在全县党建工作会议暨“破旧立新、思想解放”大讨论活动部署会上的讲话

黄海峰

（2019年3月14日  根据录音整理）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全县党建工作会议暨“破旧立新、思想解放”大讨论活动部署会，主要目的是深入贯彻中央和省市委关于组织、宣传、统战等工作会议精神和县委十四届六次全体（扩大）会议精神，总结2018年全县党建工作，研究部署2019年党建各项任务和“破旧立新、思想解放”大讨论活动，为“两高”发展提供思想、舆论、组织、人才保障。刚才，三个部门分别对组织工作、宣传工作、统战工作进行了总结部署，由于时间关系，讲得都高度浓缩，但具体有书面材料，请大家在会后对这些会议材料全面地学习，以便于更好地把握和了解今年全年组、宣、统工作。对于这些部署我都赞同，请大家按要求抓好落实。下面，我再强调三点意见：

　　一、肯定成绩，奋勇争先，持续发力抓党建

　　过去一年，是淳安发展史上极不简单、极不平凡的一年，也是党建工作围绕中心、服务大局、奋勇争先、砥砺奋进的一年。一年来，县委坚持把抓好党建作为最大政绩，坚决扛起管党治党的政治责任，建立县委常委会定期研判党建工作机制，进一步健全党建考核体系，推动全面从严治党向纵深发展。纪检、组织、宣传、统战和群团组织认真落实县委和上级要求，在服务大局中找定位、在履行职能中尽责任、在转变作风中抓落实，推动党建工作取得了新成效，主要表现在：

　　一是政治站位持续提升。始终把讲政治摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化“感恩总书记、奋进新时代”主题教育实践活动，不断掀起“共抓大保护、不搞大开发”大讨论热潮，引领全县上下把对总书记和省市委的殷切期望化作保护一湖秀水和生态环境的强大动力，坚决扛起临湖地带综合整治的政治责任、主体责任，全力推动彻整彻治，顺利通过省市阶段性验收，受到省市委主要领导的充分肯定。

　　二是服务全局持续发力。坚持以党建统领经济社会发展全局，创设“六大攻坚战”载体，开展大比武活动，不断提升党建工作与全县中心工作的融合度。在全国率先创新实施县管干部任前“绿色谈话”制度，进一步增强领导干部生态环境保护的意识、保护的责任。实施“一村一单位、一户一干部”结对帮扶行动，探索创新“党建+消薄”等模式，扎实推进带富“领头雁”培育，年度消薄增收任务圆满完成，有近三分之一的村完成了2019年目标任务。创新推出县级层面新闻发布活动，广泛开展改革开放40周年、乡村振兴、高铁时代等专题宣传，下姜及周边地区振兴发展登上央视新闻联播，引起广泛关注和好评；加强临湖地带综合整治等舆情的引导管控，为综合整治顺利推进提供了有力的网络和宣传保障。推进“同心乡贤库”建设，引导淳商、异地商会、民营企业参与消薄增收、农产品销售、剑河县结对帮扶、社会公益等系列活动，统战工作在康美千岛湖建设中作用不断提升。各群团组织围绕中心大局，立足自身职能，积极改革创新，在促进生态保护、推动经济发展、维护社会稳定、服务重点群体、助推创业就业、加强维权保障等方面作了大量工作，取得了明显成效。

　　三是基层基础持续夯实。加强“最强支部”建设，从严落实支部“1234”基本规范、主题党日“新12条”，开展示范乡镇、示范村党组织创建，城市领域物业和业委会党建实现“双覆盖”，全市基层党建推进会在我县召开。开展新安文化专题挖掘宣传行动，成功创建浙江省“诗词之乡”，开展“最美淳安人”评选宣传，全年新建农村文化礼堂65家（累计达219家）、新安书屋6家（累计达17家），文化文明基础更加扎实。健全乡镇统战工作领导小组，配备统战委员、统战干事，实现乡镇统战事务服务中心全覆盖，加强异地商会、基层商会党组织建设，基层统战工作体系更加完善，阵地建设更加巩固。

