本报记者 孙余丹

秋日的淳安，景美如画。湖面碧波荡漾、山间田头瓜果飘香、农村新房幢幢，村民们的生活节节攀高。

这得益于当地实施的精准扶贫战略。扶贫，似和煦的春风，拂过大地，孕育出芬芳。

淳安县面积有4427平方千米，是全省地域面积最大，也是一个集山区、库区、老区、边区于一体，杭州市唯一的原省级欠发达县。按照浙江省2013年新一轮扶贫标准，全县有低收入农户35761户96374人，省级扶贫重点村66个。

人们常说：“普通的淳安县，特殊的千岛湖”。作为水源保护地，经济发展受限，当地许多欠发达乡镇存在着基础设施落后、产业发展落后、教育科技推进缓慢等问题。如何做好低收入农户增收，实践好绿水青山就是金山银山，淳安县走出了一条社会力量参与精准扶贫的新路子。

联乡结村帮扶 村村旧貌换新颜

如果要为淳安的改变寻一个“起点”，那么联乡结村就是最有力的开始。

2007年，杭州市委市政府开展了为期四年的“百团联百乡，千企结千村”帮扶活动。2011年，杭州市委市政府进一步组建了22个市级帮扶集团，由22位市领导及200家成员单位分别结对淳安县22个乡镇及所属200个村，共同致力推动淳安新农村建设，增加农民收入，改善民生条件，提高生活品质，挖掘乡镇的发展潜力。

走进青田村羊角湾，一幢幢崭新的农村小洋房坐落在青山秀水之间。2009年以前，这里的村民还住在海拔600米的大山里，不通电、不通信，靠着下山打零工过日子。43户100多位村民都想着搬迁下山，可是没有钱也没有地，怎么办？

青田村村支书陈长寿坦言，是联乡结村的好政策和下山移民的好举措，让村民们在大山外找到了幸福家园。市委、市政府领导多次率领帮扶集团走进羊角湾村，调查研究下山搬迁项目，落实帮扶资金，解决实际困难。2008年，羊角湾新村破土动工。新村建成后，又面临缺水缺电等配套。于是，淳安县领导、乡镇党委带着电力局、自来水公司走进羊角湾村现场，实地解决种种困难。2009年，43户村民全部搬入了新楼房，家家户户通上了水和电。

现在，青田村变身千岛湖畔的“农家乐村”，发展精品民宿和乡村游，每年吸引30多万游客前来观光旅游。家家户户钱袋子鼓了，生活变美了。

淳安县农办相关负责人告诉记者，通过联乡结村，淳安农村的基础设施建设步伐明显加快。许多地方长期存在的行路难、饮水难等状况得到了解决。如金峰乡安上村、界首乡施家坪村等在成员单位的帮扶下都建起了通村公路。据统计，截至今年，市县帮扶集团共到位各类帮扶资金28675.4万元，成功实施帮扶项目2593个。

政企携手组团帮 乡村产业结出硕果

帮扶集团凝聚的智慧和力量，让淳安村村换新颜的同时，也为淳安的产业发展送去“东风”。

通过政府和企业组团帮扶，各乡镇(村)发挥资源优势，调整农业结构，因地制宜发展生态高效农业。借助帮扶集团提供的资金、技术、平台等优势，淳安茶叶、蚕桑、毛竹、干水果四大主导产业迎来了发展的春天。同时还建立起农业示范园，农产品交易市场和无公害茶厂等配套园区。如今，淳安各乡镇村优势主导产业走上了规模化经营的路子，产品销往省内外。

淳安鸠坑乡是革命老区，2007年以来，由杭州市领导和西湖区各部门及企业组成的帮扶集团，把鸠坑乡“茶果产业提升”和“品牌建设提升”列入帮扶项目重点扶持，为“鸠坑毛尖”打响了知名度，赢得了市场。杭州西湖区一工作人员沈女士告诉记者，鸠坑是淳安的茶叶水果之乡，但由于以前推广力度不够、发展思路局限等因素制约，鸠坑的产业知名度一直不高。通过两轮的帮扶，政府搭平台，部门出点子，企业出钱出力，“鸠坑毛尖”的传统工艺被大胆创新，一举成为淳安品牌强乡的典型代表。

今年，淳安金峰乡充分利用中华蜂特色产业优势，打响“金峰蜜”“中华蜜蜂的家乡”新品牌，金峰也将成为全省首个中华蜜蜂保护区，这离不开社会广泛的帮扶。2015年，金峰乡利用20万元扶贫资金，开始了中华蜂养殖。浙江大学和省农科院的专家、教授多次走进金峰乡，面对面为农户进行技术指导。政府和企业帮助金峰乡建立起市场化和品牌化运作方式，助推打造高端土蜂蜜品牌。今年来，全乡蜂蜜年产值达63万元，低收入农户实现了增收。

一户一策一干部 低收入农户笑开颜

联乡结村让乡镇村实现了巨变，那么淳安县推出的低收入农户增收计划则让农户尝到了“甜头”。

当地公务员方女士这几天忙着采购米、油等生活用品，她准备到鸠坑乡金塔村的帮扶对象家里走动走动。方女士说，那户人家妇女是哑巴，男的生病卧床。每年，方女士都会自掏腰包给她们送去600元的慰问金。

这是当地推出的“一户一策一干部”结对活动，建立结对联系卡制度、绩效评估和年度考核机制，全县党员干部与特困群众“一对一”结对帮困。通过帮扶，党员和群众的关系在互动中进一步密切，百姓的困难得到实实在在的帮助。不少村民称赞：“我们在政府里也有娘家人了。”

2014年，淳安县出台了低收入农户收入倍增计划实施意见，提出以扩大农村低保覆盖面、落实助医助学助房政策、着力实施产业帮扶、扶持发展来料加工、推进下山脱贫工程等五大项目为抓手，整合各种帮扶救助资源，从集中性帮扶为主向个体性帮扶转变，多渠道增加低收入农户收入。

此外，淳安县还大力开展低收入农户小额扶贫贴息贷款，低收入农户创业发展的干劲得到了鼓励，企业生产帮扶的主动性也大大增强。通过对低收入农户各方面的扶持，全县低收入农户家庭人均年收入从2012年的5020元增长到2015年的8739元，年均增长18.5%。

记者手记

发挥好社会扶贫的作用

从淳安的扶贫实践中不难看出，社会扶贫在精准扶贫中发挥了重要作用。从政府单位到企业组成帮扶集团，甚至是县里的每一名党员，从上到下拧成一股绳，为低收入农户增收提供帮扶。

积极鼓励并引导社会力量参与精准扶贫，可以实现多赢。一来社会力量参与，可以补齐政府单一扶贫的“短板”，通过产业扶持、管理模式、资金支持等多方面从“根上”“点上”进行扶贫。同时，也可以吸引更多的企业到欠发达地区投资创业，变“输血”为“造血”，实现低收入农户增收和村集体经济共同发展。

淳安距离温州约400公里，文成、泰顺和淳安有很多的相似，都是水源保护地，都属于浙江省加快发展县。社会扶贫在淳安的成功实践，或许可以为温州下一步精准扶贫提供一些思路和参考。