质量发展典范。争做全体人民共同富裕模范，淳安必须不懈追求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。作为全省共同富裕首批试点，我们要坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，在发展中更加突出富民惠民，把增加居民收入、促进民生优享摆在重中之重的位置，实现民生与发展的有效对接，让群众在改革发展中有更多获得感，争做实至名归的全体人民共同富裕模范。“人与自然和谐共生示范、山区县高质量发展典范、全体人民共同富裕模范”，是县第十五次党代会提出的“坚定不移抓保护、聚精会神谋发展、全力以赴促民富”的发展和演进，三者内在逻辑是紧密贯通的，目标指引是高度契合的，实践要求是系统一体的，将共同推动形成具有淳安特色的中国式现代化山区县范例。

　　3．弘扬“淳安精神”，全面激发高质量发展的强大动力。在新时代“淳安精神”激励下，把美好的愿景化为一步一个脚印的实干，走出新的发展速度。要彰显“坚韧自强”本色。过去在困难面前特别能吃苦、特别能奉献，在逆境当中不低头、不屈服，体现着淳安人的坚韧自强。今天在强约束下的发展环境中，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的努力，在发展中敢于同优者对标、与快者赛跑、与强者比拼，用奋发努力、加快发展来实现自立自强、自信自尊，是新时代淳安人坚韧不屈、昂然向上的最好写照。要树起“大气开放”风尚。“海纳百川，有容乃大”，一个行驶在发展快车道上的地区，必然有着包容万物、开阔纳新的胸怀气魄。今天的淳安要加快发展，需要突出全县一盘棋、强化统筹协同，需要重塑县域发展格局、重构深绿产业体系，需要解放思想优化营商环境、改革创新趟出发展新路。要做“百岁之童”，不做“三岁之翁”，在加快发展中将大气开放、开拓创新的优秀品质不断发扬光大。要确立“天人合一”追求。“绿水青山就是金山银山”蕴含着天人合一的生态智慧，需要保护与发展齐头并进、相得益彰。淳安生态环境是绝版，但经济发展是短板，我们要加快找准生态产品价值实现的切口，将淳安的政治优势、生态优势、水的优势发挥到极致，推动人尽其才、物尽其用，实现人与自然双向奔赴、互相成就。要增强“奋楫争先”意识。当前各地加快发展的意识非常强烈，拼和抢的氛围十分浓厚，区域之间的竞争如逆水行舟，不进则退、慢进也是退。干工作不能沉迷于舒缓的小夜曲，必须奏响激越的进行曲。只有坚定加快发展不动摇，万众一心、挥桨毅行，全力破解项目前期不充分、资源力量不够集中、标志性成果不多等痛点堵点，才能在“百舸争流、千舟竞帆”中奋勇争先。

　　同志们，秀水千岛，唯美淳安，是时代主题的映射和反映，是使命担当的凝聚和集成。只要我们坚定信心加快发展，勇毅前行奋楫争先，新征程中的淳安，一定会是山水交融、满目绿意的淳安，是产业兴盛、活力洋溢的淳安，是共同富裕、人民幸福的淳安。

　　三、发挥优势，科学精准，务实奋进，全力推动各项目标任务落地落实

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施二十周年，也是习近平总书记到淳安考察调研20周年，做好各项工作意义重大。新一年总的指导思想是：全面学习贯彻党的二十大精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入践行“两山”理念，坚定信心加快发展，发挥优势精准发力，勇毅前行奋楫争先，纵深推进特别生态功能区建设，争当人与自然和谐共生示范、山区县高质量发展典范、全体人民共同富裕模范，努力成为中国式现代化山区县范例。

　　新一年经济社会发展的主要目标，要在科学可行的基础上体现加压奋进，建议：出境断面水质保持Ⅰ类，空气质量优良天数比例保持在95%以上；生产总值增长6%，固定资产投资增长10%以上、力争15%，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

