随着全域旅游的推进，千岛湖旅游也实现了从小旅游向大旅游格局转变，特别是淳安特别生态功能区设立以来，千岛湖旅游着眼高质量发展，持之以恒推进全域旅游，使旅游在拉动就业、共同富裕、乡村振兴等方面发挥越来越重要的作用。而千岛湖旅游发展的脚步也永不停歇，在全域旅游发展新格局下，全县正努力构建一个“想象之外”的千岛湖。

　　一、千岛湖40年发展旅游业的启示

　　千岛湖旅游40年的发展，对淳安县经济社会发展产生了强烈的带动效应，推动了资本集聚，带动了产业发展，促进了社会就业，改变了村镇面貌，改善了生态环境，提高了人文素质，有效激发了县域经济的生机和活力，为其他县域开展旅游提供了借鉴方案，也为发展湖泊旅游带来诸多启示：

　　坚持旅游强县不动摇

　　淳安县对旅游产业的发展定位经历了一个不断提升的过程，从兴旅活商到第三产业龙头，再到县域经济支柱产业、主导产业，再到提出了“以湖兴县”发展定位，把旅游产业确定为淳安经济社会发展战略产业，在淳安县第十二次党代会与县十二届人大一次会议明确指出：旅游产业是淳安最具优势朝阳产业、最具潜力生态产业、最具带动力引擎产业与融入都市先导产业，并把“旅游强县”确定为县域经济社会发展六大战略中的主打战略，把打造休闲度假胜地确定为五大全力打造品牌之首。

　　淳安县把旅游作为战略产业，每年召开旅游产业发展大会，坚定不移地把以大旅游产业为龙头的服务经济打造成为县域“首位经济”，力争服务经济增幅高于当年全县生产总值增幅2个百分点以上，追求更高层次的三二一产业结构，把淳安建设成为全省乃至长三角地区以大旅游产业为龙头的服务经济发展引领县和先行县。千岛湖旅游突飞猛进，主要在于深刻认识自身禀赋的基础上，对发展战略的坚定抉择。今后淳安将全力以赴深化和实施既定的战略和目标，认定方向，不动摇、不犹豫、不徘徊。

　　坚持政府主导不动摇

　　旅游是一种市场经济行为，淳安认为政府应该承担主导作用，体现在核心资源主控、区域品牌主打、基础设施主建、行业行风主抓上。1963年，淳安隶属于省会杭州市直管后，提高了保护开发千岛湖的立足点，站在全杭州甚至是全浙江省的高度进行决策。在发展过程中，淳安县始终注重政府主导，在门票分配、景点经营等方面的改革构建了大体制，成立了姜家产业区块管委会，千岛湖旅游度假区管委会独立运作。

　　在坚持“政府主导、市场主体”理念基础上，抓好旅游规划，确保千岛湖旅游的科学有序开发。实施国有资产整合工作，组建了游船艇公司、国有控股的浙江千岛湖景区旅游有限公司、国有的千岛湖西南景区旅游有限公司，从而形成了“一局两委一处三公司”的旅游经营管理体制新格局。

　　坚持品牌打造不动摇

　　淳安旅游营销紧紧围绕推动千岛湖观光旅游发展的目标，以千岛湖的湖区资源为主要营销对象，通过高层次、高密度、长期性的旅游新闻与宣传广告大力推广千岛湖的旅游品牌形象，大大提升了千岛湖旅游的知名度，并不断丰富旅行社促销网络与网络营销方式，推动千岛湖旅游业快速发展。

　　在湖区形象推广上，淳安县集中优势资源打造的“中国湖泊旅游典范”“水秀天下”成为了淳安县旅游的金名片。在观光旅游营销上，淳安以核心旅游产品为主要营销对象，通过大众传媒、旅行社、网络等，以政府为主导开展旅游形象与知名度营销，旅游品牌形象日益鲜明。在品牌塑造和品牌维护方面，如果说在1997年之前千岛湖品牌还仅是一个区域性的品牌，那么，如今千岛湖已经进入了一个由国内品牌向国际知名品牌过渡的时期。

