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深化文明创建 提升治理效能
发布时间:2020-03-19 09:56:03


淳安县社科联主席

胡炳君

观点

◇进一步提高对文明创建的认识

◇工作上要抓实、抓准、抓紧

◇文明创建成果要让群众感受得到

社会主义精神文明是中国特色社会主义的重要特征,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和重要保证。文明创建活动,推进“国民素质和社会文明程度显著提高”,推动“两个文明”协调发展,是国家治理的一项具体举措,能有效提升国家治理能力。提升文明创建的治理效能,是精神文明建设的一个重要课题。

认识上要有高度

文明创建只有更好,没有最好。从上世纪80年代初以“五讲四美三热爱”和治理“脏、乱、差”为主要内容的“文明礼貌月”活动开始,文明创建活动经历了由浅入深、由低向高逐渐发展的过程。新时代,新要求,要进一步提高对文明创建的认识。

要从综合系统的角度看。中央《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》指出,群众性精神文明创建活动是人民群众群策群力、共建共享、改造社会、建设美好生活的创举,是提升国民素质和社会文明程度的有效途径,是把社会主义精神文明建设的任务要求落实到城乡基层的重要载体和有力抓手。深化群众性精神文明创建活动的主要目标,是培育社会文明新风,全面提高国民素质和社会文明程度,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。但文明创建的范围有文明城市创建、文明村镇创建、文明行业创建三大系统,涉及社会生活各个领域和各个行业,党员干部、广大职工、市民以及社会各阶层人士全都参与。特别是从文明创建评价的内容看,包括物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明等五个文明建设,是一项综合性、系统性的工作。可以说,通过文明创建,既能提高文明程度,又能改善生活品质,还能撬动经济社会发展。如乡村振兴“二十字”方针中“乡风文明”是有力保障,“乡风文明”会推动“人”这个重要因素在乡村振兴中的主观能动性,进一步推动乡村振兴各项举措的落实。因此,不能简单只从精神文明建设一个层面来看待文明创建工作。

要从社会治理的角度看。党的十九届四中全会指出,要“提高科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化”。简单讲,就是要将制度优势转化为治理效能。“转化”过程中需要通过一定的纽带将触角深入到基层,而文明创建有自身独特的治理体系和较高的治理能力,具备这一优势。从治理机制分析,文明创建作为一种互动网络而存在,通过积极倡议,引导社会组织、社团协作机构作为连接政府与基层、个人的纽带,得到社会组织和群众的积极响应,实现政府、社会组织和个人的良性互动。文明创建,归根到底是人的创建;社会治理,最终落脚点也在于人。“三治融合”治理体系中的“德治”就是文明创建。文明创建积极推进人文治理、精细治理,拓宽了群众参与基层社会治理的制度化渠道。从治理内容分析,以提升国民素质与社会文明程度作为价值定位的文明创建,以精神文明建设引导经济建设、政治建设、文化建设与社会建设全面发展,实际上履行了国家治理的功能作用,是社会治理的具体实践。就一个单位(村镇)、一个行业而言,文明创建的过程就是落实工作、优化管理、助力“善治”的过程。因此,要拓宽视野,从社会治理的角度来看文明创建工作。

工作上要有力度

精神文明属于上层建筑,偏于抽象、理论。但文明创建是一件很实的工作,为民不为“名”,不仅是为了拿牌子、拿荣誉,更是一个综合性的工作抓手,是社会治理的一种有效方式。

一要抓实,抓落地。文明创建类别多、层次多、指标要求多、工作量大,容易出现急功近利的形式主义问题,如重形式轻内容、重材料轻实地、重面子轻里子。“为政贵在行,以实则治,以文则不治”,应付检查的“文明”不是真“文明”。必须坚持以人为本、创建为民的工作理念,化虚为实,将创建工作落细、落小、落地。首先,要从大处着眼。广义的文明是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明五位一体的结合,通过文明创建活动,要推动五个文明的发展,推动整个社会文明程度和国民素质的提高。要坚持“以人民为中心”,从实际出发,不提不切实际的口号,不搞劳民伤财的形象工程,要通过文明创建,使精神文明建设由虚变实,进一步发挥好社会治理作用。要在为群众办实事的过程中,弘扬新风,培育文明,深化创建。如农村精神文明创建,结合与新农村建设,让农民分享到发展成果,农民的生产方式、生活状态乃至精神面貌自然就会不断向好。其次,要从小处着手。习总书记指出,城市管理应该像绣花一样精细。同理,文明创建要像绣花一样,搞“微创建”,既要轰轰烈烈开展活动,也要润物无声静待花开。如及时总结疫情防控经验,引导养成配戴口罩、科学洗手、使用“公筷”的良好习惯。要按照指标任务的要求,理清头绪,将大目标分解为小任务,细化指标内容,找到具体抓手,从一件件小事、实事抓起。如社会主义核心价值观24字,每一个议题都是一个宏阔主题,不能大而化之、止于字面。