　　具体工作举措如下：

　　1．加快打造生态文明新高地，在夯实高质量发展根基上见行见效。高水平推进生态文明建设，夺取杭州地区首个“大禹鼎”金鼎，创成国家生态文明示范区，加速形成特大型湖泊保护千岛湖模式。一是持续提升生态环境质量。深入实施四个污染防治、雨水管网清淤、蓝藻防控、“无废城市”创建等工程，谋划推动尾水外排等项目。扎实推进入湖口生态综合整治、环湖大湿地公园建设、千万亩森林质量精准提升等项目，构建生物多样性可持续利用体系。建成启用鸠坑口水质自动监测超级站、千岛湖水文水资源站，持续深化“一支队伍管千岛湖”改革。二是全面强化规划管控。高质量完成县乡国土空间、风景名胜区等规划修编，同步开展千岛湖城市设计、环库水域和岸线保护与利用等专项规划编制，推动“三区三线”精准落位。建立健全自然资源卫片执法长效机制，用好“天巡地查”“土地超市”等数字化平台，全域推进生态环境治理体系和治理能力现代化。三是全力推进全域美丽建设。推进“百社示范、千社提升”“百村示范、千村整治”工程，统筹河湖、田园、庭院等美丽细胞创建，精心打造湖山度假城市新区、汾口-浪川“田园丝意”、枫树岭-大墅乡村振兴县域风貌样板区，建成一批省级优质综合公园、绿化美化示范路、园林式居住区，全面展示“人在画中，景在路上”的美丽图景。

　　2．加快重塑县域发展新格局，在增强高质量发展动能上见行见效。按照“集聚县城、培育重镇、组团联动”思路，加快人口集中、资源集成、产业集聚，构建“1231”县域发展格局。一主两副要突出产城融合。实施以县城为重要载体的新型城镇化建设，开展排岭南路区块改造等工程，推进老城区有机更新，完善珍珠半岛等区块城市功能配套，推动新城区全面激活；加快两个副中心城镇品质提升、功能完善以及产业发展，加速城镇形态向城市形态转变，启动农民向“一主两副”搬迁集聚工程。平台要提升产业承载能力、完善指标统计体系，新一年经济指标要高位增长，为全县经济社会发展作出更大的贡献，经济开发区要加大腾笼换鸟、转型升级力度，统筹运用零土地、产业园、代加工等招商模式，一体推进高铁新区、汾口产业区块配套建设，全年开发区腾笼换鸟400亩、固定资产投资增长30%、规上工业总产值增长20%、规（限）上服务业企业营业收入增长18%、实现税收收入20亿元，高铁新区固定资产投资增长100%、规上工业总产值增长30%、规（限）上服务业企业营业收入增长18%、实现税收收入0.5亿元；旅游度假区要加快推进存量资源盘活，重启天清岛、悦榕湾等停滞项目，加快三特牧心谷、温泉小镇等项目建设，全年固定资产投资增长30%、规（限）上服务业企业营业收入增长30%、实现税收收入3.5亿元。三大联合体要突出特色引领。大下姜联合体要加快“三同”沉浸式教育系统性重塑，建成运营大下姜文旅客厅，推动共富竹木产业园等项目落地建设；淳北联合体要围绕打造高能级中药材区域联盟目标，实施中药材示范基地、标准化仓储集聚区等建设，走出一条中药材三产融合之路；淳西南联合体要加强串联带动，加快发展赛事、综艺、研学、旅居、文创等经济，打响精彩淳西南旅游品牌。飞地建设要见更大成效。围绕“一区多点、功能互补”布局，探索“办公研发、科创转化、生产制造”一体化联动发展模式，实质性启动钱塘“共富产业飞地”建设，全力推进上城“共富楼宇飞地”实体运行，积极争取西湖“科创飞地”尽快落位，建成投用智邦大厦、博华食品、启昊电商产业园，加快中宏科创等项目推进，建立健全飞地与本域招商联动机制，全年固定资产投资增长50%、规（限）上服务业企业营业收入增长40%、实现税收收入7亿元，并贡献更多的产值、销售收入等指标，打造一个在杭州的经济开发区。