　　在品牌运营和发展方面，千岛湖品牌打造已经深入人心、深入产业、深入项目。比如，坚持“本乡本土、品牌品质”准入原则，整合全县农产品品牌，合力打造“千岛湖”农产品区域公用品牌，以“千岛湖”大品牌为主、企业个性化小品牌为辅的母子品牌应用形式，围绕茶叶、水果等主导产业，授权农业企业规范使用“千岛湖”区域公用品牌。

　　坚持管理体制创新不动摇

　　千岛湖旅游的开展过程就是千岛湖旅游经营管理体制不断深化完善的过程。围绕旅游一体化这一目标，淳安深入推进旅游体制改革，形成了目前千岛湖旅游管理和经营由淳安县文化和广电旅游体育局、淳安千岛湖旅游度假区、淳安姜家产业区块管理委员会、淳安县千岛湖景区综合管理处和淳安县千岛湖旅游总公司、景区公司共同负责的体制。

　　淳安县文化和广电旅游体育局主要负责全县旅游产业的开发规划、行业管理、市场营销以及千岛湖景区的规划建立。淳安千岛湖旅游度假区主要负责排岭半岛、进贤湾、界首度假区块的规划、建立、管理。淳安姜家产业区块管理委员会主要负责千岛湖西南湖区旅游发展的规划、建立、管理。淳安县千岛湖景区综合管理处主要负责千岛湖景区和游船艇的管理。淳安县千岛湖旅游总公司主要承担旅游工程建立的投资主体责任。景区公司主要负责千岛湖内景点的建立和经营。

　　淳安还建立了旅游联席会议制度，首次采用书记、县长任双组长，统筹全县旅游发展工作，出台了《关于推进全域旅游高质量发展的指导意见》，建立每年不少于5千万元的旅游发展专项资金，培育更为多元丰富，贯穿全域、全季、全时、全链条的旅游产品，以聚力融合发展，让旅游成为激活富民新引擎。至此，千岛湖成为省内乃至全国县级景区旅游管理体制建设的样板，形成与现代旅游业发展相适应的“大旅游”管理格局。

　　坚持旅游项目带动不动摇

　　事业发展最根本的落脚点是放在项目上，大项目的牵动作用非常强。从项目引进到建设运营，全程做好服务，让项目有依靠、有保障。如投资10亿元的丽思卡尔顿酒店，投资6亿元的明豪国际会议中心，里商乡的村坑村整村开发项目、秀水街的梦之岛沉浸式体验项目等，淳安县文化和广电旅游体育局都全程参与，协调解决推进中的各种困难，得到了投资商的充分肯定，为提升淳安县营商环境作出了贡献。

　　在旅游项目培育和产品打造上，淳安积极探索实践，加快推动湖区观光向全域旅游转型升级。千岛湖银泰城、沪马探险公园等新项目建成运营，千岛湖啤酒小镇、新版《千岛湖·水之灵》演艺、骑龙巷休闲街区等新产品先后推出，阿尔法城、鲁能胜地等项目建设如火如荼，精品民宿、乡村度假、体育赛事、研学培训、康养旅居等业态蓬勃兴起，水果、养生、渔事、文创等精品村落，运动、书画、乐水等特色小镇相继涌现，新产品新业态新模式层出不穷。

　　二、未来展望

　　四十年之路，千岛湖旅游以开拓创新、奋勇争先的拼搏打造出了一片心灵的绿洲。山与湖的交响，是岁月的礼赞，更是未来的召唤。

　　淳安坚定生态、绿色发展理念，致力打造生态旅游样板，通过一批又一批旅游人的艰苦创业、精耕细作，依托社会力量有效整合、改革创新不断深化、旅游产品迭代升级、服务管理不断提升，取得累累硕果。

