在全县转型升级发展暨六大攻坚战动员部署

大会上的讲话

黄海峰

（2018年3月30日  根据录音整理）

同志们：

今天县委县政府在这里召开会议，主要任务是贯彻中央和全省经济工作会议以及县委全会、“两会”精神，立足新阶段、着眼新要求、分析新形势、踏上新征程，以六大攻坚战为抓手，切实加快转型升级步伐，推动“两山高水平转化、康美千岛湖高质量发展”。前面，大会通报表彰了去年乡镇部门综合考评以及各经济发展奖项，这些先进的获得，背后是辛勤的付出与汗水，展现的是拼搏的姿态与劲头,在这里，让我们再次以热烈的掌声向他们表示祝贺！

刚才，董毓民县长代表县政府与8家单位签订了责任书，这也是新一年经济工作的“军令状”；6位代表进行了交流发言，言语中饱含着干事创业的激情，推动康美千岛湖建设，需要各行各业各界不懈奋斗，需要广大经济工作者们勠力同心，共同汇聚转型升级发展的磅礴力量。接下来，围绕会议主题，我讲三点意见：

一、转型升级是推动淳安“两高”发展的唯一选择

   过去一年的经济工作取得了阶段性成效，可以用“12345”来概括。“1”即切实承受住了中央环保督察这一压力、紧紧围绕了转型升级发展这一主线。“2”即用好了两手：一手推动传统产业改造提升，一手招引培育新兴产业。“3”即发挥了三个优势：一是生态优势，正是有良好的山水环境，我们引来了修正集团、农夫山泉等好企业；二是政策优势，特别是在去年总部经济发展过程当中，用好了全省一档一类的优惠政策；三是服务优势，乡镇部门的“店小二”服务意识，得到许多客商的赞许。“4”即依靠四个大：一是依靠大平台，去年经济开发区历史性的首次突破10亿税收；二是依靠大企业，靠大企业来支撑整个淳安的经济格局；三是依靠大乡镇，像汾口去年税收突破一个亿；四是依靠大招商，商会部门联动、国企部门乡镇联动，取得发展成效和成绩。“5”即抓好了五个方面的统筹：一是统筹好了平台经济与乡镇经济的关系，既抓平台经济这一大头，也抓以百源经济为重点的乡镇经济；二是统筹好了产业经济与富民经济的关系，既大力发展能为政府贡献税收的产业经济，又大力发展林下经济，民宿经济，特色村落经济等富民经济；三是统筹好了存量经济与增量经济的关系，存量挖潜，增量招引；四是统筹好了本地经济与飞地经济的关系，杭千开发区形成了三位一体的管理格局，项目建设和招商引资同步推进；五是统筹好了淳安经济与淳安人经济的关系，尤其发挥异地商会的作用，招引在外淳安人来淳投资创业、投资兴业、创新创业。经济工作不同的阶段、不同的时期、不同的形式下，都有不同的重点，当前以及今后一个时期对于淳安来讲，要实现“高水平转化，高质量发展”，唯一的路径就是要抓转型升级。关于这一点，我们要弄清楚三个问题：

