各村党支部（总支、党委）、镇属各部门党组织：

按照中央和省市县委的部署，经镇党委研究决定，在全镇党的基层组织和党员中深入开展“威坪先锋”创先争优活动。为确保“威坪先锋”创先争优活动扎实开展、取得实效，现结合我镇实际，提出如下实施意见。

一、充分认识开展创先争优活动的重要意义

当前，我镇开展深入学习实践科学发展观活动已告一段落，但整改落实的任务尚未全面完成，学习实践科学发展观的长效机制建设有待进一步深化，一些基层党组织中仍然存在软弱涣散现象。因此，全镇各级党组织和广大党员要深刻认识到，在全镇党的基层组织和党员中深入开展以创建和谐小康滨湖新镇，争当科学发展时代先锋为主题的“威坪先锋”创先争优活动，对于基层党组织和广大党员进一步转变工作理念、改进工作方法和机制，提高基层党建工作科学化、制度化、规范化水平，构建城乡统筹的基层党建新格局，发挥基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的作用。全镇各级党组织一定要从全局和战略的高度，充分认识开展这项活动的重要意义，切实增强责任感和使命感，精心组织、周密部署，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

二、准确把握开展创先争优活动的总体要求

全镇开展“威坪先锋”创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和县委十二届十三次全委会精神，以深入学习实践科学发展观为根本要求，统筹推进全镇党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用、干部的带头示范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

推动科学发展，就是要求全镇各基层党组织和干部党员切实履行职责，紧紧围绕实力威坪、生态威坪、繁荣威坪、和谐威坪建设，认真落实本村本单位科学发展规划、思路、举措，以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。

促进社会和谐，就是要求全镇各基层党组织和干部党员认真学习、积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；深入了解群众思想动态，有针对性地做好教育引导工作，主动排查、及时化解矛盾纠纷，不断巩固和发展“心齐气顺、风正劲足”的良好局面。

服务人民群众，就是要求全镇各基层党组织和干部党员牢记全心全意为人民服务根本宗旨，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，深入开展“一户一策一干部”、“春风行动”、“服务经济年”、“周一干部夜访”等密切联系群众活动，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，多为群众做实事办好事。

加强基层组织，就是要求全镇各基层党组织围绕构建城乡统筹基层党建新格局，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型和服务型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，提高基层党建科学化水平，通过基层党组织建设带动其他各类基层组织建设。

三、明确开展创先争优活动的主要内容

全镇开展“威坪先锋”创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。坚持围绕中心、服务大局，做好与本村、本部门、本单位各项工作相结合，成绩显著。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，群众满意度较高。

在深入学习陈柱平、钟伟良等优秀共产党员先进事迹，开展争做全县“十佳百优”共产党员活动，即十佳党务工作者、十佳党员志愿者、十佳党员农业标兵、十佳党员工业标兵、十佳党员科技标兵、十佳党员服务标兵、十佳党员老有所为标兵、十佳党员文教卫体标兵、十佳流动党员创业标兵、十佳党员平安建设标兵等优秀党员标兵。“十佳百优”共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律特别是中央、省市县以及镇党委关于反腐倡廉的各项规定，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。模范践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

通过创先争优活动，使全镇基层党组织和广大党员的服务理念、服务功能、服务能力、服务水平和群众满意度都有明显提升。在此基础上，创建10个服务成效明显、广大党员群众公认的基层党建工作示范点；树立20名“五带头”优秀共产党员。

四、开展创先争优活动的实践主题和主要载体

全镇基层党组织和党员开展创先争优活动的主题是：创建和谐小康滨湖新镇，争当科学发展时代先锋。实践载体是“创先争优，实现七个突破”，就是要带头解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，在促进经济发展、维护社会和谐的实践中争创“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员，“实现七个突破”，就是在现代服务业上有新突破；在招商引资上有新突破；在工业经济上有新突破；在促农增收上有新突破；在城乡建设上有新突破；在打造服务型政府上有新的突破；在社会事业发展上有新突破。

农村党组织要以“支部创五好、党员争标兵、党群共发展、建设新农村”为实践主题，围绕发展农业、建设农村、致富农民，深入开展“新农村建设先锋”行动，着力在服务“三农”上下功夫，发挥党组织在建设社会主义新农村和促进城乡统筹发展中的领导核心作用，加快农村改革发展，维护农村社会稳定，夯实党在农村的执政基础。

虹桥社区党总支要以“支部运转有力、党员充满活力、服务凝聚人心、共建和谐社区”为实践主题，围绕服务城镇发展、服务居民群众、促进社区和谐，深入开展“文明和谐先锋”行动，着力在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定方面下功夫，充分发挥城镇基层党组织和党员在建设文明和谐社区中的重要作用，促进社区各项事业和谐发展。

