一、保监会发布“偿二代”整体框架

　　2013年5月，中国保监会主席项俊波签发了《中国第二代偿付能力监管制度体系整体框架》（以下简称《整体框架》）。《整体框架》作为偿二代建设的顶层设计，明确了偿二代的总体目标，确立了“三支柱”框架体系，制定了偿二代建设的若干基本技术原则，既为偿二代建设勾勒出了完整的蓝图，也为偿二代各项技术标准的研制和测算奠定了坚实的基础。

　　据了解，偿二代的整体框架由制度特征、监管要素和监管基础三大部分构成。其中，制度特征包括统一监管、新兴市场、风险导向兼顾价值三大特征；监管要素包括定量资本要求、定性监管要求、市场约束机制三个支柱；监管基础是指公司内部偿付能力管理。这三大部分构成了一个有机统一的完整体系。

　　【点评】

　　2008年爆发的国际金融危机不断演变和发展，产生了一系列连锁反应和衍生金融风险，对世界经济造成了沉重打击，从而也推动了全球金融监管体制进入新的一轮改革周期。世界主要国家和国际组织都在积极研究推动金融监管机构和监管制度的革新，寻求塑造新的国际金融秩序。作为保险监管的核心，偿付能力更是各国监管改革的重点。

　　偿二代建设是新一届保监会党委顺应国际国内金融发展和金融监管的潮流与趋势、统揽行业发展全局、审时度势所做出的一项重大举措和战略部署，通过对现行偿付能力监管体系进行有针对性的改造和升级，提高行业防范化解风险的能力，维护国家经济金融安全，有利于促进行业转变发展方式，增强保险业服务国民经济大局的能力；有利于提高保险监管水平，增强金融监管的协调性；有利于提高我国保险监管的国际地位，在国际金融监管新秩序的建立过程中发挥应有的积极作用。

　　二、保监会印发大病保险业务管理暂行办法

　　为贯彻落实国家发改委、卫生部、财政部、人社部、民政部、保监会《关于开展城乡居民大病保险指导意见》（以下简称《指导意见》），促进城乡居民大病保险健康发展，保护参保群众合法权益，2013年3月12日，保监会印发了《保险公司城乡居民大病保险业务管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

　　【点评】

　　《办法》在《指导意见》的基础上，对大病保险的市场准入和退出条件作了明确规定，为大病保险可持续发展提供了制度保障，要求开办大病保险的保险公司必须偿付能力充足；近三年内无重大违法违规行为；具备较强的健康保险精算技术；并需配备具有医学等专业背景的专业人员；具备功能完整、相对独立的健康保险信息管理系统。保险公司在投标过程中违反有关规定，开展大病保险业务过程中受到3次以上行政处罚，或违规支付手续费、给予保险合同约定以外的回扣或者其他利益的，保险监管机构三年内不将其列入大病保险资质名单。

　　三、两部委联合推广强制环责险

　　2013年2月，为尽快进行防污治理，环保部先后出台排放限值等多项举措，同时还与中国保监会联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），以社会化、市场化途径解决环境污染损害，建设“美丽中国”。

　　试点中，广东省宣布在全省强制试点环境污染责任险，并将广州、深圳、东莞等12个地方列为试点重点区域，涉重金属、危险化学品等高环境风险行业的企业必须强制购买环责险。

　　【点评】

　　重度空气污染、地下水污染等严重影响我国人民生活安全的话题广受关注，并且已成为政府亟待治理的社会问题。

　　试点开启后，广东省已有600家涉重金属企业被强制购买环责险，其中东莞就有44家企业被要求投保，而此前东莞并无一家企业投保环责险，这一强制手段无疑加速了环责险的推进。按照《指导意见》，今后全国各地凡涉重金属企业以及石化行业企业、危险化学品经营企业和危险废物经营企业都必须强制购买环境污染保险。一旦这些企业发生污染事故，污染受害者或受污染的地区将可通过保险公司获得赔偿。可以说，《指导意见》的出台也充分体现了“防灾防损”的社会意义。

　　四、公益广告宣传初见成效

　　2013年1月起，中央电视台（CCTV）新闻频道黄金时段播出了中国保险监督管理委员会、中国保险行业协会制作的公益广告，向广大民众权威“发布”保险的意义与功用，传递保险理念，促进公众认识保险的功能，提高全社会投保意识。

