各村党（总）支部、村民委员会、镇属各企事业单位、部门：
2009年是我镇着力打造“实力威坪、生态威坪、繁荣威坪、和谐威坪”的关键之年，镇党委、政府在前期深入调研的基础上，充分结合威坪实际，提出2009年为基层基础建设活动年。为确保“基层基础年”建设活动取得成效，现提出如下实施意见：
一、“基层基础年”建设活动的指导思想
我镇开展“基层基础年”建设活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，组织广大党员特别是镇村领导班子和党员领导干部扎实开展基层基础工作，着力推进我镇改革开放，领导科学发展，解决群众反映强烈的突出问题，进而有效促进社会和谐。
二、“基层基础年”建设活动的目标任务
我镇开展“基层基础年”建设活动的目标任务是：
（一）切实提高做好新时期三农工作的认识。当前做好三农工作的出发点就是要大力倡导县委提出的“以湖兴县，融入都市”的总战略，坚定信心抓发展，共克时艰干成事，保增长、调结构、重民生、强党建、维稳定，推进创业富民、创新强镇，努力保持全镇经济社会平稳较快发展。大胆尝试，积极探索，把镇村党员干部的思想从不适应、不利于当前三农工作的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动威坪新一轮大发展。
（二）进一步提高工作能力。领导班子和镇村干部要提高驾驭发展能力，切实加快经济发展；提高构建和谐能力，切实维护社会稳定；提高攻坚克难能力，切实解决要素制约，克服保护和审批的压力；提高为民谋利能力，切实维护人民群众的根本利益。
（三）下大力气解决突出问题。
1、注重民生民情，重点解决困难群众的帮扶救助和就医问题；
2、注重队伍建设，有效解决基层班子和党员队伍，尤其是村主要干部廉洁自律和作风问题；
3、注重民主管理，切实解决村级财务管理、村务公开中出现的不规范问题；
4、注重社会稳定，认真解决群众信访和矛盾纠纷的化解问题；
5、注重组织创新，着力加强制度建设和基层组织运行长效管理，解决群众反响强烈的问题。
三、“基层基础年”建设活动具体要求
“基层基础年”建设是做好基层党建和组织工作的重要活动载体，是推进社会主义新农村建设的一个有效抓手。在全镇开展“基层基础年”建设活动，将以学习实践科学发展观统揽全局，按照 “在干部作风建设上下功夫”的要求，结合实际，注重工作载体，注重工作创新，注重工作实效，创造性地开展工作，使我镇基层党建和组织工作上一个新的水平。
（一）、围绕解决五个“突出问题”，切实增强村级干部工作能力。
随着农村改革的不断深化，新农村建设步伐的加快，如何有效地解决出现的新情况、新问题，协调各种利益关系、化解各类矛盾，不仅是基层组织面临的一个重大课题，更是影响党群和谐共处的一个重大挑战。因此，在“基层基础年”活动中，要把解决五个“突出问题”，深化村级组织和干部队伍建设摆上重要位置，使矛盾得到有效化解，问题得到彻底解决，为人民群众创造一个安居乐业、和谐美好的新环境。
1、在解决困难群众帮扶问题上，要建立健全长效的帮扶和临时受灾大病救助机制，镇财政要安排救助专项资金，设立“民情直通车”，各村要探索一套公平公正，简便高效、群众易接受的申报规程，使困难群众能及时得到救助，尽可能提高群众满意度。同时，镇党委、政府在财政允许的情况下要适当倾斜，逐步提高医疗卫生水平，切实改善看病难问题。镇村要合力创造条件，最大限度地提高农村孤寡老人、高度特困残疾人集中供养率和供养水平。
2、在解决基层班子和党员队伍，尤其是村主要干部廉洁自律和作风建设问题上，要强化教育培训并突出制度管理。在教育培训方面，镇党委将根据实际需要，制定一套科学适用的培训计划并着重抓好落实。培训的重点要落实在村两委干部，特别是村支书、村委主任的工作理念、工作方法上，通过各种方式的培训教育，努力提高他们思考、决策和解决具体问题的能力及方式方法。要结合换届后村级组织“回头看”工作，扎实开展以“六访六看”为主要内容的回访测评工作，及时对回访情况进行总结，并遵照有关文件要求严格奖惩，利用组织手段推进村级组织建设。同时还要完善“先锋工程”创建机制，认真开展“六好党支部”评选推优工作。
