郡县治，天下安。县城，自古以来就是国家安全和发展的重要基石，是城镇化建设的重要载体。

如果说我国城镇化的上半场主要靠大城市推动，那么县城，正接过城镇化下半场的“接力棒”。2023年5月，浙江省发改委公布以县城为重要载体的城镇化建设试点名单，有15个县将在县城“强身健体”上率先探索，淳安正是其中之一。

在先行探索近一年后，3月28日，淳安举行了以县城为重要载体的城镇化试点推进大会。会上，发布并分解了今年的项目、政策、改革清单，明确了各责任单位，给出了完成时限。其中，包括实施涉及新型城镇化建设项目119个，计划投资101亿元；研究制定配套支撑政策22项等。

这波县城的“春天”，被委以重任的淳安，能否因地制宜，走出具有特色的新型城镇化路径？全省的同题竞争中，又该如何领跑出列？我们不妨将这场大会作为一个观察的窗口。

抓住县城之春

县城迎来了属于自己的“春天”。

2022年5月，国家印发《关于以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出“增强县城综合承载能力，提升县城发展质量”。

紧接着，“实施县城承载能力提升工程”连续两年被写入浙江省、杭州市政府工作报告。

一系列政策释放的信号很强烈：县城，已成为我国城镇化建设的新风口。

“县城位于‘城尾乡头’，是连接城市、服务乡村的天然载体。”浙江省发规院城镇发展研究所高级工程师王辰认为，县城承载能力提升，本质上是承载人的能力提升。

不过，一个摆在面前的事实是：县城，没有那么多人。相比于头部城市如火如荼的“抢人大战”、地级市不断加码的人才引进，县城正面临着人口被持续虹吸的压力。

拿淳安来说，近年常住人口呈现持续下滑态势：从2020年的32.9万人，下降到了2023年的32.1万人，目前常住人口城镇化率仅52.3%，不仅低于省市平均水平，离65%这条全国“平均线”也有不小的差距。

为何留不住人？很大程度上是作为山区县的淳安，产业底子相对薄弱，吸纳就业能力不足。

而入选全省首批以县城为重要载体的城镇化试点，给了淳安在提升县城承载能力上先行先试的机遇。

“山多、人口密度低，一个个自然村像撒毛豆一样分得非常散。”

“小城大县，就像小马拉大车。”

对话几位当地干部，相似的比方，道出了淳安在新型城镇化建设上的总体思路：抓住重点、统筹推进、系统施策。同时，新型城镇化不是单纯的人才引进，也不仅仅是“撑大”县域框架，而是产、城、人的高度和谐统一。

“这项工作，是淳安发展的现实所需、大势所趋。”淳安县委书记杨建根在此次大会上开门见山。他表示，城镇化是淳安县的重大战略路径选择，淳安将以城镇化大旗为引领，加快推进产业结构、县域格局、发展理念全面重塑。

浙西县城淳安，势必要抓住这个“春天”。

“淳安味”组合拳

从全省首批试点县城来看，既有像义乌这样的外商及外资主体数量领先的强县，也有淳安这样的山区县。

“试点县城要兼具特色和普遍性，既能发挥出自己的特色和优势，也可以为其他县城提供经验借鉴。”浙江省发改委城镇处相关负责人说。

城镇化这张牌，淳安怎么打？“我们强调以人为核心推进城镇化，突出县城味、改革味和淳安味。”淳安县委县政府相关负责人这样“定调”。

大会上，淳安还亮出了一个名词：135X。“这不是口号，也不是工程，而是当下抓城镇化的一套组合拳。”杨建根说。

“135X”，可以看作是淳安此次推进城镇化试点工作的骨架——

“1”就是科学制定一个试点实施方案；“3”是指强力推进城镇格局优化、农民转移集聚、县域公共服务一体化省级试点这三项牵一发而动全身的重大改革；“5”是牢牢抓住主要承载区域，即经济开发区、旅游度假区（飞地）两个产业平台，以及千岛湖镇、汾口镇、威坪镇这“一主两副”城镇；“X”指的是尽力而为实施一批重要项目，为城镇化提供支撑。