　　【点评】

　　尽管保险业近年来保持了比较好的发展态势，但一直以来，保险业声誉不佳、形象不好的问题比较突出。这些问题正在不断地侵蚀保险业发展的诚信基础，严重损害保险行业形象，如果不及时采取有效措施加以解决，很可能会引发信任危机，制约行业的可持续发展。

　　阻碍行业科学发展的一些深层次矛盾和问题不容忽视，需要抓紧时间解决。此次保险业开展形象宣传项目旨在提升行业形象，改善保险业生存发展环境，倡导保险内涵中的互助互济、人文关怀、和谐社会的公益文化，充分体现保险作为国家金融体系的重要组成部分，保障国家经济社会、服务改善民生的行业使命，促进保险业品牌形象的改善。

　　五、中介机构准入门槛大幅提升

　　2013年4月27日，保监会发布《中国保险监督管理委员会关于修改〈保险专业代理机构监管规定〉的决定》和《中国保险监督管理委员会关于修改〈保险经纪机构监管规定〉的决定》，将设立保险专业代理公司和保险经纪公司的注册资本最低限额提升至人民币5000万元，且保险经纪公司的注册资本必须为实缴货币资本。

　　据了解，在此次修订前，保险专业代理公司的注册资本最低限额为200万元，保险经纪公司注册资本的最低限额则为1000万元。其中经营区域不限于注册地所在省、自治区、直辖市的保险专业代理公司，其注册资本的最低限额为1000万元。

　　【点评】

　　保监会统计数据显示，上半年保险中介渠道实现保费收入7707亿元，占全国总保费收入的81%，其中个人营销渠道继续保持10%以上的较好增长态势。此外，保险中介集团公司和全国性保险代理公司达到130家，同比增加44家，区域性保险代理公司同比减少102家，保险专业中介机构注册资本和总资产的同比增长继续保持在20%以上。

　　此番对《保险专业代理机构监管规定》和《保险经纪机构监管规定》进行修改，将新设保险经纪、专业代理机构的注册资本金提高到5000万元，同时恢复了保险中介市场准入审批工作的常态化和规范化。意在继续推进保险专业中介规模化，引导市场形成一些有专业能力、服务网络和业务规模的保险中介机构，从而逐步优化保险市场结构，也意味着提高准入门槛、鼓励支持保险中介机构规模化发展的政策导向正在纳入稳定、规范和透明的轨道。

　　六、“卖保险”须有大专以上学历

　　为加强对保险销售从业人员的管理，保护投保人、被保险人和受益人合法权益，2013年1月6日，保监会通过了《保险销售从业人员监管办法》（以下简称《办法》），并自7月1日起正式实施。其中第7条规定报名参加资格考试的人员应当具备大专以上学历，引起市场尤其是保险营销员的关注与热议。

　　随后，保监会中介业务监管部负责人在媒体通气会上表示，不能错误地理解只有大专学历才能卖保险，或者大专学历是保险销售人员的最低学历要求，《办法》在如此规定的同时，还在第11条中规定“中国保监会派出机构可以根据当地实际，适当调整辖区内资格考试报考人员的学历要求，有关办法由中国保监会另行制定”。

　　【点评】

　　高学历的规定是否就一定可以保护消费者权益呢？业内人士认为，一方面，高学历意味着素质更高，对保险产品的理解能力也更好，这样的销售人员不仅能够给消费者提供更好的服务，而且不容易产生销售误导；另一方面，保险销售人员为人诚恳、能吃苦、良好的人脉关系和沟通能力才是让客户接受保险产品的关键，销售误导跟学历高低之间没有直接联系。

　　事实证明，保险公司长期普遍依赖单一的、人力规模带动业务增长的营销模式，大进大出、队伍不稳、素质不高、产能下降，不利于保险公司

　　七、率先成立电商公司

　　11月28日，中国人寿保险股份有限公司举办了“2013年全球开放日”，中国人寿数据中心（卡园）首次亮相。

　　【点评】

　　作为中国人寿“两地三中心”的主生产运营中心，数据中心（卡园）承担着中国人寿信息系统的运行、监控、维护和管理的重要职责，是打造绿色、双活数据中心的关键组成部分。该项目总用地80亩，总建筑面积13.1万平方米，其核心生产区域是位于生产运维楼内的企业总控中心（ECC）和机房。机房按照国际最高等级Tier4级和国家最高A级机房标准设计，可靠性达99.995%，在整体设计上位于同业数据中心机房的先进水平。

