记者 余青青 吴孟秋 滕晶晶 郭诗琪

通讯员 程成 王婉芬

淳安，这个地处浙西山区的杭州市辖县，县域面积较大，村社分布较散，村居分布较远，各乡镇“因地制宜，各出实招”，持续推进“一镇一品”基层治理品牌的打造，形成一批如“大安枫警”“仲规侬”“方贝调解工作室”“熟人社区”“八仙桌议事”等各具特色的基层治理模式，将矛盾纠纷化解在早在小。

近年来，我县践行新时代“枫桥经验”，夯实社会治理基层基础，把大量矛盾纠纷化解在基层。今年以来，全县各类调解组织及调解委员会累计受理矛盾纠纷6199件，调解成功率达98.2%。同时，连续18年获得“平安县”称号，在今年召开的浙江省建设平安浙江工作会议上，成功捧回浙江省首批“二星平安金鼎”。

近日，“花开中国——百家融媒体‘枫桥经验’60周年调研行”大型新闻调研行动采访组来到淳安，探访“有一种平安叫淳安”的实践路径。

“村警”解纠纷

矛盾不出村

在大墅镇孙家畈村村委楼的一间调解室内，两名“村警”身穿马甲，各坐一边。这两名“村警”正对两家村民的“窨井盖位置”所产生的矛盾纠纷进行调解。

调解过程中，“村警”用方言与村民交谈。在村民情绪激动时，“村警”会及时安抚和劝慰。最终，双方确定了窨井盖的位置，同时也握手言和。

“这事情我们双方都吵过几次，也拌过几次嘴，都没解决。自从有了‘村警’，他们去调解了几次，能够圆满化解矛盾，最终结果双方都很满意。”孙家畈村村民向大姐脸上露出满意的笑容。

原来，这两名“村警”（村级警务助理）都是村干部，他们分别是孙家畈村村干部余悦和孙家畈村党支部委员余好英。“平时我们‘出警’有一套流程，比如村民遇到一些纠纷会报警，大市派出所接到村民的报警电话，一般会第一时间联系我们‘村警’，然后我们就会上门协调、沟通和处理。而且，我们对村民都比较熟悉，解决起来也挺方便，更好地让矛盾不出村。”余悦告诉记者。

据了解，大市派出所服务大墅、安阳、枫树岭3个乡镇，43个行政村，1个社区。近年来，大市派出所坚持发展新时代“枫桥经验”，积极践行习近平总书记“三能”重要指示，围绕警卫任务重、留守“老小”多、群众法治意识淡薄等治安特点，创新以“大安枫警”为核心的“专群结合、多元共治”警务模式，确保了辖区政治安全、社会安定、人民安宁。此外，还推出“村级安全宣教中心”，优化“村级警务助理”各项工作职责，形成“村级宣教中心+村级警务助理”为核心的山区版现代警务模式，发动基层力量协助公安机关做好“处警、服务、调解、信息收集、宣教”五件事。

“今年以来，大市‘村警’已先后服务群众200余次，解决了处警时间长、化解难度大的问题，为村民守护了平安。”县公安局大市派出所相关负责人说。截至目前，村级警务助理共协助警情前期处置40余次，化解矛盾纠纷50余起，开展安全宣教130余场，收集村情民意等基本信息800余条，实现各类代办20余次，排查各类安全隐患100余起，有效提升了农村社会治理水平。

“仲规侬”走心调解

“178”专业治理

“这个村书记好啊！我们妯娌因为房子的问题有一些矛盾，他马上过来调解，调解得很好，问题都解决了。”威坪镇洞源村村民徐连凤笑着告诉记者。

徐连凤口中的村书记就是唐立勤，他是威坪镇洞源村党总支书记，也是威坪镇“仲规侬”调解队伍的调解员之一。

威坪镇“仲规侬”调解队伍成立于2016年，现有专职调解员40名。“仲规侬”是威坪方言，意思为中间人、公平公正的人。

选择“仲规侬”有什么标准吗？“我们威坪镇目前有35个村，1个社区，每个村社都配有一名专职调解员，镇上有4个。对于‘仲规侬’的人选，我们基本会选择在村里比较德高望重的人，品德好、有威望、能解决事情。像唐立勤，他本身就是村书记，而且也受老百姓的信任，所以他做这个‘仲规侬’非常适合。”威坪镇平安办负责人汪建云说。

今年以来，威坪镇“仲规侬”调解队伍共成功处置信访事项168件，成功调处各类矛盾纠纷案件763件，调解成功率98.32%，极大缓解辖区信访压力，维护社会和谐稳定。

除了“仲规侬”调解队伍，威坪镇还重点打造“178”（一起办）解纷驿站，推动建立综合集成、力量集结、智慧集约的新时代“枫桥式”大调解工作格局，在“三源治理”方面成效明显。