1．过去一年淳安经济稳中有进的动力在哪里？回顾淳安过去一年，发展的压力和困扰贯穿始终：一方面全国上下加快去金融杠杆，严控政府债务；另一方面中央环保督察全县10余个大型项目关停，水功能区水环境功能区划红线约束空前严厉。但在这样的困难面前，我县经济发展如期实现稳中有进，8项主要经济指标中，生产总值、固定资产投资等5项指标增速超过了年度预期目标，6项指标增速高于省市平均水平，特别是结构性指标服务业增加值增速分别高于省市5.4和4.2个百分点，在全省26个加快发展县中增幅连续四年排名第1，城乡居民人均可支配收入增速也已连续五年居于全市首位。分析这些成绩的取得，其根本原因就是全县上下坚持新发展理念，坚定转型升级不动摇。我们着力推动主导产业升级，坚持以旅游业引领服务业、以服务业引领三次产业融合发展的产业导向，瞄准“五大千岛湖”产业品牌加快转型。引入了鲁能、银泰、浙旅等大牌企业，实施了总部经济园、百源经济等建设，推进了玉郎文创园、大白鲸主题乐园等项目，产业“换血”步伐不断加快。去年我县第三产业占GDP比重由51.0%提升到55.4%、对GDP增长的贡献率达到83.3%；乡镇（平台）地方财政税收8.51亿元、增长66.7%。产业结构的优化，有效发挥了自身优势、提高了发展质效、对冲了外在压力。我们着力推动新旧动能转换，积极培育发展新引擎和经济新增点，努力迈向产业链的中高端。全县工业技改投入28.3亿元、增长17.2%，中植新能源汽车等项目产能不断扩大，新兴行业科学研究和技术服务业入库税金1.82亿元、同比增长389.6％。低效产能腾退力度持续加大，全年盘活闲置土地及低效用地1781.4亩，像刚才发言的修正药业，原企业的110余亩地块已经闲置长达12年，修正去年6月开始生产后，到年底已上缴税金7500余万元，第一年就实现亩均税收达75万元以上，目前，修正又入驻闲置的104亩原绿盛百卤坊地块，今年修正将在淳安上缴税收2亿元以上，计划5年后年上缴税收超5亿元。作为支柱产业的旅游业，在全域旅游新业态新产品带动下，虽然下湖游客小幅增长4.4%，但全县接待游客人次及旅游经济总收入同比分别增长21.6%、31.6%，旅游经济总收入增幅高于人次增幅10个百分点，我们希望这个增幅之间的差距还能够进一步拉大。产业增长的快慢高低之间，体现的正是动能的转化变革。我们着力推动发展环境提升，建立产业平台县领导直接负责制，将要素优先使用到平台，平台在转型升级中的主力军作用更加突出。深入推进“最多跑一次”、商事制度等改革，“最多跑一次”事项覆盖率达 96.2%，走在了省市的前列；积极落实企业减负政策，去年共落实各项税收优惠7.88亿元、同比增长32.1％，相当于同期税收收入的25.9％，全县发展基础环境不断向好。全面启动千黄高速淳安段建设，扎实推进高铁场站建设，积极争取杭淳开高速及枫常公路改造等项目，杭州亚运会分赛场成功落地，淳安的发展预期得到有效提升。2017年，全县共完成产业投资93.7亿元，增长了20.1%；招商引资到位资金77.4亿元、完成年度目标的124.7%；新增市场主体4470户、注册资本199.2亿元，同比分别增长了61%和21.1%，创业创新的热情与氛围更加浓厚。特别是通过去年乡镇及部门的领导班子调整，乡镇部门除了做好环境保护、信访维稳等工作外，围绕县委县政府确定的主导产业，结合自身资源禀赋和人脉优势，主动出击招商引资，发展意识，发展热情，发展思路都有了进一步的提升。

