2026年是法治浙江、法治杭州、法治淳安建设20年。二十载笃行不怠，二十载法润千岛。淳安立足县域实际，深耕依法治县实践，在基层治理、营商环境、生态保护、民生保障等领域积淀了一批可复制、可推广的法治实践成果。

　　为全景呈现二十年法治淳安的探索与成效，现推出实践案例展示，讲述以高质量法治护航高质量发展的淳安故事。

　　夯实法治基础  完善治理体系

　　打造新时代法治乡村建设“下姜样本”

　　淳安县枫树岭镇始终牢记习近平总书记在浙江工作期间实地调研考察的深切关怀和殷殷嘱托，以习近平法治思想为指引，将“民主”和“法治”深刻融入下姜村建设，紧扣党建引领、德法共治和数治提能三大主线，系统推进法治乡村建设，打造可复制、可推广的新时代法治乡村“下姜样本”，以基层法治现代化赋能乡村全面振兴与共同富裕。

　　党建领航强根基，筑牢法治建设“红色堡垒”

　　始终坚持将党的全面领导作为法治乡村建设的最高原则，锚定习近平法治思想“坚持党对全面依法治国的领导”核心要义，深入践行习近平总书记提出的“要做发展带头人，要做新风示范人，要做和谐引领人，要做群众贴心人”要求，将其贯穿党建引领法治建设全过程、融入党员管理各环节。立足下姜红色底蕴，常态化开展法治理论学习，创新推行“五票制”民主表决法，组建“群英智囊团”，全程参与村级重大决策、工程项目、民生事项的建言、监督与评议，健全村级自治、监督、公开制度，以党建领航筑牢乡村法治、制度和组织根基。

　　三治融合促善治，激活基层治理“内生动力”

　　坚持自治、法治、德治深度融合，践行“依法治国和以德治国相结合”要求，融合新时代“枫桥经验”“千万工程”治理经验与本土乡俗民风，培育“群众评议团”“老姜调解室”等特色基层治理品牌，推广“邻里守望互助”机制，创新“姜警十联”联治模式，深化大安枫警组团服务效能。推进市场化解纷、共享法庭、检察e站实质化运行，建强大下姜生态司法保护示范基地，擦亮“岭上平安”基层治理品牌，近年来，下姜村矛盾纠纷化解率始终保持100%。健全村规民约合法性审查机制，将社会主义核心价值观、红色家风、传统美德等融入自治规范，以法治约束陋习、以德治涵养新风，推动乡村治理从“维稳”向“善治”升级。

　　数字赋能提效能，打造智慧法治“乡村样板”

　　全省率先试点乡村大脑建设，建成投用“大下姜”智慧治理平台与乡村大脑运营指挥中心，视频数据直连县级平台，构建“前端预防+智能响应”的智慧法治防控网络。在重点区域增设安防设施，精准排查矛盾风险，源头化解治理隐患，实现风险闭环管控。推出“小姜哥”智能便民终端，提供一站式服务，打通法治惠民“最后一公里”。建强法律明白人、驻村调解员、党员普法志愿队等本土法治队伍，推动巡回审判、法律援助等公共法律服务下沉基层、就近可及。试点建设新型农村乡里中心、康养中心，打造“栀子花开”文创品牌，推出《下姜村的数字未来梦》等法治文创作品，深化县域理论宣讲品牌，讲好下姜法治共富故事。

　　守护一湖碧水！千岛湖环境资源法庭的“法治答卷”

　　——以司法专精之笔，绘就“特别生态功能区”法治画卷

　　为落实习近平同志“在生态建设上当好示范”的指示精神，践行“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，2019年9月，新设淳安县人民法院千岛湖环境资源法庭，2020年12月，全省首家以人民法庭建制的千岛湖环境资源法庭挂牌运行。环资法庭坚持以制度创新筑牢保护根基、以协同修复激活治理动能、以案例普法扩大社会效应，成为淳安特别生态功能区量身定做的司法铠甲。

　　党建统领强制度，织密生态法治“防护网”

