各乡镇党委，县属各单位党组织：

　　县委十四届六次全会和县“两会”确立新一年及今后一个时期工作的主题主线是破旧立新、“两高”发展，为进一步凝聚破旧立新共识、汇集破旧立新合力、探索破旧立新举措、浓厚破旧立新氛围，激励和引导全县干部群众解放思想、开拓创新、担当作为，以务实创新之举推动高质量新发展，以全新姿态拥抱发展新时代，经县委研究，决定在全县范围内广泛开展“破旧立新、思想解放”大讨论活动。现提出如下实施意见： 

　　一、总体要求

　　以“破旧立新、思想解放”大讨论活动为主载体、主抓手，引导全县党员干部群众深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定坚决落实习近平生态文明思想，深刻认识和把握破旧立新的现实意义、迫切要求和内涵实质，动员全县上下积极适应新时代、新任务、新要求，进一步解放思想、改革创新，坚定战略方向不动摇，加快思想观念、功能定位、发展路径、体制机制等方面的破旧立新，把思想凝聚到“共抓大保护、不搞大开发”上来，把行动集聚到“破旧立新、两高发展”上来，把力量汇聚到“康美千岛湖高水平转化、高质量发展”上来，在全县营造勇于自我革命、锐意攻坚克难、奋力开拓进取的干事氛围，探索实施一批破旧立新有效举措，以新思想、新举措、新机制、新作为开创保护优先、绿色发展、生态富民、科学跨越的崭新局面。

　　二、基本原则

　　1．坚持全员参与。大讨论活动坚持全县展开、全面覆盖、全员参与，面向全县广大干部群众，引导各条战线、各个层面、各大领域积极参与大讨论活动，学习贯彻县委全会和县“两会”精神，思考研究破旧立新之举，改革探索破旧立新之策，激发全县解放思想、创新突破的内在动力，让“破旧立新、两高发展”内化于心、外化于形。

　　2．坚持问题导向。围绕县委提出的思想观念、功能定位、发展路径、体制机制等重要方面的破旧立新，紧密结合各单位、各岗位、各群体实际，深入查摆单位内部和干部群众思想观念、发展举措、工作机制、能力素质、陈规陋习等方面不合时宜的突出问题，加强改革创新，形成一批高质量的破立举措，攻克和突破一批重点难点问题，确保大讨论活动的针对性和实效性。

　　3．坚持以上率下。各级党员领导干部要带头参加大讨论活动，既当指挥员、又当战斗员，带头提高思想认识，带头组织谋划方案，带头研究破立举措，率先对标对表找差距、率先解放思想破旧习、率先革故鼎新创新举，层层压实责任，逐级推进破立，以实际行动引导和带动全县干部群众投入破旧立新的生动实践中来。

　　4．坚持统筹结合。注重大讨论活动与“大学习大调研大抓落实”活动有机融合，与“服务企业服务群众服务基层”专项活动有机结合，贯穿“六大攻坚战”推进始终，坚持相互衔接、相互促进，坚持虚实结合、以虚促实、力求实效。

　　5．坚持分类指导。大讨论活动要紧扣实际、注重实效，力戒形式主义，力戒漂浮空洞，力戒千层一面，既围绕中心、服务大局，又要突出各层面、各领域、各单位实际，针对现实问题，探索立新对策，提升活动质量和成效。

　　三、活动安排

　　“破旧立新、思想解放”大讨论活动贯穿全年工作，分动员部署、查摆研究、实践转化、总结提高四个阶段，重点抓好“十个一”具体工作：

　　（一）动员部署阶段（2月至3月中旬）

　　1．组织一次集中动员部署。认真研究制定全县“破旧立新、思想解放”大讨论活动方案，结合党建会议对大讨论活动进行动员部署，全面启动大讨论活动。在全县动员大会后7天内，各单位要结合自身实际，研究制定具体的活动实施方案（表格式），报活动领导小组办公室审核后及时启动实施。

　　（二）查摆研究阶段（3月下旬至4月）

　　2．开展一次集中研讨。3月底前，各单位要通过理论学习中心组学习会、班子会、党员干部会、支部主题党日、村（社）居民代表会等载体，进一步深入学习贯彻县委十四届六次全会及县“两会”精神，研究梳理一批本地本单位存在的突出问题，找短板、查不足，对照破旧立新主题深入开展讨论，增强破旧立新的思想自觉、行动自觉。

　　3．深化一次走访服务。4月中旬前，结合走亲连心“三服务”、十联基层、消薄增收结对帮扶等活动，各级干部要深入“企业群众基层”开展走访调研，既要面对面听取基层一线对本单位的意见建议，梳理重点问题清单，又要引导指导基层开展“破旧立新、思想解放”大讨论活动。同时，要按照“三服务”专项活动要求，建立动态走访服务机制，常态化征求基层意见，并主动学习了解先进地区解决同类问题的创新举措，加强与上级部门沟通对接，深化破立问题的可行性研究，为有针对性地制定破立举措打实基础。

　　4．制定一张破立清单。在学习研讨、问题查摆、原因剖析、对策论证的基础上，按“破什么立什么、为什么破为什么立、怎么破怎么立、谁来破谁来立、何时破何时立”的要求，制定项目、任务、责任、时限清单。破立清单要坚持统分结合，既要制定单位层面的清单，也要建立单位内部科室、下属基层站所、村（社区）层面的清单，同时明确单位党员干部职工的清单。县级各部门、乡镇层面的破立清单（表格式）于4月底前报分管、联系县领导和活动领导小组办公室审核确认后付诸实施，内部科室、基层站所、村（社区）层面和个人的清单由各单位党组织、乡镇党委审核把关。