镇机关党组织要以“访民情、解民忧、增感情、树新风”为实践主题，围绕建设学习型党组织，积极开展“讲党性、重品行、作表率”和“服务经济年”活动，着力在“创新服务、提能增效、狠抓落实”上下功夫，争做“廉洁高效先锋”，把镇机关部门建设成为民、务实、清廉机关。

医院、学校等事业单位党组织要以“强化组织核心、强化技能提高、强化优质服务、树立良好形象”为实践主题，围绕打造服务型党组织，深入开展“党员科技标兵”、“党员文教卫体标兵”、“党员志愿者”等行动，提升工作质量和服务水平，努力做好职工思想政治工作、促进事业发展、服务基层群众。

非公企业党组织要以“扩大覆盖面、推进规范化，发挥组织优势、推动科学发展”为实践主题，围绕建设活力和谐企业，深入开展“活力和谐先锋”行动，着力在团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展等方面下功夫，进一步激发企业党员职工的积极性和创造性，促进企业健康快速发展。

威坪镇在杭流动党支部要以“开展“双带”（流动党员带头创业、带领流动人员创业）和建功立业争当“标兵”为实践主题，注重把党组织活动和高科技信息通讯手段结合起来，利用网络搭建活动平台，丰富流动党员管理方法。鼓励流动党员在各自岗位上发挥先锋模范作用，把流动党员党组织真正建设成为“流动的党旗”。

各基层党组织要统筹推进创先争优活动和有关重点工作，把创先争优活动与落实抓好基层党建各项工作紧密结合起来，相互衔接、互相促进。要坚持从有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效出发，精心谋划、周密组织、扎实推进创先争优活动，做到深入、具体、实在，防止形式主义和走过场。

五、开展创先争优活动的工作举措

全镇各级党组织和广大党员要解放思想，创新思维，进一步转变工作理念、改进工作方法和机制，紧紧围绕“四个转变”，以科学发展观为指导，推进“威坪先锋”创先争优活动扎实有效开展。

一、发挥区位优势，转变经济发展方式，带动一方经济全面稳步发展。随着杭黄高铁和千黄高速即将启动建设，威坪镇作为千岛湖的北部湾、千黄高速的中途岛，区位优势将进一步突显，威坪镇与千岛湖、黄山、杭州和长三角地区的交通日益便捷，必将带来更多的人流、物流，进而转化成为威坪镇发展休闲旅游的经济优势。全镇各级党组织和广大党员要以“服务经济年”为抓手，充分发挥资源和生态优势，突出现代服务业和招商引资两个重点，大力引进农家乐、休闲旅游、水饮料、景观房产、现代农业等项目，转变经济发展方式，拓宽经济发展道路，提升服务业的品位。要继续发展蚕桑、茶叶、干水果、无核柿、贡菊等传统优势产业，发展壮大食用菌、油茶等新兴产业发展。要全面完成镇工业功能区块各项基础配套设施建设，力争引进规模企业5家以上，做大做强来料加工园区，计划新建标准厂房1500平方米以上。

二、完善组织覆盖体系，转变渗透方式，竖起一面飘扬在群众中的党旗。要扩大覆盖面、增强凝聚力，不断拓展党组织工作模式的内涵与外延，大力探索创建全新的基层组织形式，努力扩大基层党组织覆盖面，完善党组织覆盖体系。对一些游离于基层组织外的规模小、较分散、建组织难的小企业和个体工商户加入到个体工商党支部中来，实现了对基层党组织的渗透式覆盖，切实扩大基层党组织覆盖面，做到不留死角、不留空白。根据党员发展5年工作规划，结合行政村规模调整，重新进行梳理，提出发展党员指导性规划，在外出优秀务工青年回乡创业青年中培养发展上要有新的突破。要不断发挥各级领导的先锋模范作用，镇班子成员建立农村党建联系点，每季度必须到党建联系点上一次党课，深入群众，了解群众，听民情，解民忧。要继续坚持班子成员联系企业党建工作责任制，充分关注企业党建的健康发展。

三、以学习先进事迹为引导，转变教育手段，打造一支高素质的服务型党员干部队伍。继续深入学习宣传陈柱平、钟伟良等优秀共产党员先进事迹，广大党员、干部自觉以先进为榜样，争当牢记宗旨、心系群众的好党员、好干部。转变教育手段，利用远程教育网络、电视、广播、宣传车等多种方式，提高广大党员学习的积极性。要以虹桥社区换届选举为契机，加大“公推直选”推行力度，认真组织好明年农村党组织换届选举准备工作，为基层党组织配备强有力的组织队伍提供保障。对在外流动党员建立流动党员党支部，加强组织联系与管理，利用网站加强活动宣传，搭建理论学习、互动交流、建言献策、信息沟通平台。完善村干部目标责任制考核，实行不合格基层党组织领导班子成员调整制度，对岗位目标任务完成情况差、服务态度差、群众反映强烈的党员干部，按有关规定予以及时调整。根据实际需要，制定一套科学适用的培训计划并着重抓好落实，培训的重点要落实在村两委干部，特别是村支书、村委主任的工作理念、工作方法上，通过各种方式的培训教育，努力提高他们思考、决策和解决具体问题的能力及方式方法。