3、在解决村级财务管理、村务公开中出现的不规范问题上，一是要出台村级财务管理实施细则和村级主要领导误工保障机制，并认真落实村务公开工作，做到定期检查、限期整改、有效防范；二是要加强有关各项制度的执行。镇农经管理站要严格把关，坚决有效减少和杜绝村两委干部特别是村主要干部因财务管理发生的违纪违法案件；三是要努力提升群众的民主监督水平。要积极探索、搭建群众参与民主监督、民主理财的平台，试点推行村民“民主理财”工作，探索民主管理机制。
4、在解决群众的信访和矛盾化解问题上，一是高度重视“初信”、“初访”。广大党员干部特别是村主要干部和驻村指导员要牢固树立以人为本理念，切实负责，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，把群众反映的问题，解决在“第一时间”，化解在“第一地点”；二是要把解决矛盾纠纷的工作平台前移。村干部、驻村指导员和镇综治信访专干要形成合力，化解信访矛盾纠纷于内部，在农户门上解决问题，在发生地化解矛盾。镇党委将出台综治信访专项考核制度，明确要求，落实村级组织在社会稳定方面的责任。
5、在制度建设和长效管理，解决群众反响强烈问题上，村级干部，特别是村主要干部，要深入细致地调研，在工作实践中建立健全长效管理机制。切实解决群众反响强烈的问题。如农村饮用水、建筑垃圾填埋、污水集中处理等等，都要在民主促民生中一步步得到有效解决。同时，在解决过程中，在制度管理上，既要建又要行，但重在执行。在“基层基础年”建设活动中，镇党委、政府将重点关注和督查“执行力”。要充分发挥镇纪委、农经站的监督作用，定期不定期进行检查，并全面落实正面教育与严肃惩处相结合的教育管理机制。另外，还要进一步完善镇招投标中心，严格工程验收程序及扎实开展内审工作。通过上下努力，必须达到政令通行，做到令行禁止、立杆见影，效果明显。
（二）、强化服务基层意识，努力提高镇机关干部工作水平。
镇机关干部，是领导落实农村各项工作的重要力量，是做好新时期农村工作的根本保证。要牢固树立服务基层和加快发展的意识，以扎实的工作作风，满腔的工作热情，过硬的工作本领，推动基层基础工作和农村全面发展。
在 “基层基础年”建设活动中，要着力加强镇干部员的能力素质提升，和为基层真服务真负责的精神。通过教育培训、实践磨练，提高能力。在具体工作实践中，要认真巩固作风建设年活动的成果，严格执行“六条禁令”，牢固树立“服务基层，服务发展”的理念，进一步强化考核，切实转变作风，防止机关干部成为“邮递员”和“传声筒”，从而在根本上杜绝出现“落实工作简单化，解决问题表面化，干群关系一般化”的不良现象。要试点推行机关干部夜访制，创新服务方式，注重工作实效，全力推进和落实工作责任制，为顺利实施“工业兴镇、农业强镇、商旅活镇、环境立镇”总战略奠定良好基础。
（三）、抓好阵地建设，夯实基层基础工作平台。
1、整合资源，提升阵地建设新水平。村级规模调整和村两委换届后，各村要充分利用“村民之家”这个阵地，把上墙制度、工作流程、各类台帐等基础工作做扎实。以良好的环境、方便的设施服务群众，凝聚民心。
2、创新载体，打造党建工作新平台。建立我镇在杭流动党支部网站，努力搭建家乡与外出务工人员的网络联系平台。要充分抓住外出务工党员和群众关心家乡发展建设的良好出发点，积极探索、引导、支持镇驻杭流动党员临时党支部开设网站专页，及时发布威坪基层党建和发展建设的动态，听取吸收他们的合理化意见、建议和丰富的信息，从而最大程度地使他们广泛了解、充分支持我镇社会各项事业的建设和发展，真正体现威坪人大气包容、勤奋努力、奋发图强、敢于争先的精神。同时，镇党委将推出“智囊团”制，集思广益，群策群力，为夯实基层基础，加快科学发展和建设威坪全面小康开辟新途径。
二00九年三月二十日
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