2．当前淳安发展中存在的问题根源是什么？虽然我县转型升级取得了一些成绩、涌现出一些亮点，但发展中的结构性、素质性、效率性、创新性问题依然存在，整体上产业层次不高、质效不强、创新不足，其根源是转型升级决心还不够强、力度还不够大、程度还不够深。一是转的基础还不牢。从几方面情况来看：目前千岛湖镇建成区14.7平方公里，高铁场站等重要枢纽还未纳入，并且存在城市建设品质不高、空间布局不尽合理、土地利用效率较低等不足，在县域经济向城市经济加快转型的当下，“大县小城”的结构有着先天的劣势；交通基础设施方面，目前淳安公路路网密度是66.3公里/百平方公里、是全市平均的68.6%，并且四级及以下等级的公路占到90%以上，高速、国道和两条省道也是断头路，慢路、短路和小路仍是淳安发展中的切肤之痛；作为生态本底、最大资源的绿水青山，也还存在着水质保护以及城乡环境治理的压力。这些基础性的因素都成为淳安转型升级的现实制约。二是转的水平还不高。虽然淳安发展空间狭小、环境承载能力有限（目前淳安水环境功能区划、县域总规、土地利用规划等规划相互融合的只有12.16平方公里、仅占县域总面积的0.27%），但我县还有建而未用厂房26.9万平方米，供而未用土地244.3亩，资源闲置情况还比较突出。去年我县规上工业亩产税收是12.2万元，只有全市平均水平的49.2%，全县纳入综合评价体系的102家工业企业中，亩产效益较低的C类、D类占比达22%，即使是主导性的旅游产业，去年游客人均消费1020元，也远低于全市的1867元，在杭州7县（市）区中，排在萧山、余杭、临安、桐庐等地区后面。这些数据的背后，是淳安整体产业发展水平和质量效益的不足，是企业综合实力和产品竞争能力的落后。三是转的机制还不完善。转型升级的体制机制还不够健全，政策体系还不够完善，改革的红利也没有充分释放。比如要素配置市场化改革的成效不够明显，引导倒逼的力度还不够大；比如面对内外瓶颈性制约性因素，投融资改革、旅游管理体制改革迫在眉睫；还有国企改革，2017年我县6家国企利润总额1.1亿元，虽然同比增长了72.6%，但对比我县国有企业拥有的各种核心资源以及170.3亿元的资产总额，这样的利润还是比较低的，即便国企除了承担经济责任外，还承担了大量的社会责任，不能简单地以经济指标来衡量，但总的来说还有很大的提升空间。四是转的能力还不强。干部队伍中还存在转型升级意识不强、能力不足、担当不够等问题，思想老化、路径依赖、本领恐慌等现象不同程度存在，本地企业家队伍中也存在小富即安、小富即满、进取意识不强、创业创新能力不足等问题。这些转型升级中的问题，要通过更高水平更高质量的转型升级来解决。

3．如何把握淳安的转型升级发展？转型升级是长期性的、系统性的工程，绝非能够一蹴而就、一招致胜，需要把握关键、明确目标，持续发力、久久为功。转型升级的关键就是加快“五个转换”，即理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换。理念转换就是贯彻落实新发展理念来推动高质量发展；动能转换就是以要素驱动资源驱动向人才驱动创新驱动转变；结构转换就是在进一步做精做优做强第二产业的同时，进一步提升服务业占比，并且在服务业结构中进一步提高现代服务业比重；效率转换就体现质量和效益，形成更多的产业品牌，提高亩均产出亩均效益；环境转换就是优化政务服务、公共服务、市场服务等环境。转型升级的目标就是提高“四个效益”：一是生态效益，坚守生态环境“三个一”这个底线，始终保持千岛湖水质I类、环境质量全国一流、全市第一。二是经济效益，让投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。三是人才效益，一方面要用好人才政策优势，积极做好“双一流”党政储备人才引进等工作，另一方面，更关键的是要瞄准高新技术、高效业态，以高端制造和新兴产业为依托，招引高素质产业人才。四是社会效益，让老百姓在就业收入增加以及其它福祉方面有更多的获得感。

二、打好六大攻坚战是推动转型升级的具体抓手

淳安的转型升级是全方位的转型升级，涵盖了自然生态转型升级、产业业态转型升级、城乡形态转型升级以及干部作风状态转型升级，为了更好地推动转型升级，县委县政府聚焦重点工作，设立了六大攻坚战这个抓手，成立了领导小组，四套班子主要领导和文吉书记、志光县长分别担任六个攻坚指挥部的总指挥，各相关的县四套班子领导为副总指挥，各攻坚组按照项目化、责任化、节点化的要求，已经制定了详细的攻坚方案，并经常委会审议通过，这次大会上也下发了征求意见稿。开展六大攻坚战，是为了体现“抓住重点带动全面”的工作方法，也是为了强调苦干实干的奋斗姿态，更是为了营造上下同欲、合力攻坚的浓厚氛围。在这里，就各攻坚战分别做一要求：