　　以党建为引领，组建环资法庭党支部，全面推行刑事、民事、行政综合审判机制。集中管辖县域内涉环境资源案件，同时将涉旅纠纷、机动车交通事故纠纷转至环资法庭专门管辖。以全链条保护推动“以水润农、以水兴工、以水活旅”三产聚链成势。围绕鱼、茶、药特色产业，强化对“千岛湖”“千岛湖农品”等区域公用品牌司法保护，护航“土特产富”全链发展。高起点谋划保护格局，促成浙皖两省10家法院签署司法协作框架协议，设立杭州首个跨省共享法庭——“新安源生态共享法庭”，共护新安江—千岛湖流域生态安全。

　　协同联动促修复，激活绿色司法“新引擎”

　　“山水林田湖草沙是一个生命共同体”。坚持系统治理理念，以行政司法衔接为抓手，将生态修复作为环境资源审判的核心环节。搭建修复平台，建设生态司法保护基地共8个，涵盖自然资源、文化遗产与综合互动三大类，打造多元共治平台。创新修复方式，与综合行政执法局协同创新劳务代偿生态修复新模式，让无力赔偿者“以劳代偿”；协同司法局率先全省将生态修复纳入社区矫正帮扶内容，让“破坏者”变“修复者”；与县财政局等五部门联合出台生态环境损害赔偿资金管理和使用暂行办法，破解生态环境损害赔偿金“收易用难”。聚焦生态环境修复性司法一件事改革，迭代升级“淳e复”数字平台。

　　以案释法广宣传，擦亮生态法治“金名片”

　　依托环资审判工作成果展，使环资法庭成为展示淳安生态文明建设成果的生动窗口。常态化开展巡回审判，实现“审理一案、教育一片、警示一方”。主动发掘培育典型案例，入选浙江法院环境资源审判典型案例、杭州法院环境资源十大典型案例。联合多部门开展“法护生态三人行”在线访谈、凝聚生态保护共识。聚焦世界地球日、全民国家安全教育日、世界环境日、全国生态日等节日，开展教育课堂、网络直播、案例宣讲等丰富的普法活动。相关司法实践被央视《今日说法》、人民日报、新华社、人民法院报、浙江法治报等多家媒体报道。

　　法治护绿筑屏障 生态警务促转化

　　淳安是浙江省唯一特别生态功能区，千岛湖作为长三角重要生态屏障和战略饮用水源地，生态地位特殊、保护责任重大。淳安县公安局深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足实际创新生态警务，把法治优势转化为治理效能和发展动能，走出法治护绿、生态惠民、产业增值的特色路子，为特别生态功能区高质量发展提供坚实法治支撑。

　　构建法治协同体系，筑牢生态治理硬支撑

　　坚持党政领导、公安牵头、部门协同、社会参与，构建全域覆盖、多跨联动的生态法治治理格局。搭建“1+5+N”生态警务体系，建成县级生态共治中心，布建片、乡、村三级生态治理网格61个。创新“2+7+23+X”生态治理协同机制，实行公安与综合执法合署办公，统筹林业、农业农村等7个部门、23个乡镇高效联动，深化行刑衔接、侦检衔接、警纪衔接，建立新安江水系警务协作联席会议制度，实现阵地、勤务、区域、政策“四个协同”，形成发现、落实、督推、追责全闭环管理。推进“一支队伍管执法”2.0版建设，整合执法资源、统一执法标准，破解生态领域“九龙治水”“监管盲区”等难题，以法治协同提升生态治理整体效能。

　　强化数智法治赋能，提升生态保护精准度

　　坚持数字化改革牵引生态法治建设，打造生态警务联勤平台，整合“数字第一湖”“秀水卫士”等系统数据，构建重点要素数据池，研发渣土运输管控、非法捕捞预警、生态风险监测等应用模型，实现“专业+机制+大数据”新型警务运行。通过数据共享、智能预警、精准研判，2025年以来累计侦破生态环境类案件71起，推送行政部门预警信息235条，作出行政处罚163件，线索案件转化比达64%。严守生态保护红线，构建水陆空三栖防护网，严密管控三无船只、危化品运输、低慢小飞行器，强化千岛湖配水工程、国储林等重点部位安全防护，严厉打击非法捕捞、非法占用耕地林地、非法采砂采石、活体打窝等违法犯罪行为。近三年开展涉生态领域专项整治，整改问题230个，以科技法治手段守护千岛湖生态安全。

