市第十三次党代会指出，杭州要围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，奋进新时代、建设新天堂，向着世界一流的社会主义现代化国际大都市阔步前进。

　　为激发全市上下砥砺奋进的强劲动力，发挥综合考评引领高质量发展的“指挥棒”作用，5月17日起，“绩效杭州”陆续展示各区县（市）争先创优、比学赶超的先进经验和典型做法，供学习参考。本期，一起来看看淳安县因地制宜促进共同富裕的相关内容。

　　以千岛湖闻名的淳安县，是全省唯一集特别生态功能区、革命老区、山区、库区为一体的“四区合一”县。王阜乡胡家坪村是当地最偏远的高山村，平均海拔800余米，森林覆盖率92%，年平均气温15℃，全年一半以上时间可观云海景观，素有“山下田间人，云上胡家坪”的美称。然而，由于离城市较远，山路崎岖，交通不便，年轻人多数外出打工挣钱，空心化特征明显，村集体收入较低。

　　2021年初，浙江省发改委在编制《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年）》的同时，谋划开展了“一县一策”编制工作。按照围绕重点、突出特色和可复制推广的要求，先行选取淳安等五地研究编制了“一县一策”发展举措。淳安县将“一县一策”细化分解形成32项具体举措，落实到具体责任部门，实行清单式管理，重点突出“优化点状开发空间布局”，因地制宜探索供地新方式，有效盘活县内闲置用地资源。

　　2021年7月，浙江省乡村振兴局启动“新型帮共体”建设，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动山区跨越式高质量发展。在“新型帮共体”建设助推下，2021年9月，滨江集团与淳安县签订乡村振兴战略合作框架协议。“有了地”的胡家坪村和“有了想法”的滨江集团一拍即合，两者结成帮共体，由滨江集团投资5亿元在胡家坪村打造集观光、露营、山地运动、高山农业体验为一体的农文旅综合项目。

　　胡家坪村这片常年“藏在深山人未识”的绿水青山奏响了精彩的乡村振兴乐章，迎来完美蝶变。村容村貌有效改善，基础设施显著提升，村民实现在家门口就业，农特产品销售红红火火，为强村富民注入发展动能。

　　强化组织领导 凝聚项目攻坚合力

　　胡家坪村农文旅综合项目计划分三年四期实施，全力做好山水增值、农品增价和房地增收“三篇文章”，推动山顶的“绿水青山”转化为“金山银山”。

　　在山水增值方面，围绕景区化村庄建设，流转约200亩村集体土地打造欢乐农场、十里桃林等农旅融合产品，建成1公里登山游步道、云龙峡谷景观带等景点项目，促进村庄业态升级、设施升级、服务升级、管理升级。

　　在农品增价方面，加快农业品牌化发展，建设农产品加工工坊。通过打造“高山、有机、生态”农特产品，对原生态山核桃、山茶油、高山茶叶等高山农特产品进行统一管理、包装，以企业社会渠道进行包销，推动高山农特产品走出深山。

　　在房地增收方面，创新探索“一地四金”模式，即土地流转得租金、入园就业得薪金、家庭经营得现金、股份分红得股金，通过农房出租、精品民宿改造和经营家庭餐馆、商超等提升农民现金收入。现已盘活3幢房屋改造为精品民宿；出租10余幢农房作为员工宿舍。

　　截至目前，胡家坪村集体经营性收入逾40.1万元，村集体总收入达86.9万元。目前，项目一期酒店、高山“天池”、山顶步道等项目已基本建成，带动当地就业，助销农产品50余万元；二期民宿集群、星空营地、十里桃源等项目正紧锣密鼓推进中。

　　完善发展配套 优化公共服务供给

　　“公路盘山走，家里老两口，门口一条狗”曾是胡家坪村最鲜明的写照。交通不便、村庄空心化等山区村的典型特征，导致当地基础设施较匮乏，给留守在家的老人和儿童带来诸多不便。

　　对此，淳安县聚焦群众最关注的出行难、看病难、托儿难“三难”问题，通过“新型帮共体”实施公益改造计划，着力打造具有本土特色、功能完善、服务便捷、智慧互联的生态、生产和生活共同体。规划新建村级幼儿园，解决村里幼儿的就近入托问题；改造提升老年食堂，推出免费就餐和送餐上门服务；打造医疗救助站，通过数字医疗，实现与省市县大型医疗机构合作，实现家门口的高质量就医……

　　淳安县探索“政府+企业”模式，拓宽通村公路，实施上塔村建筑立面改造工程，打造村内房前屋后景观节点，完善村庄标识系统，推动整村环境提升。

　　通过整合村级公共服务和社会管理场所、设施基础，打造集体育健身、休闲娱乐、便民服务等功能于一体的邻里中心。投资3000万元新建天池水库，保证村庄及周边供水需求，实现公共服务设施合理布局、全面覆盖。

　　保障充分就业 全力夯实共富基石

　　过去，胡家坪村书记罗长木常用“住得最高，钱包最瘪”八个字来形容这个村子。如今，随着外出务工青年不断回归，村里精品民宿即将营业，他不由地感慨村庄未来发展的路子正越来越宽广。

　　本着“项目建设吸纳一批、劳务输出安置一批、返乡创业带动一批”的思路，“新型帮共体”实施了精准就业帮扶计划。

　　按照“因事设岗、以岗定人”的原则，围绕村庄治理、产业发展需要，采取“政企合作”方式，联合开展职业技能培训，定向提供农业种植、绿化养护、卫生清洁、治安维护、餐饮服务和欢乐农场6大类岗位，实现村民就地就近充分就业。截至目前，已开展禽畜养殖、蔬果种植、礼仪学习等培训5期，吸纳就业100余人。

　　针对在外的就业困难人员，实施就业帮扶“兜底”机制，建立胡家坪村用工信息库和用工信息群，定期发布用工信息，按个人就业意愿登记造册，提供滨江集团旗下置业顾问、物业管理等工作岗位。

　　采取帮扶经营模式，通过产销订单、入股分红等形式，以低于市场价格让村民购入小花猪、鸡崽和蔬菜种子，收成后由“新型帮共体”统一收购。同步建立“产业链”帮扶模式，鼓励返乡青年围绕企业产业链需求开展创业，打造产业链相加、价值链相乘、供应链相通的“命运共同体”，助力青年返乡。

　　胡家坪村农文旅综合项目建成后，预计解决当地就业300余人，常住居民人均可支配收入由2021年的19029元提升至35000元，村集体经营性收入由2021年的39.84万元提升至超100万元，达到杭州市中等农村收入以上水平。

　　善抓机遇、趁势而上。淳安县借力“一县一策”的东风，着力优化点状开发空间布局，深入推进“新型帮共体”建设，挖掘绿色生态资源。砥砺前行、勇立潮头，为高质量发展建设共同富裕示范区提供山区样板、淳安示范。

　　（来源：绩效杭州）

千岛湖新闻网 编辑：徐丽 王志仙