　　3．加快构建深绿产业新体系，在提升高质量发展水平上见行见效。围绕全产业链打造，聚焦龙头企业引育，深耕精耕“4+1”优势产业。一是做强健康水业。以中国高端水业基地为目标，加快建设鼓山水饮料产业园、水饮料产业“四大中心”，推动噢麦力亚洲工厂、农夫山泉青溪工厂建成投产，推进千岛湖威士忌等项目加快建设，谋划引进奥歌诗丹迪威士忌、承德露露、天丝红牛等项目，朝着水业销售收入超200亿元的目标加快迈进。二是做精全域旅游。以世界级“湖泊+”度假目的地为发展定位，突出经典、精彩、经济，推动丽思卡尔顿、安纳塔纳等国际IP、冰雪温泉、主题乐园、帆船帆板以及燕山文化等旅游项目建设，实施运动之城、啤酒之城、鱼子酱之城、艺术之城、爱情之城等旅游子品牌打造行动，推动旅游业向全时游、全域游、康养游、沉浸游等个性化、高端化、深度化转变，提升旅游对经济发展贡献度，让“千岛湖不止于湖”，创成国家级全域旅游示范区。三是做活普惠林业。以100亿元国开行开发性贷款为撬动，开展国储林建设及林业固碳增汇试点，系统推进跨界融合，补齐农林精深加工等短板，探索零碳旅游、林业碳汇金融等模式，将林业资源变现成二三产的优质资源，走出一条淳安特有的“做活一产，促动做强二产，带动做优三产”林业惠民之路，在百万亩林海中挖出富民的“第二个千岛湖”。四是做优现代农业。加快农业大县向农业强县转变，聚集品种、品质、品牌，强化“三品一标”标准化建设；深入实施农业“双强”行动，加快农业标准地建设，推动综合农事服务中心布局和落地；聚焦主导产业，深化“百亿千链”行动，加大农业龙头企业招引培育力度，助力鲟龙公司成功上市；实施茶叶、中药材三年行动计划，强化与明康汇、盒马鲜生等大型渠道商合作，推动千岛农品优品、优销、优价。五是抢跑生态敏感产业新赛道。在充分利用好山水资源的同时，发挥好生态环境的竞争优势，加快推动淳宇精密制造、半导体芯片、铂燕燕窝、拼便宜总部基地等生态敏感类项目建成运营，找到水产业之外的第二条生态产业发展赛道。

　　4．加快推进改革实践新突破，在拓宽高质量发展路径上见行见效。坚持主动改革，创新变革，全力攻坚制约发展的痛点堵点，增强发展内生动力。一是深化数字化改革。迭代一体化智能化公共数据平台，加强政务数据全生命周期质量控制，深化政务服务“一件事一次办”集成改革，推进基层智治综合应用“大脑”建设，推广智慧交通、智慧医疗、智慧教育、数智宜居等特色应用。建成投用水饮料产业数智平台，迭代升级“两山合作社”等应用场景，在“数字环保第一湖”“数字治理第一湖”的基础上，聚焦分时办公、“数字+”生态环保产业，探索打造“数字经济第一湖”，打响“数字游民”旅居地等创业创新品牌。二是深化重点领域改革。推进国企改革后半篇文章，加快内部优化融合，全面提升国有企业经营能力。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，加快“乡镇一支队伍管执法”落地见效。持续开展强村富民集成改革。积极争取“一县一策”更多政策落地，深化建设用地复林指标交易、公益林指标置换、跨区域林地占补平衡等探索，推动新安江-千岛湖生态补偿试验区建设，加快建立以生态补偿为重点的生态产品价值实现机制。积极探索“微改革”，聚焦“一老一小”“扩中”“提低”以及机关提能增效等重点，谋划实施一批切口小、收效快、绩效高的制度性、机制性创新举措。三是创新探索共富路径。在发展中更多地兼顾各个群体的利益，更多地向弱势群体倾斜。实施低收入群体增收三年行动计划，做大做实强村公司，健全稳价联农、保价订单、入股联营等农企利益联结机制，创新“拨改投”“补改贴”等带富方式；统筹山海协作、区县协作、三百结对等帮扶力量，深化“百村万亩亿元”等“四百”增收行动，丰富产销共同体、共富工坊等共建模式；探索建立旅游服务等领域从业人员收入监测引导机制，推动国有企业在改革增效中增加职工收入，出台以工代赈等低收入群体增收政策，落实低收入农户补充医疗险、防返贫险以及一户一策产业帮扶等举措。打造文昌-枫树岭镇沿线共同富裕示范带、“千岛环湖”未来乡村共富引领带，推出一批共同富裕标志性成果。县委将激励各乡镇百花齐放，探索富民增收招法，进一步走出山区县“扩中”“提低”、缩小收入差距的新路子。