　　四是队伍建设持续增强。以徐遂同志先进事迹激励党员干部争做“四种人”、争当排头兵，建立下姜基层干部学院，常态化选树“四种人”标兵，强化各级干部的培训轮训、实践锻炼，深化“百千万”“进访解”“双服务”活动，完善领导干部兼职联审、疗休养、健康体检等干部严管厚爱机制，持续加大年轻干部培养力度，积极使用各年龄段、各专业特长以及长期在基层岗位奉献的优秀同志，干部队伍的能力和活力进一步提升。去年，在临湖地带综合整治、消薄增收、城市有机更新、小城镇环境综合整治等头号工程和“六大攻坚战”中，广大党员干部顶住压力、负重前行，克难攻坚、担当有为，展现了良好的精神面貌，展现了顽强的工作作风，展现了敢于担当的优秀品格。这些，既是实践斗争的锤炼成果，也必将成为淳安今后发展的宝贵财富。

　　以上成绩的取得，离不开纪、组、宣、统及群团各家的努力工作、奋力拼搏，在此，我代表县委向全县各级党组织和党群系统的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　二、提高站位，注重质量，突出重点抓落实

　　就新一年党建工作，我在前面三位部门负责人部署的基础上，再强调四个方面的重点：

　　1．突出政治建设。党建工作任何时候都要把政治建设摆在首位，把握政治方向，坚定政治立场，涵养政治生态，提高政治能力。一方面这是时代性要求。十九大以来，党中央对党的政治建设高度重视，上个月又发布了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，对加强新时代党的政治建设作出了全面部署。全县各级党委（党组）要坚决把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，深刻领会加强党的政治建设的意义、目的、任务、要求，进一步强化责任，切实承担好本乡镇本部门党的政治建设主体责任，把加强党的政治建设各方面工作抓紧抓实抓好。要把《意见》纳入各级理论学习中心组的学习内容，县委理论学习中心组要带头进行专门学习。另一方面这也是特殊性使然。淳安是习近平总书记在浙江工作时的基层联系点和五任省委书记联系点，更要自觉增强政治意识，始终在政治建设上走在前列。具体来说，第一，要用实践性来检验。我多次讲过，讲政治从来不是理论的、抽象的、空洞的，而是实践的、具体的、乃至斗争的。联系我县实际，就是要继续以坚定坚决的政治态度、彻整彻治的工作力度推进临湖地带综合整治，做到思想不松懈、工作不松劲、责任不松动，对照四张清单，挂图作战，挂榜销号，确保让整治成果经得起历史、实践和人民群众的检验。第二，要加强方向性把握。要把学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化“感恩总书记、奋进新时代”主题教育实践活动，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。第三，要做到规范性执行。就是要落实知行合一，严格规范执行党内各项规章、制度、纪律和规矩，特别是要严格执行重大事项请示报告制度。请示报告制度是我们党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律，2月份中央印发了《中国共产党重大事项请示报告条例》。各级党组织和领导干部要带头贯彻《条例》，严格执行请示报告制度，如实报告重大事项，县委将把执行请示报告制度情况纳入日常政治监督的重要内容。各单位、各部门要对照《意见》进行自查，梳理还有哪些纰漏和不到位的环节，进一步强化制度执行。同时，要强调的是要将请示报告和担当履职统一起来，既要牢记每个组织、每个层级的授权是有限的，该请示报告的必须要请示报告，又要牢记守土有责，该负责担当的必须负责担当。