　　当历史的车轮驶进新时代的征程，淳安的绿色发展之路，也开拓了新的方向。2019年9月，浙江省政府正式批复同意设立淳安特别生态功能区，范围覆盖全县域。建设工作按照《淳安特别生态功能区建设框架方案》实施。自此，千岛湖在功能定位上发生了历史性深刻变革。如何推进高水平保护与高质量发展互促共赢，切实提升全域“守湖百姓”幸福指数，为全市、全省乃至全国践行“绿水青山就是金山银山”理念提供“特区”样板，成为当下淳安面对的重大历史课题和重任担当。

　　高瞻远瞩绘蓝图，奋楫争先踏新程。在淳安特别生态功能区这片绿意盎然的土地上，敢于创新创造、勇于攻坚克难的淳安人，正开启社会主义现代化国家新征程，奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线。2022年，千岛湖旅游新的十年篇章已经开启，在新出炉的旅游助力共同富裕“任务书”上，已经赫然列出了精心谋划好的一批“自选动作”：构建“日月同辉，繁星点点”的旅游新格局，强化“旅游+”“+旅游”融合发展，打造“三有一进入”工旅融合新模式等等。

　　在新发展阶段，旅游将在促进人的全面发展，促进和提升社会文明方面发挥更大的作用。让人民在旅程中感悟中华文化、增强文化自信，是旅游业的责任与担当。随着人们对精神生活的追求不断增长，越来越多的旅游者正跨入深度旅游阶段，以文化为内容、旅游为平台的文化旅游产业呈现出前所未有的生机与活力。

　　未来5年，淳安将探索文化与淳安深绿产业相融合的可持续发展路径。依托文化资源优势，通过“创意赋能”与“数字赋能”，以“点—线—面”的空间形态，打造淳安文化产业发展的文化产业廊带、文化产业极核、文化产业街区、文化特色小镇与文化特色村落。

　　构建“杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道”，推进长三角区域文旅体一体化发展，深化“杭州都市圈”文旅体合作。打造淳安千岛湖“一主多片区”的发展格局，形成“一湖、一城、六版块”的空间布局。建设旅游发展平台，支撑重大项目开发；打造A级景区，推进旅游目的地建设。改进湖区观光，提升城市休闲，优化乡村度假。

　　同时，加强文化、旅游、体育三大领域之间的角色互换与功能互补，形成相辅相成、协调统一的行业共同运行机制与产业发展模式。鼓励文旅体场所的资源共享、设施共建，力争将符合条件的文化、体育场馆打造为吸引市民和游客的“旅游会客厅”。

　　营造文旅体消费环境与氛围，把握文旅体消费分层与升级趋势，壮大疫情催生的生产消费服务新业态。打造数字消费和新零售示范，发展网红消费、定制消费、体验消费和时尚消费，促进线上线下消费融合。

　　当下的淳安，有着浙江省唯一特别生态功能区的特殊定位，同时，也是全省首批共同富裕试点和“一县一策”样本县，承载着各级领导的深切厚望，地位特殊、使命特殊。未来五年，淳安将进一步提升工作站位、增强系统观念，统筹谋划布局、科学精准施策，坚定不移抓保护，聚精会神谋发展，全力以赴促民富，共建特别生态区，共享魅力千岛湖，努力争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵。

　　淳安将在更高层面探索一条环境保护与经济发展相得益彰的新路，抓机遇、补短板，力求在体制机制、空间布局、产品业态、公共服务、旅游品牌等五大领域实现重大突破；锚定国家全域旅游示范区的创建目标，初步建成千岛湖国际一流休闲旅游目的地，努力把淳安打造成为生态旅游引领地、全域旅游示范地、运动休闲首选地、会议会展聚集地。

　　到2035年，全县将形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、生态文明高度发达的绿色发展空间格局。生态环境质量稳居全国前列，主要健康指标达到国际先进水平，形成全球知名的健康养生福地。绿色产业占据绝对优势，资源利用效率、清洁能源利用水平等位居全省前列，形成全省领先的绿色发展高地。绿色生产生活方式全面形成，城乡居民普遍拥有较高的收入、富裕的生活、健全的基本公共服务，成为绿色美丽和谐幸福的现代化大花园典范。

千岛湖新闻网 编辑：徐丽 王志仙