二要抓准,抓关键。文明创建工作涉及方方面面,系统性强,抓好了能产生良好的社会治理效能。但是正因为内容很多、很全面,所以既要对照标准全面抓,更要抓到点子上、抓住关键处。要突出参与主体。创建活动中,政府主导、社会协同、公众参与,各行为主体良性合作互动,但要突出群众这个文明创建的主体。只有牢固确立依靠群众力量推进文明创建的工作思路,才能不断增强群众参与创建的自觉性、主动性和能动性,热情、主动投身文明创建实践,在全民参与、群策群力、共创共治、共建共享中建设五个文明,实现“善治”。只有抓住这个创建主体,才能将创建活动内化为内在的文明素养,进而引导群众不断提高文明素质、思想道德素质和科学文化素质,做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者。要坚持问题导向。创建是一个不断解决问题的过程,文明创建在不断发现和解决问题中推进。群众期盼通过文明创建,让生活更加美丽整洁、秩序更加规范有序、服务更加高效便捷、文化更加丰富多彩,解决生活中“添堵闹心”的事。因此,创建中要坚持问题导向,加快补齐社会治理中存在的短板,切实增强发现并解决问题的能力,看到问题、找准问题,实事求是地解决问题。制度层面的问题,要在完善机制上作思考;群众观念的问题,要在宣传教育上下功夫;设施设备的问题,要加大投入,逐步完善。

三要抓紧,抓持久。文明追求没有终点,推动文明创建工作上水平,贵在持之以恒,久久为功。创建时要有“赶考精神”,创建成功后更要保持追求文明的常态温度。文明创建不能急于求成。文明创建是一项长期性工作,通常具有一定的周期,可分为打基础和申报验收两个阶段。现实中存在片面理解的问题,忽略前几年的基础工作,只抓申报验收把牌子拿到手,结果自然就会出现搞突击、做假账的问题,指标完成仅停留在表面,短板问题破解不了,文明习惯内化不了。要立足长远规划、长远措施,一个阶段有一个阶段的工作目标,一个时期有一个时期的重点举措,抓一件成一件,积小胜为大胜,一件件做、一天天抓,扎扎实实、步步为营。文明创建不能一劳永逸。“文明”是一个相对概念,文明进步如逆水行舟不进则退,甚至还有反复的可能。时代在发展进步,人们的审美标准也在提升,文明的内涵和外延会随之水涨船高,满足于一时的创建成功,文明的优势可能会消失。因此,创建中不能有“歇一歇”的懈怠心态和自我满足的骄傲情绪。同时,文明创建实施复评和淘汰退出机制,复检不合格的要拆牌退出,这些机制要求创建单位必须要一抓到底持续抓。也只有这样,才能不断巩固创建成果,提升治理能力,扩大治理成效。

成果上要有亮度

文明创建的成果要科学看待,但必须要摸得着、看得见,让群众感受得到。获得荣誉和牌子,是看得见、基础性的成果。提升社会治理效能,推动经济社会发展提速提质,提高群众文明素质和社会文明程度,更是深层次、长远性的成果。

一要有好口碑。创建活动要得到群众充分认可,才能深化可持续,才能越来越好。没有“好口碑”的文明创建,是“捡了芝麻丢了西瓜”,损伤的不仅是创建本身。“好口碑”来自获得感,就是要坚持以人民群众满意为标准,着力解决好群众关注的问题,给群众带来直接感受得到的实惠。通过文明创建,要有更多更好的公益免费服务、创业平台、就业岗位和生产生活的设施条件,不断提升物质生活指数;通过文明创建,公共秩序要更规则,人际关系要更和谐,行为习惯要更文明,志愿服务要更常态,社会风气要更优化,不断提升文明程度指数。“好口碑”来自归属感,就是要坚持共建共享、群策群力,营造“我为人人、人人为我”的社会氛围,充分发挥群众的表达权、参与权和监督权,进而做到为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献,充满成就感和自豪感;通过文明创建,要逐步提升文明素养、道德水平,使核心价值观成为每个人的人生价值观,每个人都有追求、有梦想,充满正能量。

二要有引领力。开展文明创建活动,旨在全社会形成崇尚文明、追求文明和建设文明的良好风尚。风尚的培育和形成,离不开创建活动的引领,而文明风尚一旦形成,势必产生强大的引领作用。要形成好载体。及时总结“文明劝导、文明出行”“文明餐桌、光盘公筷”“乡规民约、市民公约”“倡议书、宣讲会、红黑榜”“道杆旗、宣传牌、文化墙”等系列做法,细化深化行业文明创建,将有效有用的载体固定下来,建立长效机制,引导群众自觉破除陈规陋习、涵养文明乡风。特别是要根据新形势的要求,以新时代文明实践中心为“枢纽”,增强文明实践的系统性,进一步提升文明创建的治理效能。要涌现好典型。文明创建典型示范很重要。要发挥党员干部在公共秩序、社会责任、家风引领等方面的引领作用,通过群众评议、组织推荐等方式,推出一批先进典型,让群众学有榜样,引领形成崇德向善、和谐向上的社风民风,把创建的过程转化为感染群众、提升群众、引导群众的过程。要不断宣传身边的先进典型事例,充分发挥公益广告的教育作用,扩大典型的影响力和带动力,引导群众增进认同,学先进、赶先进,打造文明新风尚,弘扬社会正能量。如选树“最美淳安人”,使最美从盆景变风景,成为亮丽的风景线。

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