　　未来，中国人寿将依托数据中心提供的强大信息技术支持，以建设国际先进、国内一流、智能高效数据中心为目标，以统筹推进技术、服务、安全三大体系建设为手段，布局大数据、云计算、虚拟化、移动互联等先进技术领域，随时、随地、快速响应客户的服务要求。

　　八、四家中管险企联合发布服务倡议书

　　在深入开展党的群众路线教育实践活动中，四家中管保险企业――中国人民保险集团、中国人寿保险集团、中国太平保险集团、中国出口信用保险公司强调以“民声民心”为镜，积极落实整改、“洗澡治病”。为了切实解决查摆问题阶段广大客户反映突出的寿险销售误导、财险理赔难等行业问题，12月9日，四家中管保险企业联合向全行业发出了《为民诚信优质服务，倡导践行优良行风》倡议书，号召共同行动，以身作则，规范自律，力争推动行业痼疾的解决和行风转变。

　　【点评】

　　在保险业快速发展、保险服务走向大众化的过程中，增强服务能力、提升服务质量显得尤为重要。当前，广大消费者对保险服务中的销售误导、理赔难等问题反映突出。

　　此次四家中管保险企业以“为民、诚信、优质”服务为主题，联合发布倡议书，内容包括“勇担行业之责”、“坚持服务为民”、“恪守诚信经营”、“加强创新发展”、“共铸优质服务”五个部分，大力倡议各同业公司行动起来，规范自律，自觉立足经济社会发展全局，发挥好保险机制在完善现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、防灾减灾体系、社会管理体系中的重要作用。

　　九、第23届亚非再保险大会在京召开

　　9月17-19日，由中再集团主办的第23届亚非保险再保险联合会大会在北京国家会议中心召开，题为“新技术和产品创新：亚非保险和再保险发展的机遇与挑战”。

　　亚非保险再保险联合会大会是保险业多边交流的重要平台，中国作为联合会创始国之一曾见证和参与其创建历程，并于1985年举办第九届亚非保险再保险联合会大会。历经28年岁月更迭，中国再次作为东道主举办第23届大会，邀请中国国务院副总理马凯出席大会并讲话。保监会主席项俊波、中投公司董事长丁学东、财政部部长助理余蔚平出席大会，出席大会的还有来自全球61个国家和地区的保险再保险和保险经纪机构的600余位代表，围绕“新技术和产品创新：亚非保险和再保险发展的机遇与挑战”主题，展开战略性对话与讨论。

　　【点评】

　　亚非保险再保险联合会是亚非地区保险领域最重要的国际组织。成立近50年来，联合会积极促进亚非地区保险业的国际交流与合作，为推动亚非保险业的健康发展发挥了重要作用，为亚非各国经济的共同发展做出了积极贡献，在世界保险市场上的影响力日益突出。

　　保险业的发展要依靠改革，也离不开开放。在中国金融业中，保险业开放最早、开放力度最大。目前，中国原保险市场已经全面实现对外开放，再保险市场的开放程度已经处于世界领先水平，近70%的再保险承保能力来自国际市场。于我国保险业而言，将继续坚持国际化方向，开发好国内国际两个市场，利用好国内国际两种资源。

　　十、泰康牵头入股“西气东输”

　　6月26日，油气管道合资合作战略协议在京签署，泰康资产牵头险资以现金出资360亿元，与中石油及国联基金合资建立中石油管道联合有限公司，持股30%。这是国务院“新36条”颁布后又一例引入民间资本的国家重点工程项目，成功拓宽了保险公司与国家能源领域重点央企合作的道路，推动了国内投融资领域创新和金融体制改革。中国保监会主席项俊波、中国石油集团董事长周吉平、泰康人寿董事长陈东升等各方代表，就合资合作进行座谈并共同出席签字仪式。

　　【点评】

　　能源基础设施投资承担国家能源战略安全保障任务，投资周期长、收益稳定，十分契合保险资金的投资需求，此次合作成功不仅对泰康人寿，对于整个保险行业都具有重要战略意义。

　　正如泰康人寿董事长陈东升作为投资方代表分享体会时所说：第一，该项目开创了保险资金投资大的能源项目在集团层面的合作；第二，该投资将保险的长期资金与关乎国计民生的能源基础设施项目相结合使人民受益；第三，保险业360亿元投资额一方面很好地呼应了李克强总理提出的金融要服务实体经济，同时，按人均每份保单5000元计算，该投资可以惠及720万保户，这些保户都是普通老百姓，他们可以共同分享这项投资的成果。