“我们打造‘178’解纷驿站，同时也是为了提升‘仲规侬’品牌形象。‘1’指的是一个中心，突出‘一盘棋’的全局思想；‘7’指的是七方联动，将社会治理综合指挥中心、人民法庭、派出所、交警中队、林业站、市管所、司法所等7个驻镇部门纳入‘调共体’；‘8’指的是八大流程，根据‘受理、信访、诉讼、分流、调解、确认、评价、监督’8个方面制定实施标准化处置流程。”汪建云说，截至目前，“178”解纷驿站调处信访案件超150件，满意率94.6%，重复信访数同比下降86.3%。

调解五步法”很实用

“方贝工作室”很暖心

“退一步海阔天空让三分心平气和”“宽容之心”“谦让之心”……在县公安局千岛湖派出所的“方贝工作室”内，这些汉字醒目地出现在墙壁上。

下午时分，方贝刚刚在“方贝工作室”里处理了一起纠纷。该纠纷其实并不大，是两位好朋友之间的事情，因为喝酒闹事、误伤了朋友，在方贝的积极调解下，两个朋友签字画押，最终纠纷得到调解。

方贝是一位有40多年党龄的金牌调解员，也是淳安县调委会成员、浙江省优秀人民调解员、浙江省“十大百优”优秀人民调解员、浙江省调解协会理事。1999年建立警民联调机制，他担任兼职调解员。2016年退休，方贝担任驻所专职调解员，退休前在县司法局工作。

此外，方贝工作室自1999年3月成立，至今调解各类纠纷上万起，有效防止群体性事件30余起，防止非诉讼案件300余起，提供法律咨询600余次，上法制课50余场，先后荣获数十项省市级荣誉。

平时除了调解大大小小的矛盾纠纷外，方贝还会给年轻民警上法治课。采访当天，方贝就认真给十几个年轻民警上“人民调解课”，他主要讲述了“人民调解五步法”：“第一步要贴近，你对老百姓多少贴近，老百姓就对你多少信任；第二步要倾听，当事人的诉求，事情发生的起因经过结果；第三步要分析，要从情理法分析；第四步要调解，可以背靠背，也可以面对面，找到平衡点，最终达成协议；第五步要回访，调解完后不是甩包裹，要回访关注矛盾纠纷到底有没有彻底化解。”

千岛湖派出所的民警们个个认真记录笔记，“我是一名社区民警，经常在社区工作当中遇到一些矛盾纠纷，不会的我都会向方贝老师请教。再比如所里接到出警，包括执法办案当中一些矛盾纠纷搞不定的，方贝都会参与调解，给了我们很大帮助，真的很暖心。”县公安局千岛湖派出所城北、秀水社区民警胡利说。

如今，“方贝工作室”已经成为千岛湖派出所的一张“金名片”，为打造“平安千岛湖”作出了积极贡献。

［见证者说］

淳安县社会治理中心副主任章建飞：“枫桥经验”是中国基层社会治理的成功经验，我县坚持深入学习领会新时代“枫桥经验”的内涵要义，在“枫桥经验”的指引下，聚焦“一老一小”群体的生命关爱工作，努力实现“有一种平安叫淳安”，让“人人参与、家家平安、社会和谐”的理念深入人心。

淳安是典型的浙西山区县，县域面积较大，村社分布较散。一方面，我们注重矛盾纠纷源头治理，做精做优做强党建统领网格智治，创新“网格治理二十条”，整合优化基层网格，建强配齐“1+3+N”治理团队27777人，形成了一张“服务零距离、隐患快感知、矛盾齐化解”的治理网络。不断强化对社会矛盾的排查和预警，及时发现和解决问题，避免矛盾激化上行，把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。截至目前，我县拥有平安巡防队伍23支，累计开展平安巡防81000余人次。

另一方面，我们积极引导广大人民群众，依靠群众、发动群众，充分激发群众在社会治理中的作用，强力推进我县“一镇一品”基层治理品牌打造。如大市派出所强力推进“大安枫警”建设；威坪镇通过打造“仲规侬”调解品牌，强力推进矛盾纠纷调处；千岛湖派出所打造“方贝调解工作室”，专职负责非警务类矛盾纠纷调处，成效明显。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升基层治理效能，我县将不断夯实党建统领网格智治工作质效，创新社会治理方式方法，持续擦亮“有一种平安叫淳安”的金名片。

千岛湖新闻网 编辑：义永华 汪妙