四、深化党员服务意识，转变思想理念，构造一个高效的便民服务网络。在全镇全面推行“片组户”民情联系制度，构建完善的民情网络图，发放民情联系卡，整合镇联村干部、计生干部、国土干部、综治干部、林管干部、派出所民警、村干部等资源，保证“户户都有联系卡，事事都有人好找”。实行镇干部员联片、联村、联户，每位镇机关干部员都至少要与一位农村低保户结对。建立党内激励关怀帮扶机制，镇和有条件的行政村、企业要建立党内关爱资金，为生活困难党员提供救助和帮扶。扩建全镇社区便民服务中心，深化为民服务理念，简化办事流程，整合民政、残联、老龄、计划生育、林业、城建、招投标、劳动保障、合作医疗、家电下乡、社区、党员服务等各方面便民项目，让老百姓享受一站式服务。

六、创先争优活动的时间安排和方法步骤

“威坪先锋”创先争优活动，从2010年5月开始，到2012年7月基本结束，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分三个阶段进行。

1、宣传发动阶段（2010年5月中旬-6月上旬）。主要抓好三项工作：一是制定方案。镇属各基层党组织对照“五个好”、“五带头”目标和上级部署要求，对本单位基层党组织建设情况进行一次调查摸底，征求党员群众的意见建议，结合学习实践活动整改落实后续工作，制定切实可行的创先争优活动实施方案，于6月15日前报镇综合办。二是动员部署。镇、村层层召开动员大会，进行安排部署。三是组织学习。各基层党组织和广大党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

2、全面争创阶段（2010年6月中旬-2012年7月）。在搞好动员的基础上，镇属各基层党组织要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。这一阶段主要抓好四项工作。一是公开承诺。基层党组织要在深入调研基础上，结合实际制定创先争优活动的具体工作计划，党员提出参加活动的具体打算，明确努力方向和争优事项，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。二是自查自评。各基层党组织对照创先争优目标要求和评分细则，每季度开展一次自查自评，总结经验，查找不足。三是领导点评。镇党委班子成员通过参加基层党组织的组织生活会、座谈会、情况通报会等方式，对基层党组织和党员开展创先争优活动情况每半年进行一次集中点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在问题和努力方向。四是检查评议。镇属各基层党组织开展创先争优活动情况，主要采取发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会等形式，广泛听取群众的意见建议。对党员开展创先争优活动情况，每年进行一次检查考核，并组织党员、群众进行民主评议。

3、评选表彰阶段（2011年5-7月；2012年5-7月）。主要把握好三个环节：一是组织推荐。镇属各基层党组织在检查评议的基础上，采取自下而上、上下结合的办法，层层筛选，好中选优，推荐县“十佳百优”先进基层党组织和共产党员以及镇十佳党建基层示范点和20名“五带头”共产党员。推荐要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。二是考察公示。镇党委要对县“十佳百优”先进基层党组织和共产党员以及镇十佳党建基层示范点和20名“五带头”共产党员的候选单位和候选人进行考核考察；在此基础上，研究确定表彰对象，并以适当方式进行公示，接受广大党员、群众的监督。三是表彰奖励。镇党委将对先进基层党组织和优秀共产党员进行集中表彰。在2011年建党90周年之际，表彰一批镇级先进基层党组织、优秀共产党员；在2012年“七一”前，镇党委要对十佳党建基层示范点和20名“五带头”共产党员进行表彰。

六、强化创先争优活动的组织领导

1、落实领导责任。镇党委已成立了以镇党委书记为组长的全镇创先争优活动领导小组。各基层党组织必须也成立以书记任组长相应的领导小组和工作机构。各基层党组织书记要切实担负起第一责任人的责任，充分调动班子成员的积极性和主动性，建立健全班子成员工作责任制，形成书记负总责、班子成员共同抓的格局。同时，要以创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织积极开展创建先进集体、争当先进个人活动。

2、强化指导检查。镇党委创先争优活动领导小组办公室，主要采取经常性督查、随机性抽查和召开座谈会、经验交流会等方式，对各基层党组织开展创先争优活动情况进行指导和检查，了解活动进展，研究解决问题，推介宣传典型。对开展创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的党组织，要及时对该党组织提出批评教育，并责令限期整改，确保创先争优活动取得实际效果。

3、加强宣传引导。各基层党组织要采取会议、标语、黑板报、展板、广播以及现代远程教育网络、农民信箱等方式，大力宣传这次在全国、全市、全县和全镇中开展创先争优活动的意义、目的、要求等；同时，及时宣传开展创先争优活动的好做法、好经验，大力宣扬过得硬、立得住、树得久的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，在全镇努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。