1．打好重点改革攻坚战，激发最大的动力。今年将实施27项重点改革任务，涉及经济管理、行政管理、生态环保、农业农村、社会保障和党建纪检等六大领域，要通过改革提高制度供给、技术供给、政策供给和服务供给水平，提高区域发展活力和竞争能力。在顶层设计上，研究实施县城行政区划调整，构建“两高”时代城市新空间。深化开发区、旅游度假区管理体制改革，赋予平台更多的自主权。推进大旅游管理体制改革，提高全域旅游监管和服务能力。在技术供给上，深化投融资体制改革，成立县投融资工作领导小组及投融办，搭建国有运作平台企业，构建国有企业“资金池”，加强资金调度和资本运作管理，从现在的形势来看，需要让国企来扮演“第二财政”的角色，与政府财政共同形成大财政的格局。国有企业改革也将同步推进，今年我县将加快游船艇资产整合、股份公司组建等旅游上市前期工作，完成开发总公司公司制改造，开展“用人、用工、分配”三项制度改革工作，在紧缺性专业人才招引等方面给国企一定的灵活性，国企利用自身资源进行招商可享受税收分成，提供招商资源也将给予房租补助或收益奖励，促进国有资产保值增值、国有企业做大做强。在制度供给上，“最多跑一次”改革今年要进一步提速扩面减负，力争实现公民个人事项网上可办率达到80%以上，产业类项目审批时间控制在4个月之内，一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”，让企业和个人更多地享受制度性雨露、更明显地减少制度性成本。结合淳安的实情，我们还要加快提升乡镇便民服务和村级代办服务水平,推进全域“就近最多跑一次”，像今年的不动产登记就要向乡镇延伸。在政策供给上，除了出台和兑现产业引导政策外，还要落实好上级降低企业税负等政策，今年全国两会上，李克强总理在报告中指出要继续实施减税降费政策、全年减税预计超过8000亿元，相关部门要树立放水养鱼意识，及时落实上级政策、释放减税红利。在服务供给上，今年着重推进“医共体”改革试点，探索完善基层医疗机构补偿、分级诊疗等制度；开展农村饮用水长效管理体制改革，组建乡镇自来水有限公司，建立农村饮水工程专业化管理、商品化供水、社会化服务、可持续利用等机制，提高农村饮用水服务水平。各项改革工作都已建立任务清单、责任清单，各级各部门要积极争当改革的行动派，对照清单落实落实再落实，以实际行动向改革开放40周年献礼。

2．打好城市有机更新和乡镇环境提升攻坚战，啃下最硬的骨头。对于这项攻坚战，前期住建部门做了大量的工作，自去年的全市城市工作会议后即着手准备。这项攻坚包含了美丽县城，美丽乡镇和美丽村庄等内容，但重中之重是城市有机更新攻坚，其涉及开发区及千岛湖、文昌、左口等3个乡镇，重点是05、06省道入城口沿线和南山区块，三年内将完成42宗地块的更新和11个老旧小区的改造，更新地块总用地达到327.6公顷。更新内容除了综合整治、改造提升外，还有大量的征迁拆除，其中包括解决撤村建居遗留问题、实施斋上区块拆迁、完成大地区块征迁以及启动南山农夫山泉等企业迁建等“硬任务”。这是我县自2013年撤村建居后力度最大的城市更新工程，事关“两高”时代城市格局优化、活力增强、能级提升等长远发展，但同时也涉及各方利益的触碰调整，任务艰巨、挑战不小。打好这场攻坚战，一是要突出规划引领，日前常委会已经审议通过了千岛湖城市有机更新规划，接下去要尽快开展城北门户区块城市设计、撤村建居区域控制性详规以及南山区块有机更新规划等研究，在此基础上落实好有机更新三年行动计划。二是要完善政策机制，科学稳妥的政策是有机更新工作的基础性保障，要注重依法依规、前后衔接、把握平衡，尽快解决撤村建居范围内遗留问题，科学确定房屋征收补偿、城中村城郊村拆迁安置、业态更新等相关政策，加快建立利益协调、责任落实、民意征询、征收保障、督查考核等机制，加强稳定风险评估，确保工作积极有序稳妥推进。三是要强化要素保障，县委县政府将专门成立城市有机更新办公室，抽调精兵强将集中力量推进攻坚。县财政要加大城市有机更新资金筹措力度，对基础设施、重大项目、重点区块进行重点保障，积极支持鼓励建设集团等国有企业以及社会资金参与。各部门要全力支持有机更新项目审批、报批等工作，优先安排有机更新项目土地等指标，加快拟出让地块周边的基础设施和配套设施建设，为有机更新提供优质的保障和服务。