　　（三）实践转化阶段（5月至11月）

　　5．展示一批破立清单。5月上旬，在活动领导小组审核后，各单位要及时修改完善。由活动领导小组办公室从乡镇、部门、基层站所、村和社区等层面筛选一批有特色、有创新、有实效、有典型意义的清单项目，在媒体上展示，发挥示范引领作用。

　　6．破解一批重点问题。11月底前，对照破旧立新清单，各单位党组织要集中时间和精力进行攻坚破解，探索争取新办法新机制新举措，着力解决一批长期以来制约和影响绿色发展、服务效能、创新干事的难点问题、瓶颈问题，推出一批创新性做法、机制和政策，为“两高”发展增活力、添动力。

　　7．开展一场媒体专访。在淳安广播电视台、《今日千岛湖》开辟“破旧立新”专栏，邀请各层面代表围绕破什么旧、立什么新，谈体会、谈感悟、谈举措、谈发展、谈成效，造浓活动氛围，宣传先进典型。

　　8．举行一次破立比武。结合“六大攻坚战”比武活动，融合破旧立新成效展示，推动县级层面、乡镇部门（平台）组团层面和村（社）层面“破旧立新、思想解放”大比武，加快成果转化运用，形成比学赶超良好氛围。

　　（四）总结提高阶段（11月至12月）

　　9．形成一批制度成果。各单位要深入总结破旧立新的好经验、好做法、好举措，建立长效化、常态化机制，形成一批更有针对性、更具引领性、更加务实管用的制度成果，努力以理念创新、方法创新、举措创新、制度创新破解影响“两高”发展的突出问题，弥补实践工作中的短板。各单位形成的制度成果和先进案例于11月底前报送至活动领导小组办公室。

　　10．选树一批典型案例。在各单位总结破旧立新成果的基础上，活动领导小组办公室分别从部门、乡镇、国企、村（社区）、干部群众等层面分别选取部分具有创新性、示范性、实效性的典型案例，及时宣传、推广，树立学习借鉴的样板。

　　四、注重分层分类指导

　　1．坚持分类分层实施。大讨论活动要注重分类指导、精准施策，从实际出发、从大局着眼、从细处入手，尤其是研究确定破立项目、内容和举措时，要坚持有的放矢、务实有效、切中时弊，防止上下一般粗、大家一个样。乡镇、部门层面要突出“六大攻坚战”、政策体制、运行机制、民生保障、服务效率、队伍建设等方面找准薄弱环节、创新破立良策；国有企业层面要突出体制改革、保值增效、优化管理、扩大贡献等方面找深不足之处、探索改革举措；村、社区层面要突出基层组织建设、党员队伍管理、服务群众、消薄增收、生态环境保护、城乡环境治理、文化文明风尚等方面找实存在问题、采取针对措施；单位内部科室和基层站所要突出服务提质、办事提效、发展提速、干事提神等方面找细短板、积极改进；党员干部和群众层面要突出先锋形象、遵纪守法、移风易俗、敬业奉献等方面找精差距、提升突破。社会群体的大讨论活动由各群团组织牵头组织开展。通过各层面、各领域、各类别的改革创新，形成破旧立新“百花齐放、千帆竞发、万马奔腾”的生动局面。

　　2．坚持数量服从质量。坚决克服重数量轻质量、重形式轻实效、重台帐轻结果的问题，破旧立新项目不贪大求全，不做表面文章，紧密结合实际，针对现实具体问题，研究精准破立项目，探索改革创新行动，紧盯1－2个主要问题，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲全力攻坚，积小胜为大胜，汇聚形成全县高标准保护、高水平转化、高质量发展的强大洪流。对需县级层面研究破解的重点问题，由活动领导小组办公室及时梳理，明确相关县领导领衔负责推进攻坚。

　　五、保障措施

　　1．加强组织领导。为加强大讨论活动的组织领导，县委决定成立大讨论活动领导小组，下设办公室，办公室设在县委宣传部，具体负责大讨论活动的牵头协调、督查推动，确保活动深入、有序推进。各单位要将大讨论活动摆上重要位置，主要负责人要亲自抓，深入研究实施方案、薄弱短板、对策措施，精心组织活动实施，提升大讨论活动实际效果。要坚持开门抓活动，动员引导广大干部群众积极参与、集思广益、查找不足，直面问题寻对策、勇于创新抓破解，使活动真正落到实处、群众得到实惠。

　　2．营造浓厚氛围。县内主要媒体要加强大讨论活动的宣传，设立专题专栏，宣传引导全县上下充分认识活动开展的重要意义，及时跟踪报道大讨论活动的进展动态和涌现出的典型做法，深入报道各单位通过活动确立的新目标、新思路、新举措和取得的新成效、呈现出的新风貌，形成舆论引导强大声势。

　　3．注重督查推动。县级领导要密切关注联系点大讨论开展情况，加强督促指导、压实责任、追求实效。活动领导小组办公室要加强对各单位开展大讨论活动的督查，及时了解工作动态，总结工作经验，促进学习交流，推动各项部署要求落实落细。

　　附件：1.“破旧立新·思想解放”大讨论活动计划表

　　　　　2.“破旧立新、思想解放”大讨论活动项目清单

中共淳安县委办公室

2019年3月14日

千岛湖新闻网　责任编辑：姜智荣