记者 王筱倩 刘波 汪苏洁/整理 杨波/摄

统筹推进库区消落带农用地绿色管控

农业界 余登辉

根据有关规定和省市要求，千岛湖主湖区108米以下农用地须依法有序逐步退出耕作。为稳妥做好推进库区消落带农用地绿色管控工作，按照“既要为保护守底线，更要为发展想办法”的理念，为此建议：

尊重历史，依规调整。针对消落带内的5698亩一般耕地，由县规资局全力向省、市主管部门争取核减指标，为千岛湖生态修复腾出必要的土地空间。

因地制宜，逐步推进。制定差异化、可操作的消落区土地退耕休耕与生态修复方案。由县千岛湖综合保护局统筹，针对不同权属情况分类施策，有序推进土地整合与生态管控。

保护环境，生态种养。全面推行消落带农用地生态保育型的土地利用模式，实行统一经营管理的土地，以休耕为主；暂时还需种植的，严格实施绿肥种植，不得使用化肥和农药；部分地区，可以根据条件发展净水农业，改种具有水体净化功能的湿生、水生植物。

健全机制，保障权益。切实维护农民和村集体的土地权益和承包经营权，建立健全合理补偿和长效保障机制，确保农民收入不降低、生活有保障、管控能推进。同时，县政府进一步向上争取千岛湖水源地的各项保护资金，用于消落带农用地的土地流转、绿色管护和村集体替代产业发展等生态保护工作，形成权责对等、激励相容的长效机制。

建立核心保护区做强蚕桑大产业

科学技术协会界 叶燕华

蚕桑产业是我县传统产业、优势产业和富民增收的重要产业，更是杭州“丝绸之府”核心原料基地，曾创下桑园11余万亩、蚕茧年产量8778吨、总产值超2.6亿元的佳绩。受国际市场萎缩、劳动力外流等影响，2025年桑园减至1.99万亩，总产值降至4370多万元。但我县蚕桑产业仍有突出优势，设立核心保护区、恢复壮大产业，对促农增收、推进共同富裕意义重大。

建议稳定产业发展规模。借鉴湖州“桑基鱼塘”申遗经验，在浪川、汾口等6乡镇规划万亩核心保护区，推进桑园流转升级，简化临时生产用房审批，改善养蚕条件；推行“十天养蚕法”和套种套养、桑果采摘等模式，实行小蚕共育和分段饲养，稳定养殖规模。

做强市场经营主体。发挥龙头企业引领作用，落实蚕茧保底收购，设立风险基金，培育“蚕桑新农人”，推广“龙头+合作社+农户”模式，推动产业向专业化、规模化和高效化方向发展。

推动产业融合发展。支持茧丝绸公司、商辂丝绸、杭州千岛秀等企业开发精深加工产品，延伸产业链条、优化产品结构、做强自主品牌，持续提升蚕桑资源综合利用效率；挖掘桑蚕特色文化内涵，开展文旅科普活动，借力招商及专项资金，打造桑蚕产业融合发展基地，拓宽产业链价值空间。

发挥资源优势打造国际康养胜地

无党派爱国人士界 高飞

康养产业是以身心健康为目标、满足美好生活需求的生态化产业集合，更是淳安转化生态优势、契合“十五五”目标的核心赛道。

建议锚定布局，打造五大特色康养功能区。依托乡镇基础形成错位发展格局：建强临岐、左口为核心的康养小镇，整合中药材资源打造产业集群；推动试点先行，培育“民宿+养老+医疗”康养乡村；推动星级酒店与药膳研究院合作，打造高端康养标杆；盘活闲置资源，搭建“康养+运动”“康养+农业”基地；推进33家医养融合机构建设，试点综合性服务机构。