　　5．加快建立“政府有为”新机制，在激发高质量发展活力上见行见效。以有为的政府之手搭好发展的平台，厚植发展的沃土，唤起更多的市场生机。一是优化要素配置。遵循集中力量办大事和提高绩效两个基本原则，在土地、项目、资金等要素上突出全县“一盘棋”统筹，减少重复建设和低水平同质化竞争。完善乡镇财政管理体制，优化旅游、农林、功能性总部等产业政策，扩大招商产业基金规模，设立飞地产业引导基金，建立政策绩效评估及追溯机制，加强对重点企业、重大项目的支持。二是优化营商环境。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境等五大环境，建立“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的工作模式，强化投资项目“一站式”审批、项目全科代办全程陪跑、联合验收“一口受理”等服务，精准开展“小升规、防退规、稳税收”等助企活动，打造“有求必应、无事不扰”“不为不办找理由、只为办好想办法”的亲清政商关系。加强人才、土地等要素保障，试行建立“技工人才编制”，量身定制乡村人才政策；推进全域土地综合整治，加大闲置空间及临湖整治回收物业再利用力度，完成批而未供、供而未用和低效用地盘活处置700亩，推行“标准地+承诺制”土地出让、“产业定制地”供应等模式，建设标准厂房满足企业轻资产投资需求，开发区要建设12万方标准厂房，飞地要加快杭千智造中心25万方标准厂房建设。三是优化推进机制。项目建设是经济社会发展的不二“王炸”，要坚持一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，建立招商部门和招商专班、中介机构和产业基金、平台和乡镇及国企相互协同、联动推进的一体化招商机制，推动项目全生命周期管理体系向招商、服务两端拓展延伸。考核要坚持围绕发展转，做到常规工作常规考、重点工作重点考、攻坚工作激励考，开展国储林建设、征地拆迁清零、重点项目推进、招商引资赛马、平台贡献比拼、富民增收攻坚等行动，建立项目投资捆绑激励、招商引资形成有效投资考核、标志性成果打造等机制。

　　6．加快开创民生优享新局面，在增添高质量发展成色上见行见效。对标共富要求、群众需求，坚持在发展中保障和改善民生，打造具有淳安辨识度的民生优享品牌。一是加大基础设施建设力度。瞄准县域发展痛点堵点，实施交通提质提标工程，推动杭淳开高速淳安段开工建设，争取杭黄高铁通勤化，建成投用330国道临岐至千岛湖大桥改建项目，实施180公里的农村公路大中修、农村联网公路建设、农村“断头路”打通工程，推进城乡公交一体化，解决多年来群众反映较强烈的乡镇之间通行梗阻问题，优化部分乡镇行政村之间的通行路况；加快秋口水库、大墅抽水蓄能电站、天然气特高压管道等项目前期；有序推进城区供排水设施改造提升、农村饮用水提标、农田水利设施建设等工程。二是全力推进公共服务优质均衡。办好人民满意教育，锚定“高中教育出成绩、城乡教育促均衡、义务教育树口碑”的目标，深入实施“教育共富”专项行动，引进市属名校集团化办学，建立义务教育质量评价等机制，实施在职教师学历提升、“县中崛起”等行动，加大小规模学校撤并整合力度，加快淳安三中、千岛珍珠学校建设。建设健康淳安，持续深化紧密型医共体建设以及“三医联动”“六医统筹”行动，实施基层中医师承培养等计划，强化名医工作室、中医馆堂建设，聚焦“专家、设备、医德”三方面重点，推动县人民医院成功创建“三乙”医院和三甲能力建设。实施浙里康养，推动养老服务智慧化发展和公共服务适老化改造，协调推进杭州市养老政策跨区县共享，推进县养老服务中心二期以及汾口、威坪、大墅等敬老院建设，强化村社养老中心与共富工坊等设施的耦合，打造“邻里安养”助老品牌，创建老年友好型社区。健全社会保障，提速推进蓝领公寓等项目建设，适时提高临时救助、高龄津贴、残疾人津贴等补助标准，试点开展长期护理保险制度，多措并举推动零就业家庭动态清零，进一步加强粮食和物资储备。三是加快打造共富基本单元。高水平推进现代社区建设，完成8万平方米老旧小区改造，开展住宅小区物业管理提升专项行动，打造15分钟便民生活圈，加快千岛珍珠、火炉尖、新北、杨旗等未来社区以及未来乡村建设，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈服务体系。

　　7．加快形成社会治理新气象，在筑牢高质量发展底板上见行见效。紧扣平安护航“成功亚运”主线，决胜省平安县“十九连创”，推动社会治理体系和治理能力现代化。一是深化文化文明建设。扎实开展“文艺六进”“艺术乡建”等活动，深入挖掘新安等优秀传统文化，将“文献名邦”“诗词之乡”的文脉发扬光大。推进“文明亚运”社会浸润行动，开展《请你来阅卷》电视问政、淳安有礼“百课百讲”，实现县级文明村镇创建全覆盖，创成全国文明城市，持续提升“浙江有礼·淳风尚”品牌影响力。二是强化平安争先攻坚。因时因势优化疫情防控措施，切实保障好人民健康安全和经济社会平稳发展。探索打造后疫情时期山区县社会治理模式，抓紧抓实“七张问题清单”整改，常态化开展安全生产、电信网络诈骗、房地产和农村自建房等十大领域专项整治行动，扎实推进无邪教三级联创、法护亚运、“共享法庭”建设等工作，构建“县域统保、大镇保片、小镇联保、村社自保”的四级消防安全防控体系，打造更高水平的“平安千岛湖”。三是提升基层治理能力。加快推进“1612”体系架构与“141”基层治理体系贯通衔接，提档升级县级社会治理中心，完善优化“小脑+手脚”警网协同机制，丰富提升矛盾纠纷多元化解手段和基层治理事件处置能力。开展基层治理“一镇一品”建设，打造山区县基层治理“下姜样板”，争创浙江省信访工作现代化示范县、无信访积案县。

