淳安县“安居优教”保障性租赁住房小区

淳安县“安居优教”配备校车

2024年以来，淳安县以“安居优教”工程为牵引，通过教育资源的集成化改革，推动教育公平从“基本均衡”向“优质均衡”跃升，进而带动公共服务一体化、人口结构优化与产业发展，为山区县探索共同富裕路径提供了鲜活样本。

教育公平：推动共同富裕的治本之策

诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森指出，教育的缺失是贫困最深刻的根源。而教育公平则是消除贫困最有力的武器。对于山区县而言，教育公平不仅是共同富裕的“治本之策”，更是实现“弯道超车”、走向高质量发展的关键密码。

淳安县地域面积广、人口分布散，100人以下农村小规模学校多，城乡教育发展不均衡，农村群众进城就学呼声高，但不少农村家庭进城就学面临着“没条件、不敢来、来不了、融不进”等现实困境。针对这一现象，2024年，淳安县以安阳乡为试点实施“安居优教”教育集成改革，优化城乡教育资源配置，撤并农村小规模学校10所，有序分流330名学生到县城和中心镇就读。打破学位资源地域限制，增加城区优质学位4500个，归集存量学位1500个，全部面向农村学生普惠开放，为农村学生平等享有优质教育提供宝贵机会。

淳安县的留守儿童人数高达1156人，约占全杭州留守儿童人数的三分之二。家庭教育缺失、乡村学校资源薄弱，都将提高贫困代际传递概率。“安居优教”改革集成“教育＋”基本公共服务，为进城家庭提供就学、住房、就业、出行、救助等一系列“打包服务”，助力进城家庭安心就学、舒心居住、放心就业，为共享优质教育资源、缓解留守儿童困境、降低农村家庭教育成本提供了全新方案。截至2025年10月，“安居优教”工程累计带动全县进城就读学生1659人，陪读家长近2000余人。

淳安县的“安居优教”改革，不仅推动优质基础教育资源城乡共享，也通过组织培训等系列手段，有效提升陪读家长职业技能，为县域产业发展和城镇建设赋能增效。截至2025年5月，淳安举办进城陪读家长专场招聘会3场，开展免费职业技能培训5次，有就业意愿家长就业率达96%。鼓励陪读家长成为“共富带头人”，如徐功民夫妇在保障房小区创办来料加工点，带动周边居民月增收超1000元，形成“陪读社区”经济新生态。

集成改革：实现教育公平的关键路径

淳安县以教育牵引公共服务集成改革，构建了“目标集成、资源集成、机制集成”的教育改革体系，形成“全要素联动、多主体协同、全链条覆盖”的教育公平实践网络。

目标集成：从“单维均衡”到“全要素均衡”。淳安县“安居优教”改革突破了传统公共服务“单兵突进”的改革局限，以教育为牵引引擎，带动多领域协同改革，形成系统集成效应。“教育＋”服务链条创新性地集成教育、住房、就业、交通、就餐、社会救助等公共服务，创造性地解决了学生进城、家长陪读的系列问题。

资源集成：从“分散配置”到“集约利用”。针对教育资源分散问题，淳安县通过“政府主导、社会参与、城乡联动”的方式，推动资源跨区域、跨部门整合，实现效益最大化。通过强化一批优质资源学校、撤销一批百人以下学校、合并一批相邻学校，构建“高中教育向县城、义务教育向中心镇、学前教育向乡镇中心”“三圈集聚”教育格局，打破学位资源地域限制，推动县域学校从“分散薄弱”向“集约优质”跃迁。教育部门推动优质学位向农村学生普惠开放，房管部门创新进城陪读保障房机制，人社部门精准推送就业岗位信息，公交企业提供上下学校车接送支持，“爱心妈妈”志愿者队伍提供就学结对服务等等，实现“学生进城—家长陪读—家庭安居”全链路公共服务保障。截至2025年5月，已向进城就学家庭推出保障性租赁住房909套，归集1000余个岗位信息并点对点推送，累计帮助300余名家长进城就业。

机制集成：从“各自为战”到“协同治理”。“纵向贯通”方面，淳安打通县乡村教育资源链路，形成“三圈集聚”教育格局，探索实施教师跨区域共享机制，主城区优秀教师赴淳安支教，淳安富余教师赴主城区跟岗学习。横向联动方面，淳安建立“签订一户进城意向、落实一个城区学位、提供一套保障住房、联系一个就业岗位”等多部门协同服务机制，形成“教育＋”集成改革政策支持体系，确保农村人口进得来、留得住、过得好。数字赋能方面，依托“淳安就业”等数字平台，动态归集城区学位、保障房、岗位信息，主动推送至目标家庭，实现“群众想要”与“政府能给”高效对接。

