在法国历史上，养老金改革曾被称为“政治雷区”，1995年的养老金改革法案曾引发200万人罢工。如今它再次成为了法国政府面临的重大挑战。

据法新社12月18日报道，法国数十万人走上街头抗议养老金改革，引发严重的交通运输罢工。法国政府表示，不会屈服于工会，放弃养老金改革。

而在圣诞节假期前夕面临越来越大压力的法国总统马克龙，也在周二晚些时候任命了一位新的养老金改革负责人，该负责人于周三与工会进行了新的谈判。

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改革引发大罢工

本次，法国罢工的主要原因是政府推出的新养老金体系可能威胁到某些艰苦程度较高行业的员工福利，另外，新基准退休年龄也将导致更多人延迟退休。

12月16日，现年72岁的分管退休制度改革的高级官员德勒瓦突然宣布辞职。据法国《巴黎人报》和《世界报》披露，德勒瓦辞职的原因是他本人曾瞒自己的13份兼职，有与此次改革利益冲突的嫌疑。

近两年里，德勒瓦曾力推延迟退休、免除部分职业优惠待遇等改革措施，也是此次养老金改革的关键人物。

法新社报道称，法国总统马克龙于17日晚些时候任命国会议员Laurent Pietraszewski为新任养老金改革负责人，领导与工会的新一轮谈判。法国政府方面称，愿意继续与工会组织谈判，尤其是涉及64岁为“基准年龄”的条款。

预计法国政府将于明年2月将立法提交议会讨论，并在夏季之前举行投票。

为此，当地时间12月5日，法国爆发全国范围内的罢工游行，导致交通几乎全面瘫痪。12月17日，教师、医院工作人员和其他公务员等数十万人举行了第三次大规模游行。

据法国官方当晚公布的统计数字，全国共有61万人参与当天的抗议活动，其中巴黎抗议人数为7.6万人。而组织游行抗议的工会方面称，全法有180万人参与，其中巴黎有35万抗议者。由于抗议活动，埃菲尔铁塔被关闭，几所大学取消和推迟年终考试，巴黎的几所歌剧院也取消数十场演出，损失数百万欧元门票。

但受此次罢工影响最大的还是运输业。据《环球时报》报道，目前巴黎地铁仅有两条自动化线路维持正常运行，8条线路仍然停止运营，其他线路大幅取消车次，大多数客运铁路运输仍被取消。

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希望“圣诞节休战”

长期以来，法国一直奉行独特的“多轨制”养老金体系。除涵盖普通就业人群外，还有专门针对公交、铁路、电力、医疗、公务员等不同群体和行业的共计42种特殊养老金制度，使部分行业退休人员长期享受着远高于平均水平的福利待遇。

可以说，即使在以“高福利”著称的欧盟，法国也是“佼佼者”。欧盟统计局数据显示，2018年，法国是欧盟有贫困风险的65岁老年人比例（约为8%）最低的国家之一。

但由于法国养老金与企业、个人身份或职业相关，每个计划覆盖的人口规模不同并且有特定的人口趋势，因此呈现出部分计划盈余，部分计划赤字的状态。

目前，十分复杂且严重失衡的养老金体系已持续拖累法国政府的公共财政并成为阻碍经济转型和政府推动改革的“绊脚石”。《纽约时报》报道称，法国的养老金支出占国内生产总值（GDP）的14%，几乎超越欧洲任何一个国家。

2018年，法国养老金赤字为29亿欧元，而如果不采取任何行动，这一数字到2025年将激增至79亿至172亿欧元。

为此，法国政府于今年9月发布了《退休制度改革白皮书》，希望以“单一积分制”体系推动建立统一养老金体系，消除“特权群体”。另外，由于预期寿命延长，马克龙政府还希望设定一个64岁的基准退休年龄（高于原来的62岁法定退休年龄），并设以相应的激励和惩罚措施，鼓励人们延迟退休。

不过，由于担心福利被削减，这项法案很快就招致了铁路、电力、警察等艰苦程度较高行业，即“多轨制”收益群体的反对。

事实上，法国政府并不是没有尝试过平息这场罢工。上周，法国总理菲利普就在一次演讲中作出了一些让步，提出推迟改革、向教师保证加薪，并承诺许多老工人将不会受到影响。

但由于新体系缺乏明确性，罢工者仍然认为自己的利益会受损，并且坚称是在捍卫所有人的养老金。而法国最大工会CFDT虽然支持“单一积分制”体系，但强烈反对64岁的基准退休年龄，认为这将损害那些较早参加工作人员的利益。

截至12月18日，法国的大规模罢工已持续整整两周。随着12月25日圣诞节假期临近，所有人都将目光聚焦在这场罢工何时结束上。

RTL广播公司民意测验显示，约有62%的受访者表示支持罢工，但69%的受访者表示希望“圣诞节休战”。法国UNSA工会成员Laurent Escure说，“没有人愿意搞砸圣诞节，所有罢工者、工人、法国人都想与家人团聚。”

对此，铁路运营商SNCF警告称，现在想恢复12月25日之前的服务，可能为时已晚，但会确保所有高速列车旅客在圣诞节前的周末（正常）旅行。

      来源：国际金融报

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