3．打好重点基础设施建设攻坚战，夯实最大的支撑。今年全县固定资产投资要完成188.4亿元，我们从中选定40个事关淳安发展长远、群众普遍关心关注的重点基础设施项目进行攻坚，这些项目主要集中在交通水利、教育卫生等领域，全年要完成投资42亿元。一是要紧扣好时间节点。加快开工一批，加快推进一批，加快完工投用一批，县委县政府将分季度集中开工竣工一批项目。特别是杭黄高铁场站项目要按照时间进度节点，在保质量保安全保稳定的前提下，开足马力、加大力度、加快推进，为全县人民送上一份历史性大礼。二是要汇聚好推进合力。建立“三挂三竞赛”机制，实施领导挂帅、挂图做战、考核挂钩，比进度，比服务，比效能，加强上下左右沟通协调，合力推进征地拆迁、协调服务等工作，为项目推进创造顺畅的环境。三是要落实好协调机制。及时破除项目推进中的障碍，确保工作一抓到底。

4．打好腾笼换鸟转型升级攻坚战，拿下最难的任务。要实现“两山”高水平转化，各部门各乡镇各企业有必要温习《之江新语》，除了“两座山”外，还要深入学习领会“两只鸟”“两只手”“两个人”的深刻内涵。“两只鸟”就是腾笼换鸟和凤凰涅槃，“两只手”就要用好市场的无形之手和政府的有形之手，“两个人”就是要不断改进提升产业工人的技能以及人才队伍的结构。打好腾笼换鸟转型升级攻坚战，一是向存量要空间。今年省政府已经出台“亩均论英雄”意见，到2020年，全省所有工业企业、规模以上服务业企业以及产业集聚区、经济开发区、特色小镇要全部纳入“亩产效益”综合评价体系。要优化资源要素配置，首先就要抓好腾笼换鸟，通过腾出产量低的鸟、代谢出落后产能，把沉睡的土地、资金等要素释放出来，实现“良币驱逐劣币”。我县计划三年内盘活闲置土地和低效用地1500亩，新增建设用地1000亩，建而停滞项目新复工15万平方米，闲置厂房（物业）再利用5万平方米。和城市有机更新类似，腾笼换鸟也是项艰巨的任务，县政府正在制定相关的政策文件，我们要坚持反向倒逼和正向激励相结合，既要落实企业综合评价体系、采用要素价格差别化等手段促进腾退，也要通过激励政策，鼓励企业就地转型升级、主动淘汰落后产能、有效处置沉淀资产。各平台要充分发挥主力作用，加快园区规划修编和腾笼换鸟步伐，积极探索“标准地”等试点，有序推进落后旧产能腾退、优质新产能入驻。二是向增量要效益。围绕“五个千岛湖”的主导产业方向，聚焦“五个高”来发力。一是聚焦高端要素；二是聚焦高新技术，目前工业经济中高新占比极低，这是短中之短的短腿，也直接影响全省26个加快发展县考核；三是聚焦高效业态；四是聚焦高净值群体，旅游休闲度假产业要提供更多的高端产品来吸引高净值群体的消费，提升人均的消费产值；五是聚焦高效率服务，以自身优质的服务来做好四个高的聚焦工作。为此我们第一是要抓好全域旅游这篇文章；第二是要加快打造百亿水饮料产业基地，这也是历届县委县政府的一个夙愿，现在已经有一定基础，但是还需努力；第三就是要抓好总部经济这篇文章，推进阳光大厦园区等总部经济基地的服务体系建设，加快规划实施环千岛湖生态金融圈，出台相关配套政策、举办定向招引活动，争取通过若干年的努力，打造一个有特色，有质量、有效益、有人气的千岛湖生态金融圈，各乡镇在总部经济招引过程中，要严禁各开口子、各出政策，防止扰乱全县的招商秩序、形成新的不公平和不公正。县委县政府还将加强对招商工作的领导统筹，县委常委会、县政府常务会议将定期听取招商引资情况汇报，考核重点也从以往的资金数字转向产业项目，并且要考落地进度、考实际投入，对于在招商引资工作中表现突出的体制内单位和个人，还可视情给予记功、嘉奖等行政奖励。

