昨日，中国保监会第三次就《保险公司股权管理办法（草案）》（以下简称《办法》）向社会公开征求意见。与2007年和2008年的征求意见稿相比，本次修订后的《办法》在保险机构股权变动、股东出资等方面做出了更加严格的规定，但也在机构委托持有保险公司股权以及外资投资保险等方面打开了缺口。
委托持有股权或开缺口
2008年，保监会发布的《保险公司股权管理办法 （征求意见稿）》在第七条明确规定 “禁止投资人为其他机构和个人代持保险公司股权”。此次发布的《办法》对此做出了相应的修改，“任何单位或者个人不得委托他人或者接受他人委托持有或者管理保险公司的股权，中国保监会另有规定的除外。”
“保监会委托一些机构代持或者管理保险公司的股权已有特例，例如新华人寿的股权。此次修改相应的规定主要是为了增加法律依据，长远来说有利于保险行业的规范发展。”首都经济贸易大学保险学教授庹国柱在接受记者采访时说。
此前新华人寿因为违规投资爆出巨额资金漏洞，保监会通过保险保障基金动用约16亿元人民币，购买海南格林岛等3家股东所持2.7亿股份，此次股权调整之后，保监会通过保险保障基金共持有新华人寿22.53%的股份，实为该公司第一大股东。
一位保险业内人士对记者表示，保监会未来会针对“委托持有或管理保险公司股权”这一问题，出台具体的法律规定。
外资参股条件放宽
保监会对外资投资保险公司的要求也有所放松。在2008年的《保险公司股权管理办法（征求意见稿）》中，保监会严格指出“已获准在中国保险市场上投资的境外金融机构不得投资参股同类保险公司”。但是在此次发布的《办法》中，该禁令不见了踪影，外资的投资条件较以前明显放宽。
中央财经大学教授郝演苏在接受记者采访时表示，“外资不得参股同类保险公司”的规定可以这样解释，保监会不允许外资金融机构在华投资第二家、第三家同类保险公司。而在华已有一家寿险公司的外资金融机构，仍可再投资一家产险公司。究其根源主要是以前中国的保险业比较弱小，该禁令主要是防止外资金融机构借投资多家同类保险机构，间接获取更多的市场份额。
但是他又指出，随着保险业的发展，该规定早被打破，例如荷兰金融集团ING手中持有的首创安泰和太平洋安泰两张保险牌照。所以此次的删除是正常之举。
股权变更监管更严
有宽就有严。在放宽外资保险公司要求的同时，保监会也严格了保险公司的股东投资和股权变更。
在股东出资方面，《办法》规定，股东的出资应当由会计师事务所验资并出具证明。另外，保监会也会核准其出资和持股比例。
此次《办法》对持有保险公司股权15％以上的主要股东的资质也做出了明确的规定，要求该类股东净资产不低于人民币2亿元，最近三个会计年度连续盈利并且信誉良好。
庹国柱表示，这不仅是为了提高保险公司的投资门槛，而且是从源头上规范保险业的发展。
保监会还对保险公司的股权变动加强了监管。《办法》显示，保险公司出资额大于5％的股东发生变更，险企应该报保监会批准;小于5％的，应该报保监会备案。此前这一比例的分界线为10％。
国信证券分析师武建刚表示，“这一变化鼓励股东进行长期股权投资，有利于保险业的长远发展。”
银行参股另有玄机
针对银行参股保险这一热点问题，《办法》延续了2008年《保险公司股权管理办法（征求意见稿）》中的规定，“除中国保监会批准的主要股东外，单个股东（包括关联方）出资或持股比例不得超过保险公司注册资本的20%。
据了解，现在获批试点的工行、建行、交行与北京银行对保险公司的计划参股比例都在50％左右。主要原因是此前由银监会和保监会联合发布的 《商业银行投资保险公司股权试点管理办法》对银行参股保险的比例没有具体的规定。所以现在业内普遍认为，参股比例完全取绝对两者谈判的结果。
保监会新闻发言人袁力曾对媒体表示，关于银行参股的保险的比例问题，监管部门在制定规定时会充分考虑银行作为金融机构的特殊性。
银行参股保险交行或拔头筹
热闹已久的银行参股保险一事或将迎来瓜熟蒂落时刻。昨日，坊间传出消息称，交通银行收购中保康联人寿保险有限公司（下称中保康联）51%股权的方案已获得相关监管部门的批准，如不出意外，相关信息有望在近日公布。交行由此将成为首家拥有保险牌照的银行。
《每日经济新闻》记者昨日致电交通银行总行，该行宣传人士表示，目前已经知悉坊间消息，但截至目前该部门并未接到入股中保康联的正式批文，因此对坊间消息不便置评。
去年，银监会与保监会联合发布《关于加强银保深层次合作和跨业监管合作谅解备忘录》，允许银行与保险公司相互持股。此后，工行、建行、交行和北京银行等4家试点银行陆续递交入股保险公司的方案。
西南证券首席银行业分析师付立春表示，入股保险公司对交行的影响中短期比较有限，混业经营现在还只是一个概念，无非是客户共享、网点共享。此外，对于交行这么大的银行而言，入股小保险公司只是投石问路的尝试之举。
中保康联成立于2000年，由中国人寿和澳大利亚联邦银行共同组建。此后由于中国人寿欲出售所持51%股权，导致中保康联业务一直在收缩。今年1~7月，中保康联保费收入4035万元，在外资寿险公司中排名倒数第三。
业内人士表示，交行获得中保康联的控股权后，很可能对该公司进行重组，比如将交银保险的负责人调至中保康联任职，还有工商登记变更、扩充市场规模等一系列工作要做。
来源：每日经济新闻
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