立足禀赋，构建五类高端康养产品矩阵。瞄准长三角高端市场，打造“五养融合”体系：做精水养，开发水上康复、湖泊疗法；做强森养，引入国际森林医学认证，升级龙川湾等业态；做特食养，依托药膳研究院研发特色产品、完善产业链；做响身养，打造封闭式骑行道与跑道，建设赛事基地；做深心养，布局文化静修基地，打造精神疗愈IP。

创新机制，优化三大发展保障环境。开展校企合作定向培养康养人才，给予引进人才安家补贴；搭建全县智慧康养平台，升级智能监测系统覆盖独居老人；优先保障高端康养项目用地，给予筹建及经营补贴，设立专项资金，通过多元模式吸引社会资本，补齐产业发展短板。

精耕细作提品质精雕细琢治城市

中共界 卢强军

习总书记强调“城市管理应该像绣花一样精细”。我县依托杭州亚运会举办、文明城市创建等工作，城市功能与品质显著提升，但对照现代化县城建设目标，仍存在多方面短板，亟需精准施策完善。

要优化管理体系，压实责任链条。健全城市管理职能分工体系，构建“权责清晰、联动高效、综合施策”的工作格局。建立城市精细化管理专项工作机制，将职责履行、群众满意度等与绩效挂钩，倒逼主动担当。

要强化运维保障，提升处置质效。整合巡查力量组建专业队伍，实行“统一调度、快速响应、集中处置”，提升市政设施和城市家具运维处置质效。建立多渠道经费保障机制，权属单位分摊基础运维费用，县财政加大疑难问题兜底投入，确保专款专用。

要深化数字赋能，激活智慧治理。加快“一网统管”平台建设，整合市政、公安、数字城管等资源，强化前端智能采集能力。优化“城市管家”等平台功能，融合“随手拍”，实现群众反映、部门认领、处置公示全流程闭环。

要推动社会共治，凝聚全民合力。通过多渠道宣讲文明城市创建、精细化管理攻坚等工作，引导群众参与。围绕老旧小区改造等民生问题，搭建市民、商户、志愿者协商平台。健全诉求反馈机制，形成共治共享格局。

打造浙西茶叶交易集散中心

特邀界 陆玉凤

淳安作为“中国名茶之乡”，面对松阳市场的强大虹吸效应，我们要抢抓市场机遇，加快发展步伐。

扩建或新建现代化市场。通过就地改造升级或异地搬迁方式，按现代化标准规划建设新的茶叶交易市场，确立淳安在龙井茶领域的定价权与话语权，将千岛湖茶叶市场打造成“中国钱塘龙井集散中心”。

打造多样性功能布局。做好提升茶交易区、规划现代化交易服务区、设立文化展示传播区、打造品牌旗舰品鉴区四篇文章，形成“有的看、有的品、有的玩、有的买”的消费场景。

强化龙头作用，提升市场影响力。发挥千岛湖茶叶市场公司龙头作用，制定钱塘龙井分级标准和质量追溯体系，提升产品附加值和市场竞争力。抓好市场改造提升的整体策划、招商与管理，提升市场品牌影响力。

深化茶旅融合，提升市场带动力。由县文广旅体局牵头，将茶叶市场纳入千岛湖旅游产品和线路体系，出台激励政策，对旅行社给予奖励。推出精品茶旅线路，引导游客从中心向产茶乡镇延伸，延长消费链条。

加大资源集成，发挥政策推动力。整合“淳十条”、乡村振兴、区域协作等政策资源，设立淳安茶产业升级专项基金，重点支持市场建设、数字化改造等项目。建立商户互助联盟，降低运营成本，提升竞争力。

创新公共文化空间促进文旅融合发展

城建旅游界 洪莉

旅游“情绪价值”的核心是文化输出，千岛湖坐拥美景与宜居环境，却因缺乏深厚文化内核，难以形成持久竞争力。

建议以精神内核重塑为引领、场景化改造为抓手、数字化与机制创新为支撑，推动公共文化空间从“设施供给型”向“精神共同体型”“生活嵌入型”转变，打造具有淳安辨识度、高群众参与度、强市场活跃度的公共文化空间体系。