　　2．服务保障大局。党建工作要紧紧围绕全县的中心大局，强化抓人促事，以党建强带动保护强、发展强、服务强。组织工作要以党建引领生态保护、绿色发展、服务为民等各项工作，持续深化拓展“党建+”模式，进一步激励干部担当有为，引导党员干部在“六大攻坚战”中比学赶超，在综合整治、乡村振兴、消薄增收、改革创新等中心工作中发挥先锋模范作用。要围绕高水平保护、高质量发展加强干部专业化建设，加强乡镇和相关部门专业型干部配备，优化公务员结构，切实把好入口关。同时，要进一步提升干部教育培训针对性，坚持缺什么补什么、干什么学什么，不断提升干部生态环境保护、招商引资、规划建设、产业转型、数字化应用等专业能力。要进一步树立鲜明的选人用人导向，注重在重点工作、攻坚克难、吃劲岗位、基层砺炼中考察识别干部，提升选人用人的公信度。宣传工作要承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，为破旧立新、“两高”发展提供舆论保障和智力支持。以建国70周年为契机，精心策划专题宣传，充分展示我县发展成就，增强全县干部群众推进高质量发展的信心与决心。要继续做好舆情引导和管控，持续关注综合整治等涉稳舆情。特别是最近有关千岛湖配水工程正式实施以后网上有一些不实言论，如淳安要第二次移民。对此，宣传部等相关部门要适时澄清、积极回应，各级党组织和领导干部既要坚决又要稳妥引导干部群众不信谣、不传谣，绝不能含糊，不能似是而非，态度要鲜明。同时，宣传部要加快推进县级融媒体组建改革步伐，4月底之前要稳妥高质量地完成融媒体中心组建工作。要高水平做好外宣工作，加强对环境保护、深绿发展、乡村振兴、消薄增收、亚运场馆建设等方面的宣传，讲好淳安新故事，发出淳安好声音，营造良好的外部舆论环境。统战工作要在凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识上有更大作为。完善县乡两级“同心乡贤库”，加强与乡贤的沟通联系，充分发挥乡贤作用，引导乡贤积极参与破旧立新、“两高”发展。要持续推进“淳商回归”，以第三届淳商大会为契机，以异地商会为窗口，以深绿发展为导向，吸引外出创业的淳安人和在淳安工作创业的新“淳安人”，共同为淳安发展贡献力量。要更好地服务民营经济发展，全面贯彻落实习近平总书记在民营企业家座谈会上的讲话精神，深入企业了解情况，反映困难，搭建桥梁，助推解决问题。同时，要加强对非公经济人士的教育培养，举办红色教育、转型发展等主题培训，增强政治认同、大局观念和奉献意识。

　　3．要推动高质发展。提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验，顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。一要建设高质量的基层组织。纪、组、宣、统及群团各家都有基层基础的问题，要推动工作向基层延伸，力量向基层倾斜。基层党组织建设要以提升组织力为重点，突出政治功能、服务功能，突出主责主业，突出“1234”基本规范化建设，突出特色品牌创新，防止娱乐化、形式化、边缘化倾向，更好地承担起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要健全基层组织，优化组织设置，探索成立在杭流动党员党委，更好地实现组织覆盖和工作覆盖。二要建设高素质的干部队伍。要以“四种人”为引领，做好干部培养、选拔、管理、使用工作，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。在年轻干部培养使用上，要坚持系统思维和全局观念，打破陈旧观念，加大培养力度，同时，优秀年轻干部不能搞成特殊群体，更不能像“储君”一样坐等提拔，而要注重基层锻炼、实践锤炼、一线磨练，要推行赛场赛马、动态更新、优胜劣汰。实施乡镇、部门到一定年限的定期轮岗制度，积极探索“二线干部”作用发挥机制。组织部要好好研究，真正把三个三分之一机制建立起来，把干部资源充分盘活。建全完善干部严管厚爱政策措施，激励干部担当干事，要宽容失败、鼓励创新，不断盘活干部资源，调动各级、各类干部的积极性、主动性和创造性。三要壮大高质量的人才队伍。要切实强化“创新驱动、人才优先”的理念意识，利用高铁开通机遇，进一步加大人才引进培育力度。要加快科技大厦、千岛湖智谷等人才创新创业平台建设，深化“不求所有、但求所用”的柔性引才机制，通过成立千岛湖水环境科学研究院，对接名校名院名所，引进一批环境保护、生态产业等领域的顶尖人才、领军人物。现在各地在人才上的竞争异常激烈，政策的力度也非常大，由于客观原因，淳安引才留才难度相对较大，今后政策力度要进一步加大，要以生态环境人才、深绿产业人才、公共服务人才为重点，抓紧健全完善相关人才政策，吸引更多人才来淳安服务，来淳安发展。