　　聚焦生态价值转化，护航绿色产业高质量发展

　　坚持法治护绿、法治助企、法治惠民一体推进，依托生态警务全力服务旅游、骑行、农品“三大经济”，推动生态优势转化为发展优势。护航农品经济，建立“千岛农品”全链条保护清单，运用智能预警平台严厉打击侵权假冒等违法行为，落实“环保医生”“绿色管家”上门指导，做强特色农品品牌；赋能骑行经济，完善环湖骑行警务阵地与义警力量，依托“浙里骑”平台简化赛事审批、搭建智慧巡防安保体系，高效保障各类骑行活动，持续激活骑行消费市场；保障旅游经济，深入开展生态治理专项攻坚，整治各类涉旅乱象，联动生态义警开展协同共治，不断优化旅游法治营商环境，实现生态保护、产业发展、群众增收互促共赢。

　　一湖统管破壁垒  集成作战护秀水

　　——千岛湖“一支队伍管执法”改革答卷

　　淳安县紧扣“大综合一体化”行政执法改革部署，针对千岛湖这一特大型人工湖泊长期存在的“九龙治水、多头管、三不管”顽疾，以涉水执法职能系统性重塑为突破口，推动从“分散管理”向“集成治理”跨越，以千岛湖“一支队伍管执法”模式为特别生态功能区筑牢执法防线。

　　机制重塑聚合力，筑牢水域执法“统一阵营”

　　改革前，渔业、港航、生态环境、文广旅体等涉水执法事项分属多部门，“看得见的管不到、管得到的看不见”问题突出。2022年起，淳安创新千岛湖“一支队伍管执法”模式；2024年6月1日，《千岛湖“一支队伍管执法”改革工作实施方案》获省政府批复，原分散于5个部门的146项涉水执法事项统一归集，全国首支大型人工湖泊综合执法队伍正式运行。

　　队伍以综合执法、渔业执法力量为基础，融入公安、港航等部门力量，实行“六统一”管理；创新建立“四大湖区、十个防区、十六个巡区”三级巡查体系，实现“全湖域20分钟快速响应”。同步建成淳安县生态共治指挥中心，公安、综合执法、港航等部门物理集中、数据贯通，依托“数字第一湖”平台实现“一个口子调度、一个平台管执法”。改革后，跨部门协作效率提升60%，年均减少重复执法检查1200余次。

　　水岸协同提效能，打通综合查一次“闭环链路”

　　队伍深化“水上打违、岸上溯源、协同共治”全链条机制。在违法处置端，建立“监测预警—联合研判—协同处置”闭环。依托“数字第一湖”视频进行巡查，一旦发现非法捕捞、农（林）船超载等异常行为，立即开展现场调查，对违法行为进行查处，2026年以来共查处涉渔案件1021件，船舶超载案件8件。

　　在民生服务端，执法队兼担水域应急救助职能。2024年4月20日夜，东南中队巡航返港途中接某林场采茶工突发心梗求助，执法艇10分钟回靠码头、陆上接驳车转送县第一人民医院，事后获赠“扶农助农、排忧解难”锦旗。

　　跨省共护拓边界，擦亮生态法治“千岛样本”

　　立足浙皖一江清水纽带，淳安与安徽歙县签署《浙皖交界水域跨省渔业联合执法框架协议》，推行“执法依据、标准、文书、程序、裁量”“五统一”，常态化开展禁渔期联合巡查、“三无”船舶处置，形成“一处违法、两省联惩”格局。

