8月28日上午，杭州高新区（滨江）富阳特别合作区管理委员会正式挂牌。根据公开披露的信息，特别合作区位于杭州富春湾新城灵桥镇行政区划范围，总面积约5.8平方公里，北起富春江，西至小源溪和杨元坎村，东、南至杭新景高速。

据悉，杭州高新区（滨江）富阳特别合作区将充分发挥杭州高新区产业优势和富阳区空间优势，以错位发展、特色发展、共享发展为目标，坚持合作共赢、优势互补、权责清晰、创新机制的原则，合力建设成为区域合作发展示范区、自主创新拓展区、产业有序转移承载区。

同属杭州市，滨江为何要向富阳“借地”？这个特别合作区又将如何共享发展成果？

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不一样的“飞地”

富阳和滨江很有渊源。

富春江畔的富阳，是文人墨客笔下“奇山异水，天下独绝”之处，也是著名画家黄公望结庐之地。富阳与处于钱塘江下游的滨江区，可谓一江相连，历史上依靠内陆水运为主的年代，这一段水路也是杭州通往严州、徽州的“徽杭水道”。

现在，驾车从滨江上彩虹快速路，一路经过之江大桥，沿着宽敞的320国道直抵富阳。随着彩虹快速路西延，未来滨江到富阳的车程将被压缩到20分钟。

这块特别合作区，是滨江在富阳建设的“飞地”，从此滨江和富阳更是“亲上加亲”。不过，和浙江此前的一些“飞地”相比，又有不同之处。

在浙江，衢州、丽水等地通过山海协作等方式，先后在杭州余杭区设立“飞地”。比如，以衢州海创园为中心的“科创飞地”已经成为衢州新经济发展的新引擎、新产业培育的新基地、招商招才的新阵地。这类“飞地”设立的初衷是，加快发展地区希望借助杭州的人才、科创优势，加快自身发展。

这一次的特别合作区，更多的是解决发展空间问题。从地域面积上看，滨江区是一个小区，行政区划面积仅73平方千米，而富阳区行政区域面积1821平方千米。

这一次杭州两个区的合作，体现了立足“全市域”、“一张图”、“一盘棋”的发展思路，当前发展环境下，省域一体化、市域一体化有利于资源要素在更大空间范围内实现更高效流动。

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特别合作区这样运行

杭州高新区（滨江）富阳特别合作区挂牌后，如何建立良好的沟通合作机制？据了解，根据《杭州高新区（滨江）管委会、政府杭州市富阳区人民政府合作框架协议》——

在运营主体上，杭州高新区（滨江）富阳特别合作区管理委员会为杭州高新区（滨江）的派出机构，负责合作区的产业政策制订和落实，统筹产业项目招商、建设、管理、运营，协调行政审批服务。管委会下设若干内设机构，人员由高新区（滨江）主导、商富阳区共同组建，按高新区模式管理。

在运营模式上，以“富阳区交净地、高新区（滨江）做产业”为原则，由合作区管委会实行独立管理、单独核算、封闭运行的开发模式。

在审批服务上，特别合作区将实现“行政审批不出区”，凡涉及合作区内的企业或产业项目的行政审批事项，由两区充分授权给合作区管委会，由管委会直接负责。

在产业导向上，将积极落地引进符合高新产业导向的项目，培育信息技术、生命健康、高端装备制造、人工智能、新能源、新材料等产业。

在特别合作区的职能分工上，两地依据自身特色分工各有侧重，高新区（滨江）重点负责产业招引、产业培育、项目落地，富阳区负责征地拆迁、基础配套、社会治理等事项。按照特别合作区要求，今后所引进项目需为新兴产业，招引的项目需符合高新产业导向。

据了解，为确保合作的高效推进，高新区（滨江）和富阳建立了联席会议制度，定期会商两区合作事宜。挂牌当天，还召开了特别合作区管委会工作人员会议。

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一次有益尝试

1996年底滨江区设立，由萧山划出的3个乡镇新建而成。滨江区作为行政区，具备一级政府的各项职能和市委、市政府赋予的“办事不过江，收入归滨江”的特殊政策。这些年，并将发展速度很快。去年底，在科技部公布的全国157个国家高新区（含苏州工业园）综合评价中，杭州高新区（滨江）再度进入前三，排名仅次于北京中关村和深圳高新区。

再来看富阳。2014年底富阳设区后，2015年2月杭州市委常委会专题研究富阳工作，会议强调撤市设区后的富阳是杭州建设东方品质之城的新空间、加快创新驱动发展的大平台、推进新型城镇化的主阵地，这为富阳下一步发展明确了新的坐标体系。

杭州富春湾新城位于富春江南岸，是富阳城市建设的主战场、产业转型的主阵地。经过两年多的建设，新城已基本完成了空间腾挪、初步招商和基础配套设施建设的阶段性任务，目前完成收储土地12000亩，产业园也已步入实质性开发阶段。

一个是远近闻名的优等生，“个”头越长越大，愈发显得现有空间局促；一个是潜力巨大的新生代，虽然空间上离城市中心有些距离，但是撤县设区之后，离杭州更“近”了，最关键的是发展空间巨大。

“特别合作区的设立，是破解高新区（滨江）发展空间瓶颈的特别良方，是给高新区（滨江）企业扎根杭州发展壮大的特别礼包……是区域协同发展的一次特别合作。”

杭州高新区（滨江）党委书记詹敏表示，高新区（滨江）将充分把握这次机遇，政企协同、步调一致推进建设，坚定不移深耕5.8平方公里，努力打造一个具有特别意义的合作样板、示范样本。

富阳方面则提出，特别合作区的成立将为杭州这座大都市带来巨大红利，要实现“三赢”局面，不仅是加快富阳产业发展、助推城市建设的重大契机，是拓宽滨江企业发展空间、提升发展后劲的重大举措，更是杭州贯彻实施长三角一体化发展国家战略、全面提升城市综合能级和核心竞争力、全力打造长三角南翼强劲增长极的体制机制创新，将为杭州发展和两个区的发展提供全新的机遇。

显然，这是一次有益的尝试。对大都市区来说，随着原来市郊的区县不断提升城市化水平，也面临着资源要素布局不均的情况。从滨江向富阳“借地”发展这件事，折射出的是进一步优化大都市区要素布局的大课题。

来源：浙江新闻客户端

千岛湖新闻网　责任编辑：徐满萍