我们从中不难发现，这套组合拳，“出拳”的意图是增强县城综合承载能力，拳拳到肉，直面淳安当前产业底子薄、人口密度低等痛点。

比如，针对产业底子薄，淳安将发挥产业平台的主引擎作用。作为全县经济发展龙头的经济开发区，今后的KPI，是要加快产、城、人的深度融合，更好地为县域经济挑大梁。

发展产业，特大镇也是重要支撑。地处杭黄廊道重要节点的威坪镇，升格为淳安县域副中心之一。“成为县域副中心后，我们发展的底气和优势更足了。特别是今年产业配套专项资金落地后，我们的路、水、电、网等产业基础设施会有较大提升，利于高山滑雪、威士忌等项目落地，并辐射带动周边乡镇发展。”威坪镇相关负责人说。

事实上，在“出拳”之前，淳安已蓄力多时。2023年1月，淳安县委十五届三次全会就明确提出，以“一主两副新型城镇化+三大片区乡村振兴联合体+飞地”，加快重塑县城发展新格局。当年5月，淳安开始有序实施农民转移集聚工程，系统性推动生态敏感区、高山偏远村农民进县入城。

“城，所以盛民也。”新型城镇化的核心是人的城镇化。如何让城镇化走得稳走得好？加快农民转移集聚是关键一环，也是针对淳安当前人口密度低的重要一招。

威坪镇贤茂村柿坪自然村村民吴以兄，对未来的新生活充满期待，“去年，我们在千岛湖镇买了一套新房子，等交房后就能搬进县城咯！”

“目前，涉及7个乡镇12个自然村的两批试点工作已基本完成，‘安居券’发放率达100%。我们计划在3年内转移集聚约1万人，让县城更有人气。”淳安县转移集聚指挥部相关负责人说。

“以人为本”的清晰路径

仔细翻看淳安的试点实施方案就会发现，所有的探索努力、改革攻坚，目标都指向以人为核心推进城镇化，以期吸引人留住人。

特别是，淳安还将“切实加强‘以县城为重要载体的城镇化建设’重要牵引”写入2024年县委全会报告，向外释放明确的城镇化建设提速信号。

具体怎么做？这场大会，着力于填充细节、明晰路径，让在外游子的回家路不再纠结，让更多新淳安人纷至沓来，并在此扎根——

深耕精耕产业，扩大就业容量。

在王辰看来，县城吸引人靠的是产业，必须要用特色优势“照亮县城”，发展“最拿得出手”的产业。只有吸纳就业的能力增强了，县城才能聚起更旺的人气。

就淳安而言，产业不是一个平台、一个乡镇的事，而是事关全局的大计，今年将重点围绕打造三个双百亿产业努力。比如，健康水业正引领当地生态制造业，今年营收力争突破160亿元；奥歌诗丹迪等威士忌项目加快推进。仅仅盯着“水”也是不够的，淳安还将瞄准全域旅游和现代农林两条赛道，夯实城镇化的产业底座。

提升公共服务能力，让县城成为“吾心安处”。

如果说产业是县城的立城之本，是“硬实力”，那么基础设施、公共服务等领域的提升，则是“软环境”，是留住人的必要条件。

作为公共服务一体化省级试点县，今年淳安在教育、医疗、养老等方面都有重磅举措。针对升学焦虑，淳安将全面落实教育高质量发展12条超常规举措，加快淳安三中、千岛珍珠学校等项目建设；医疗上，推进资源下沉，启动7个区域一体化医疗救治中心建设；缓解养老压力，推进乡镇级康养联合体全覆盖。

建设青年发展型县域，引入发展“活水”。

“相比于其他试点县，淳安地处大杭州范围，在区位上有承接人才流动的优势。”王辰认为，青年人才观照着一个区域的未来。想要“凤凰来栖”，需在就业、住房、公共服务等方面做好保障。

让当地的年轻人“含量”更高，淳安要下更多功夫。比如，在青年就业创业服务保障上，将推出“青年公寓”，启动青年人才配售型、配租型保障性住房建设；在青年时尚休闲场景培育方面，推出“青年夜市”、青年消费主题街区等。

在新型城镇化建设的跑道上，加速迈入繁花似锦的春天。未来，一个让人“进得来”“留得住”“有发展”的淳安，可期可待。

（转自《浙江日报》）

千岛湖新闻网编辑：刘波 徐翠云