打破行政界限　推动联防联控

千岛湖创新交接断面水质监管机制

8月23日，淳安县与安徽黄山市召开“千岛湖流域保护联席会议”

　　有天下第一秀水之称的千岛湖，不仅是浙江省的饮用水源地，也是中国长三角区域的战略备用水源，战略位置十分重要。

　　习近平同志曾经批示：“千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的辙，浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路。”因此，如何与上游加强环境管理合作，上下游如何共同履行好保护和治理的责任，一直是淳安县推进新安江流域生态保护工作的重中之重。近年来，淳安县本着“互惠互利、互信合作”的原则，以区域环境治理同步改善提升为目标，积极探索流域水环境污染治理新模式，创新开展了上下游联合监测，联合执法，联合垃圾打捞三大举措。通过创新浙皖两省千岛湖流域管理体制机制，化冲突为合作，破分治为共治，进一步保护和改善了新安江流域及千岛湖水环境安全。

我县与安徽黄山市环境监测人员联合开展水质监测

联合水质监测

实现信息共享

　　2012年1月以来，淳安县环境保护监测站和黄山市环境监测站每月都在新安江跨界交接的街口断面设置3条垂线、9个测点开展水质联合监测采样一次，重点监测四项指标：高锰酸盐指数、氨氮、总氮和总磷，并在5天内完成数据交换和比对，每月25号前将监测数据报送国家总站。同时，这也标志着浙江、安徽两省跨流域生态补偿已进入操作阶段。

　　为了建立起长期的、可定量的监管评价机制，淳安县突破思路，提出一系列创新方法。一是统一监测标准，实现由各自行掌握数据互不认同转为围绕监测数据成果共享互惠。通过联动工作和数据比对建立双方都认可的跨省交界断面水质监测数据库。从而改变以往上下游地区各自为政、各自监测、各有一套监测数据的现象，避免两省间数据纠纷。二是坚持综合管理，实现水体管理由单一浓度管理转为水体通量管理。通过建设交界断面水体通量站等措施，实现断面水体由浓度管理到通量管理的转变，为综合保护决策提供更加科学的依据。三是做到绩效挂钩，实现流域生态补偿由定性操作转为按监测数据定量操作。通过各项监管保护机制的建立和落实，加强流域水体保护，并以监测数据为依据进行流域生态补偿，建立科学的、可度量的流域生态补偿推进机制，推进国家首个跨省流域生态补偿试点工作的落实。

7月3日，我县与安徽黄山市联合在交界水域开展湖面垃圾打捞

联合垃圾打捞

共同保护水质

　　每年汛期，新安江跨界交接街口断面的大量湖面垃圾，对千岛湖水环境安全产生了极大影响。为切实加强湖面垃圾打捞工作，保护新安江流域水环境安全，淳安县主动与上游安徽省黄山市联系沟通，共同商讨对策，并与2012年7月3日，淳安县与安徽省黄山市共同在两省交界水域联合开展了湖面垃圾打捞工作。

　　为了使联合打捞湖面垃圾工作常态化、制度化，淳安县与上游安徽省黄山市共同研究制定了《关于千岛湖与安徽上游联合打捞湖面垃圾的实施意见》，为浙皖两地共同保护新安江流域和千岛湖水环境保护工作提供了保障。一是建立预警机制、实施长效管理。建立上下游湖面垃圾预警机制，做好湖面信息共享平台。每半年召开一次联席会议，通报两地水环境状况，完善边界、异地打捞方案。当上游出现垃圾情况时第一时间通知下游方，使下游充分做好有效应对措施。相互主动联络，及时沟通时情，建立定期交流制度。二是做好协调联动、实现快速反应。双方负责人积极配合，当上游出现垃圾打捞困难时，可申请下游机械打捞船只的支援。当千岛湖进入多雨、汛期季节时，上游方未打捞完的垃圾被冲入下游千岛湖后，上游打捞船只也积极配合，快速进入千岛湖水域，做好协同打捞任务，共同清理湖面垃圾集中区域。三是强化部门配合、及时解决问题。上下游打捞船只的通行牵涉到两省两地水域的穿越，双方的港行管理部门积极配合，为打捞船只的进出主动协调提供方便。同时，双方政府要向社会作深入宣传，倡导低碳生活，减少垃圾产生量，并将垃圾进行分类管理，加快实现生活垃圾的长效管理，真正从源头上做好湖面垃圾的防治工作。

我县环境监察人员与安徽黄山市环保监察人员在千岛湖啤酒有限公司联合开展环境执法检查

联合环境执法

强化预警协作

　　为进一步推进新安江流域环境保护工作，提高处置跨界环境污染纠纷和应对跨界突发环境事件的能力与水平。8月23日，浙皖两地召开了第一次联席会议，相互通报了两地联合水质监测、联合垃圾打捞、联合环境执法开展情况，并对淳安县的城西污水处理厂、生活垃圾无害化填埋场、康盛管业有限公司、千岛湖啤酒有限公司进行联合执法检查。逐步建立健全了联动、互动、交叉的边界环境执法新机制。

　　根据《关于新安江流域沿线企业环境联合执法工作的实施意见》的要求，联合环境执法小组设组长1名，执行组长2名，副组长2名。组长由两地（淳安、歙县）分管局长轮流担任，组员由两地具体环境执法人员和环境监测人员组成。一是建立联动机制。通过每半年召开一次联席会议，通报两地环境状况，商定年度联合执法计划，对联合执法开展情况进行总结，提出对策建议，建立并完善边界突发环境污染事件的防控实施方案。二是开展联合执法。通过每季组织一次联合执法检查，深入开展对新安江流域沿线污染企业的排查工作，严查两地相邻地区的环境违法企业。

　　三是加强联合预警。两地环保部门一旦预测或监测发现跨界流域河流水质异常，应及时向对方发出预警通报，立即采取应急措施，并加强跟踪监测。同时建立环境预警机制，加强应急救援能力建设，构建一套防范有力、指挥有序、快速高效和统一协调的应急预警、处置及善后工作体系。 

　　　　　　　　　　　淳安县环境保护局
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　　　　　　　　　　　淳安县千岛湖传媒中心

千岛湖新闻网　编辑：徐爱梅　汪黎明　徐满萍