集成改革：撬动基本公共服务一体化的杠杆

淳安县以教育集成改革为突破口，通过资源整合、政策协同与机制创新，推动基本公共服务从“碎片化供给”向“全链条集成”跃升，形成“教育牵引、多域联动、全民共享”的一体化新格局。

服务理念上，从“被动”到“主动”实现整体转变。淳安的“安居优教”改革改变了政府提供公共服务的方式，通过数字化辅助等手段摸排需求、精准匹配资源，实现了从“人找服务”到“服务找人”的转变。除了一对一提供城区学位，通过服务进城陪读家长，把主动式、精准化的服务理念，从教育领域扩展住房、就业、出行、救助等其他公共服务领域，提升了整体服务效能和群众满意度。如在就业方面，把进城陪读家长纳入社区重点群体帮扶对象，提供“1131”（即至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训）就业服务。精准并动态掌握进城家长及就业需求，通过公众号、微信群等渠道向家长推送岗位信息，结合“一楼道一社工”就业服务机制、“固定招聘日”、零工市场招聘等活动服务进城陪读家长。针对性服务县外家长，持续跟踪400余名在外工作的家长，通过一对一短信向他们精准推送县内优质岗位。

服务标准上，以城带乡推动整体提质。淳安县通过系统性政策创新，将治理风险化解为社会发展动能，大大提升了公共服务标准，形成了“抬高底部、整体提升”的效应。如通过学校撤并，提升城区学校承载力，为进城学生留足学位，推动优质教育资源一体化供给；通过保障房精准供给、社区混合居住设计，降低陪读家庭居住成本，避免居住区域边缘化；通过技能培训、岗位匹配、创业扶持，破解“陪读即失业”困境；通过校车全覆盖和寄宿、托班，减轻家庭陪读负担等。

机制复用上，为全域改革提供示范推广模板。“安居优教”改革过程中探索的跨部门协同机制、公共服务集成提升机制、资金整合使用方式、数字化赋能手段等，为一揽子解决其他基本公共服务的一体化问题，提供了方法论和操作模板。如其部门联席决策模式可直接应用于“医养结合”等复杂服务的提供中，大大降低了制度创新的成本。

进一步推广集成化教育改革建议

淳安县的教育集成改革已成效初显，但依然面临着人口变化、城乡二元困局带来的诸多挑战，要大规模推广复制，仍需在机制创新、经济赋能、数字治理等方面持续深化改革。

聚焦教师富余困境，深化跨县域“共享教师”机制。针对学校撤并和人口出生率下降等问题，建议各地市教育部门摸排市域富余情况，搭建市域层面共享交流平台，推动主城区优秀教师资源下沉、偏远区域富余教师跟岗学习“双流动”。探索建立偏远县市教师流转联盟，破解乡村校音体美、英语等结构性缺编问题，推动优秀教育资源市域共享，助力解决教师编制渡峰减员难题。

聚焦儿童留守困境，创新留守儿童成长支持机制。留守儿童问题是乡村城市化进程中必须面对的问题，也是推行“安居优教”改革“不放弃一个”的担当。建议改革县市建立留守儿童“代理家长”制度，推广淳安县“生活导师”“爱心妈妈”队伍经验，帮助满足留守儿童生活照护和情感关爱诉求。加强留守儿童心理健康前置干预，确保学校配备足额专职心理教师，降低学生心理问题发生率。在乡村学校和社区服务中心设立“亲情直播间”，为流动人口提供远程服务，增强家庭情感联结。用好留守儿童“一生一档”，对照家长画像精准推送县域就业信息，吸引年轻父母返乡就业创业。

聚焦乡村功能重塑问题，完善闲置校舍改造复用机制。全面分析闲置校舍特点和周边群众诉求，推动撤并园区“一校一策”转型。如文化资源丰富的可改造为非遗传承基地，自然环境优越的可改造为自然教育露营基地，区位临近乡镇的可改造为城市书房等，最大程度提升空间利用社会绩效。

聚焦乡村小学转型问题，探索乡村学校办学新模式。充分发挥偏远山村学校近自然、近生活、小班化的特点，与城区学校实施差异化发展策略，锚定“小而美”“小而特”“小而优”，将“小班化”劣势转化为个性化教学优势，探索出一条乡村小规模学校转型升级新路径。

聚焦多元就业问题，打造“陪读经济”生态圈。建议深挖社区工坊潜能，在保障房小区引入商品加工、电商云仓等劳动密集产业，增加社区就业岗位，提升陪读家庭收入。研究出台低息贷款、房租减免、技能培训等定向扶持政策，为陪读家庭小微创业提供资金和技术支持。

转自《杭州杂志》

千岛湖新闻网编辑：刘波 梁津玥