　　4．要层层压实责任。近年来，无论从市级巡察反馈意见看，还是从县级巡察情况看，我县部分党组织在落实党建责任上还存在不少问题和短板，少数领导干部管党治党责任意识不强，责任落实存在层层递减现象。要切实树立“抓党建是最大政绩”的理念，做到党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一步起落实、一起督查、一起考核，切实防止“一手硬、一手软”。乡镇、部门党委（党组）要认真履行党要管党、全面从严治党的主体责任，主要负责人要认真履行“第一责任人”责任，分管领导要履行好“一岗双责”，做到层层传导责任、层层压实责任。党建工作领导小组要加强对全县党建工作的整体谋划、指导协调、督查落实，进一步完善“大党建”考核，提升与业绩考核的契合度、吻合度、促进度，着力解决重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量、重痕迹轻实绩，避免党建工作看起来热热闹闹，却没有实际效果，甚至与中心工作“两张皮”的问题。

　　三、破旧立新，解放思想，形成合力促发展

　　今天会议的主题之一，就是对“破旧立新、思想解放”大讨论活动进行动员部署。前期县委下发了大讨论活动实施意见，已经编入今天会议资料当中，请大家按照文件要求认真抓好落实。关于大讨论活动，这里我再强调三点意见：

　　1．为什么要开展大讨论活动。县委十四届六次全会和县“两会”将破旧立新、“两高”发展确立为今年及今后一个时期工作的主题主线，这是着眼于临湖地带综合整治的现实压力、高铁时代的真正现实来临、直接饮用水源地的现实形成，面对更高要求的保护与发展而作出的重大决策部署。这次部署开展大讨论活动，就是要进一步推动这一主题主线的深入学习贯彻落实。可以从三个方面来考虑：一是要通过大讨论活动进一步凝聚共识、造浓氛围。县委全会和县“两会”以后，全县上下对破旧立新已有一定程度的认识、一定程度的氛围，但总体上不够深入、氛围不够浓厚，特别是思想上对“破什么立什么、为什么破为什么立、怎么破怎么立、谁来破谁来立、何时破何时立”等问题还比较迷茫，同时引导发动全县广大干部群众的参与度、覆盖面也不够。设计“破旧立新、思想解放”大讨论活动载体，就是要再动员再深化，让全县上下进一步认识和把握破旧立新的现实意义、迫切要求和内涵实质，使“共抓大保护、不搞大开发”“破旧立新、两高发展”真正成为每一个淳安党员干部群众的思想自觉和行动自觉。二是要通过大讨论活动进一步探寻举措、深化实践。当前很多干部群众对破旧立新仍停留于口头层面，实践层面探索不多。开展大讨论活动，就是要将破旧立新从纸面状态引入到实质性实施过程，从口头层面过渡到实践行动，按照新时代、新任务、新要求，制定破立清单，探寻破立举措，破解突出问题，推动具体工作，形成制度成果，以实实在在的破旧立新成果，汇聚成为推动“两高”发展的强大洪流。三是要通过大讨论活动进一步提振精神、激励作为。今年必定还是大事要事难事交织叠加、保护发展稳定任务非常繁重的一年，迫切需要广大干部群众以更加积极进取的精神状态、担当有为的干事作风来强化保障。大讨论活动中的问题查摆、专题专访、比学赶超等内容，既是认识的深化、实践的探索，更是精神的洗礼、作风的锤炼，对全县营造勇于自我革命、锐意攻坚克难、奋力开拓进取的干事氛围，推动全年各项目标任务圆满完成都具有重要意义。随着直接饮用水源地的现实形成，有些干部群众有畏难的情绪，也有无事可做的想法，这种想法和观念要坚决纠正。当前淳安正处于重大转型期，中央和省、市也都非常关心支持淳安发展，道路是曲折的，但前途是光明的，如果我们不积极主动去顺应重大转型期，不付出艰辛的努力，那么以后回顾这段历史的时候，肯定会有愧疚。