　　2023年是杭州亚运会举办之年。要贯彻“简约、安全、精彩”的办赛理念，坚持城市侧和赛事侧一体推进，以细化完善总任务书为总抓手，全面做好亚运运行保障工作。一是做好筹办工作。加快指挥协同体系建设，踩实节点推进临建配套项目建设，高标准抓好亚运分村服务，加强风险应对预案管理，确保整个筹办过程和赛时运维零失误。二是推进全民共享。深化亚运场馆综合利用和惠民开放，加快建设嵌入式体育场地，高质量开展城乡环境品质提升行动，打造生物多样性展示窗口，展现“千岛碧水画中赛”独特魅力。三是放大综合效应。深化界首体育中心场馆及配套设施赛后再利用，大力发展水上运动、山地运动、垂钓运动等时尚型运动休闲项目，打造“赛前亚运城、赛后文体城”，培育国际赛事小城市、省级赛事集聚县。要坚持“只留经典、不留遗憾”，在亚运史上留下淳安的独特印记。

　　四、加强党的全面领导和全面从严治党，为高质量发展提供坚强保障

　　加快发展，关键在党，核心在人。要切实扛起管党治党政治责任，深入践行“四种人”“三能”等要求，把从严治党贯穿到淳安高质量发展各方面全过程。

　　1．强化政治统领作用。分类抓好学习贯彻党的二十大精神轮训，高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，确保学思用贯通、知信行统一。持续完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省市委重大决策部署闭环落实机制，严格执行请示报告等制度，迭代升级党建统领问题管控整体智治体系。压实意识形态工作责任制，强化网络、宣传、文化等阵地建设，树立正确舆论导向，弘扬淳安精神，讲好淳安故事，为高质量发展汇聚强大正能量。

　　2．坚定抓实强基固本。高质量推进中组部党建联建试点，尽快形成经验成果，为全省全国提供经验借鉴。持续深化“争星晋位、全域建强”，全面开展“红色矩阵”争创行动，打造一批可看可学可借鉴的基层党建示范带。探索党员发展“双向培养”机制，加快破题农村青壮年大量外出党员发展储备不足难题。开展干部“能上能下”县级试点，严查不担当、不作为、不落实行为，加强“七张问题清单”、赋旗夺旗、综合考评等结果与干部任用挂钩，强化“用数字说话、凭实绩交卷、以成效检验”的工作导向。

　　3．深化党风廉政建设。加固中央八项规定精神的堤坝，深挖细查酒驾醉驾及其背后的“四风”问题，规范领导干部“八小时外”行为。坚持惩治防有机统一，综合运用“四种形态”，完善查清事实、剖析问题、堵塞漏洞、防控风险、重塑生态“五位一体”处置机制，突出加强对“一把手”和领导班子的监督。顶格推进清廉淳安建设，深入整治群众身边的腐败和不正之风，加强新时代廉洁文化和家庭家教家风建设。持续做好基层减负工作。

　　4．凝聚干事创业合力。健全完善县委统揽全局、协调各方领导体系，切实把党的领导落实到各领域各方面各环节，支持各套班子团结奋斗、履职尽责，激励全县上下心往一处想、劲往一处使。坚持和优化大统战工作格局，发挥新乡贤联谊会等组织的作用，深化“乡贤帮老乡”“同心共富体”等工程。推深做实党建带群建，强化对工青妇等群团组织的领导，做好老干部等工作，落实党管武装政治责任，将更多的力量凝聚到淳安现代化建设上来。

　　同志们，昂首奋进新征程，接续奋斗再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻党的二十大精神，坚定信心加快发展，勇毅前行奋楫争先，纵深推进特别生态功能区建设，努力成为中国式现代化山区县范例！

千岛湖新闻网　编辑：程就 徐丽 姜智荣