5．打好消薄增收攻坚战，弥补最薄弱的环节。这项工作在农村工作会议上已作了部署，一要贯彻落实精准原则。二要压实责任形成合力。三要激发农民主体意识。这里要强调两个方面：第一是组织部和农办要抓紧完善“一村一档一策一单位”以及“一户一档一策一干部”的实施方案和机制，下步在各级干部“进访解”中要全面落实。第二是有一个呼吁，今天在座的企业及企业家很多，希望各位企业家继续弘扬扶贫帮困的优良传统，积极参与到消薄增收攻坚战中来，共同履行社会责任，让贫困群体有更多的获得感，让老百姓有更强的幸福感。

6．打好环境风险防范和治理攻坚战，守牢最脆弱的底线。这项工作是“一失全无”的工作，如果不能做到保护优先也无从谈起后续的发展。一是自身环保能力要再上新台阶，要坚持“四个最”、深化“五个并”，开展好系列工作。二是要深入实施农村面源污染治理，提升康美环境。三是要打好小金山断面的水质保卫战。这是三个国控断面中直接面对上游来水的第一个国控断面，西北湖区的威坪、梓桐、鸠坑、王阜、宋村、金峰六个乡镇，更加要先人一步来抓好环境治理工作。这里特别要强调，第一，环保工作不仅仅是环保部门一个单位的事情，各单位及企业都要树立大环保的理念，强化生态保护的“一岗双责”，进一步地形成源头、过程及末端的保护合力。第二，水功能区水环境功能区划调整方案已上报到杭州市人民政府，目前已进入关键时刻，我们自身工作一定要经得起检验，去年中央环保督察关停整改的项目一定要把成果巩固到位，决不允许反弹，各个责任部门及乡镇要切实抓好落实。

对于六大攻坚战，县委县政府已经建立了推进机制，并纳入专项目标考核。各攻坚指挥部总指挥和副总指挥要加强工作协调和督导指导，高标准严要求推进工作，尽快形成突破格局。县委县政府将建立现场比武机制，以“6+X”的方式，每季度组织相关单位进行现场比拼，鼓励比学赶超、创先争优；宣传部门要加强六大攻坚战宣传报道，推出典型、浓厚氛围；效能监察部门要加强作风效能监督检查、持续整治三不问题，这次我们还建立了推进保障组，负责攻坚推进中的秩序保障工作，公安部门要结合当前开展的扫黑除恶专项斗争，重点对在项目建设中煽动闹事、强揽工程等行径进行依法依规的坚决打击。各乡镇部门要注重协同作战、系统集成，相互理解支持配合，最大限度凝聚攻坚合力，尤其要强调主动协调、主动担当，减少扯皮和推诿，部门能解决的问题不要上交到指挥部，指挥部能解决的问题也不要上交到领导小组。领导小组及各攻坚指挥部开会就要解决问题、只开解决问题的会议，议要有决、决要有行、行要有果。广大党员干部要在六大攻坚战中积极作为，践行好“四个人”要求，进一步加强学习和磨练，不断提高干事成事的本领。另外要说明的是，县委县政府有些工作没有纳入到六大攻坚战中，同样要统筹兼顾，高标准高质量完成；已经纳入六大攻坚战中的工作，有些是阶段性的，但还有许多是长期性的，需要在今后一段时期内持续推进下去，不能只抓一阵、只抓一年。

三、强化是助推转型升级的重要保障

综合考评是有效的“指挥棒”，对于打好六大攻坚战、推动转型升级具有重要作用，我们要在客观总结上一年工作的基础上，进一步抓好新一年综合考评。

1．关于2017年的综合考评工作。主要体现在三个方面：一是助推作用发挥明显。落实“双百分制”考核，设置百源经济发展、小城镇环境综合整治、“最多跑一次”、“清零行动”等8个专项考核，增设地方财政税收收入、平安建设等单项考核，强化了对重点工作的考核力度，使综合考评的“指挥棒”作用更加明显。二是考评机制不断完善。推动实施乡镇分类考核，优化设置乡镇考核优良线，适度提升乡镇优秀等次比例，尤其是对23个乡镇分两类考核，进一步激发了乡镇比学赶超、争先创优的工作氛围，实现了大乡镇有压力、小乡镇有奔头的考核预期。三是省市考核“争一保优”态势总体平稳。围绕争先创优目标，努力化解环保督查整改、统计口径调整等影响，注重体系衔接，加强对上沟通，突出动态督查，组织实施大冲刺专项行动，力推省市考核“争一保优”。从目前省对26县考核指标动态情况分析来看，57项指标中，同组排名前4的指标有21项，能超额完成目标任务有22项，总体而言态势比较平稳，但我们不能掉以轻心，务必继续盯紧盯牢。