　　2．如何开展大讨论活动。一要全覆盖。要坚持全县展开、全面覆盖、全员参与，各条战线、各个层面、各大领域都要积极参与到大讨论活动中来。每个单位、每个科室和下属机构、每个村和社区、每个党员干部都要参与破旧立新，还要引导动员组织广大群众、社会各界支持和参与“破旧立新、解放思想”大讨论活动中来。要实现重大转型，实现生态优先、深绿发展、生态富民和科学跨越，需要各个层面各个方面都要来一场思想解放、破旧立新。比方说社会层面、老百姓层面需要通过破旧立新破除陈规陋习，如酒后驾车、毁绿种菜、室外烧火、电动车违章行驶、信访不信法等等。“两代表一委员”由组织部、人大、政协负责牵头开展，群团组织由工青妇、文联、工商联等负责牵头开展。二要分层次。由于参与的层面、人群、界别比较多，文化层次、思想认识、职能职责各有差异，我们要按照部门、乡镇、国企、村（社区）、干部群众等层面的实际情况，进行分类指导、分层实施、精准实施，既要完成“规定动作”，更要做好“自选动作”，做到结合实际、体现特色、便于开展、注重实效，绝不能上下一般粗、照葫芦画样。三要具体化。开展大讨论活动根本目的是要解决一批与“两高”发展不相符的突出矛盾和问题。要坚持问题导向、效果导向、群众满意导向，做到见人见事见物见问题，深入查摆思想观念、发展举措、工作机制、能力素质等方面不合时宜的突出问题，制定项目、任务、责任、时限四张清单，努力形成一批高质量的破立举措，攻克和突破一批重点难点问题，坚决防止无病呻吟、泛泛而谈、浮于表面，坚决反对文山会海、台账资料等形式主义。这个过程当中，党建工作和党群部门更要在形式主义、官僚主义领域破在前、立在前、做在前。党群部门要认真落实中办近日发出的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》及作风建设各项要求，率先破旧立新，推动党建工作化繁为简、脱虚向实。特别要强调的是，破立举措要坚持数量服从质量，不在于多而在于精、在于实，每个单位、每个科室、每个社区、每个村庄、每个干部只要能实实在在地破除一到两个突出问题，采取一到两个具有明显成效的举措，就达到了活动效果，涓涓细流汇成江河，单体的破立力量汇聚到一起就是全县破旧立新的磅礴伟力。如规资局如果能够争取到建设用地复林政策，就是今年重大的破旧立新。四要善结合。大讨论活动贯穿全年，要注重与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“大学习大调研大抓落实”活动、“服务企业服务群众服务基层”专项活动、“六大攻坚战”等结合起来，加快　　破旧立新的成果转化，做到虚实结合、以虚促实、相互促进。五要重长效。要认真总结提炼在大讨论活动中采取的破立举措，形成长效化、常态化的制度成果，做到长期坚持，防止一阵风、一时功。活动办要收集、汇编、晾晒各单位的创新成果、工作成果、制度成果，在全县层面比一比、晒一晒，看看哪个单位的成果更接地气、更具创新、更有实效。

　　3．如何保障大讨论活动。一要加强组织领导。为加强对大讨论活动的组织领导，县委成立了大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县委宣传部，具体负责大讨论活动的牵头协调、督查推动。各级领导干部要率先垂范、部署落实，带头提高思想认识、带头组织谋划方案、带头研究破立清单和创新举措，以实际行动引导和带动全县干部群众参与到大讨论活动中来。县级领导要密切关注各自联系点活动开展情况，加强督促指导、压实责任、追求实效。二要坚持开门搞活动。既要引导党员干部、社会各界广泛参与活动，形成广参与、全覆盖，最大限度凝聚破旧立新共识，又要坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取企业、群众、基层的意见建议，使群众真正得实惠，防止自娱自乐、闭门施策。三要营造浓厚氛围。新闻媒体要加强大讨论活动的宣传，设立专题专栏，宣传开展大讨论活动的重要意义，及时跟踪报道大讨论活动的进展动态和涌现出的典型做法，深入报道各单位通过活动确立的新目标、新思路、新举措和取得的新成效、呈现出的新风貌，形成舆论引导强大声势。四要注重督查推动。各乡镇、部门、重点基层站所、部分村社的破旧立新清单，要在县级媒体上进行集中公开、接受监督，其它内部科室及党员干部群众个人破立清单在各单位内部进行公示，以期达到更好的破立成效。活动办要加强对各单位开展大讨论活动的督查，及时了解工作动态，总结工作经验，促进学习交流，推动各项部署要求落实落细落效。

　　同志们，迎难而上方显担当，求真务实才见功夫。面对新形势、新任务、新要求，我们有决心也有信心，瞄准锚定“两高”方向，做实做强党建工作，以破旧立新的全新姿态和务实担当，为谱写康美千岛湖新篇章而努力奋斗！