　　改革至今，千岛湖出境断面水质稳定保持Ⅰ类，涉水涉渔违法违规现象减少55%，水上违法线索处置率99.5%。从“九龙治水”到“一队治湖”，从“多头监管”到“集成服务”，千岛湖“一支队伍管执法”用法治力量守住了千岛湖的一湖碧水，也让“执法为民”的温情流淌在每一个水上网格之中。

　　“山区检察官”：

　　以“小案不小办”践行新时代“枫桥经验”的淳安检察实践

　　淳安检察以习近平法治思想、习近平生态文明思想为遵循，立足山区县情与生态功能区定位，打造“山区检察官”品牌，聚焦生态保护与山区特殊群体权益保障。践行新时代“枫桥经验”“四下基层”，组建小分队下沉一线，开展“网格化”的监督、“家门口”的听证、“就地式”的调解、“亲人般”的帮扶，办好群众身边小案小事，探索检察力量下沉、服务前移的基层治理新路径。

　　主动下沉一线，当好淳山秀水“守望人”

　　淳安检察打破“坐堂办案”模式，组织“山区检察官”定期下沉乡镇村社走访，主动摸排生态保护问题线索。在某村走访时，发现荷塘内出现大量福寿螺卵块，已危害荷塘作物且存在扩散风险，便迅速启动公益诉讼诉前程序，向主管部门制发检察建议，督促其在15日内完成外来物种清理处置。主管部门迅速联动环保部门和属地乡镇开展人工捕捞、集中灭杀，完成现场整治。

　　秉持“办理一案、治理一片”理念，淳安检察历时两个月排查全县23个乡镇水域，发现多处同类隐患，随即开展清除福寿螺公益诉讼专项行动，推动外来入侵物种全域排查整治，实现从“个案办理”到“类案监督”再到“系统治理”的监督升级。

　　刚柔并济办案，当好生态资源“护卫者”

　　针对山区多发频发的非法捕捞水产品案件，淳安检察坚持打击犯罪与普法教育并重。在办理洪某非法捕捞一案中，鉴于其主观恶性小、捕获数量少，具有坦白情节且主动赔偿生态资源损失，拟对其作不起诉处理。为增强司法透明度和普法效果，“山区检察官”走进案发地召开检察听证会，邀请政协委员、人民监督员和当地村民共同参与。听证员一致支持检察机关不起诉意见，同时要求当事人深刻悔过、充分认识保护生态环境的重要性。依法作出不起诉决定后，检察官结合身边典型案例开展法治宣传，引导村民自觉遵守野生动植物保护法律法规，取得了“办理一案、教育一片”的良好效果。

　　就地化解矛盾，当好山区群众“调解员”

　　淳安检察积极践行新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷实质性化解贯穿检察办案全过程。在办理某村因山核桃林权属分界引发的故意毁坏财物案中，“山区检察官”多次赴现场实地走访勘察，厘清矛盾背后多年积怨的历史成因。在双方均有调解意愿的基础上，引入多元社会力量，组织当事人、镇人大代表、村民代表、律师共同开展诉前调解。通过耐心释法明理，双方化解多年隔阂，自愿达成刑事和解，检察机关依法作出不起诉决定，把纠纷平息在诉前阶段，变“纸上办案”为“线下解纷”，让群众的烦心事在家门口就能得到妥善处置。

　　落实困难同帮，当好平安淳安“暖心人”

　　淳安检察坚持“民有所呼、检有所为”，将帮扶救助融入检察履职全链条。聚焦民生重点领域，通过“检察+”模式，精准开展司法救助，促进协同共管。“山区检察官”在办理一起刑事案件时，发现一对姐妹因父亲入狱、母亲离世成为“事实孤儿”。第一时间联动公安、法院、民政、学校多方协同发力，协调落实妹妹住校并置办生活用品，对接民政局启动“事实无人抚养儿童”认定，为姐妹俩落实每月生活补贴。同时依托“护蕊”未检工作室，建立常态化回访机制，持续跟进守护未成年人健康成长，让“山区检察官”成为山区儿童最温暖坚实的保护铠甲，切实做到“困难同帮、一个不落”。

千岛湖新闻网编辑：刘波 谢旻