凝核聚魂，构筑公共文化标识之章。以“坚韧自强、大气开放、天人合一、奋楫争先”的淳安精神为核心，紧扣“千年新安·山水淳安”定位，系统梳理新安文化、移民文化等特色资源，打造特色IP矩阵；编制相关表达指引，规范空间设计与活动策划，推动文化符号生活化落地。

活景引客，打造主客同欢体验之境。实施“空间再造”行动，借鉴黄山休宁“交通+文旅+生态”融合、杭州南星·有意思书房复合型运营经验，实施千岛湖湖岸线“超级文化空间”工程；推进“空间+”融合运营，盘活闲置资源，改造复合型文化场所，推行多元运营模式，植入非遗展示等特色场景，提升烟火气与吸引力。

数智强基，筑牢空间持续运行之基。搭建数字运营平台，打通文旅数据壁垒，建立文化参与积分机制，提升运营效率与群众参与度，为文旅融合注入数字动能。

打造特色鲜明的淳安文化“新三样”

社会科学界 章伶俐

网文、网剧、网游文化“新三样”是激活文旅融合、培育新质生产力的核心赛道。站在时代发展风口，淳安有底气也有挑战，关键要各方联动聚力破局。

构建产业集聚平台，强化资源联动。打造千岛湖文化“新三样”创服中心、中国网络作家村千岛湖创作中心及杭州飞地服务中心三大核心载体，联动啤酒小镇、下姜村等形成“3+N”产业布局。深化与杭州白马湖合作，实现企业孵化、人才培训、成果转化全链条协同。打造《剑来》IP沉浸式体验区，推动IP流量向文旅消费转化。

聚焦IP创新破圈，打造特色产品矩阵。建立淳安本土文化IP素材库，以“湖上千岛·湖下千年”为主题，邀请网络作家采风。举办网络文学创意大赛，依托中国网络作家村“IP直通车”推动网文向网剧、动漫、游戏转化。打造AI+微短剧创新基地，开发非遗与水下古城主题网游，推出“线上任务+线下打卡”模式，实现“一部剧带火一片景”。

健全人才保障体系，夯实发展根基。成立文化“新三样”工作专班，制定文化“新三样”培育发展行动方案，优化服务业产业扶持和“迎青”创业政策。同时组建淳安网络文化智库，借助千岛湖创意生活周、省市文博会等载体，促进优质资源对接合作。

盘活闲置国有商铺点亮城市烟火气息

经济企业界 唐礼贤

我县现有各类国资商铺1040余间，近三年闲置率持续攀升，针对业态规划存在禁锢、定价机制缺乏弹性、租赁协议条款僵化等问题，提出如下建议：

优化定价体系，增强资产运营灵活性。国资办牵头组织权属国企，对资产重新进行评估定价，优化租金调整审批流程、压缩审批时限。建立市场行情动态对标调标机制，对现有租期内租金偏高、经营承压的租户，通过协商转为短期过渡租赁协议。建立完善国有经营性资产盘活办法，优化租金调整、审批流程等，扩大招租面。

突破业态限制，拓展多元发展空间。县国资办、市监、环保、综合执法和国有产权单位等联合发力，对核心商圈国有商铺经营范围开展重新评估，制定科学合理的业态调整方案，打破历史规划中的业态禁锢。国企运营方同步对现有商铺实施改造升级，主动引入餐饮（轻食）、文创、电商、茶饮主理人等新兴业态，摆脱单一业态局限。

创新租赁模式，实现多方共赢局面。创新租赁运营模式，精准对接青年返城创业、农业转移人口就业、新农人创业等需求，推动国资商铺资源与“迎青政策十八条”“暖心25条”等扶持政策衔接。县财政通过创业补助政策，对符合条件的创业主体租赁国有商铺予以租金减免或补贴，降低创业准入门槛。

千岛湖新闻网编辑：刘波 梁津玥