对2017年综合考评结果，县委常委会年前专题听取了汇报，总体认为各乡镇部门过去一年工作都和努力、很辛苦，县委县政府也不会单纯以考评结果来论英雄。但希望各乡镇、部门都要以考评结果为重要参考依据，对过去一年工作进行系统梳理分析，进一步明确努力方向。进入优秀等次的，要保持清醒头脑，既要看到成绩，也要以更高标准查找不足，力求实现新的提升；没有进入优秀行列的，要找出薄弱环节，积极改进工作，努力向优秀行列迈进；排名靠后的也不要气馁，要认真寻找差距，拿出整改举措，努力争先进位。去年乡镇分类考核以后，有三个一类乡镇总分都超过二类乡镇的第一名，但由于名额限制没能获得优秀，比如姜家镇去年的工作有许多亮点，特别是“四创联动”为全县提供了样本；还有没有获得优秀的环保局，去年一年的工作辛苦程度可以说是空前的，无论是迎接华东中心督察，还是迎接中央环保督察，去年一年特别是5月份以来基本上是没日没夜工作，时刻处于应战状态；还有综合考核排名最后一名的国土局，去年也还有很多工作是可圈可点的，所以希望树立“五个气”：体现大气，呈现豪气，展现锐气，显现和气，实现正气，只有分析清楚原因根子在哪里，只要大家齐心协力地去努力，肯定会争先进位。

2．关于新一年考评工作。2018年，综合考评工作要紧紧围绕六大攻坚战等中心工作，服务决策服务大局，持续争先创优。首先，省市考核要继续用力。各责任部门要紧盯2017年度省对县考核各项指标排名，加强对上衔接，及时掌握动态，不到结果公布决不松劲，确保“争一保优”目标实现。同时要重点关注2018年省市考核指标调整变化，围绕新要求新变化，进一步夯实责任、强化举措，以更严要求、更高标准、更实作风，全力以赴争先创优。其次，综合考评工作重点要更加突出。围绕县委全委会、县“两会”明确目标任务，尤其要突出六大攻坚战等中心工作考核，加大考核力度，强化考核刚性，体现奖优罚劣，专项赋分一定要精准，赋分事项要体现攻坚难度，赋分单位要准确落实责任，赋分所得要真实反映任务完成情况，奖励政策注重向承担工作任务重的乡镇部门、科室和一线工作人员倾斜。要强化督考结合，对六大攻坚战的考核要明确标准要求和时间节点，强化督查通报。督查检查是抓落实的重要手段，但从去年摸底情况来看，由于缺乏面上统筹，督查检查存在过多过繁问题，乡镇平均每月有15天要迎接督查检查，明显影响工作精力。为减轻基层负担、提升督查实效，县委县政府研究建立了大督查机制，从今年开始督查检查将由“两办”实行计划管理，没有纳入年初计划的督查项目原则上不得开展，前期“两办”已经组织各职能部门进行了申报，经审核后由原来的81个督查项目整合为45个，像六大攻坚战这样的重点工作，每两个月现场督查一次，并且不要求主要领导陪同。第三，考核体系设置要优化精简。考核台帐要按照“下降三分之一”的要求着力精简，除省市考核有明确要求外，县本级考核能够使用电子台帐的要尽量使用电子台帐，推动多部门台帐共享，县考评办要力推数字考评系统运用，避免重复报台账、避免年底集中做台账，减少乡镇部门在准备台帐上花费的精力。

同志们，新一年奋斗征程已经全面开启，让我们趁着浩荡东风，着眼美好向往、着力苦干实干，共同打好六大攻坚战，加快转型升级步伐，为促进“两山”高水平转化、推动康美千岛湖高质量发展而努力奋斗！