我县来料加工业 发展中存在的问题及对策思路

　　今年是我县发展来料加工业的第五个年头，经过几年来全县上下的共同努力，我县来料加工业整体发展环境和组织化程度有了长足的进步，来料加工总量得到了快速扩张。据预测，今年全年加工费收入可望首次突破亿元大关，来料加工业将成为与茶叶、蚕桑等并驾齐驱的亿元产业。但是，在喜人的成绩面前，我们更应看到，淳安来料加工业发展本质上还是处于初始阶段，还存在着许多问题和不足，要想把来料加工培育成为淳安群众增收致富的主导产业，必须正视问题、直面不足、研究举措、破解难题。

　　一、当前来料加工业发展存在的主要问题

　　少数领导认识不到位的问题依然存在。目前，全县23个乡镇不平衡的状况还没有明显改善，工作做得好的乡镇不仅“百花齐放”，而且培育了特色，初步形成了区域块状经济。工作落后的少数乡镇加工规模小且不稳定，甚至有个别乡镇还出现了萎缩的现象。去年乡镇领导班子换届调整后，各乡镇来料加工布局也在发展变化，事实证明，乡镇之间的不平衡，虽有交通、农业主导产业、地域文化等客观因素影响，但归根结底是领导的思想认识和工作力度问题。当前，领导层面的认识问题集中表现在三个方面：一是认为来料加工对群众增收作用是有的，但对树个人政绩不明显，不如发展几十亩蚕桑、建个学校来得影响大。二是光说不练，停留在口头上，在具体举措特别是改善扶持政策、考核奖励、调动干部群众积极性方面缺乏力度和主动性，对过去一些好的工作方法、工作经验的总结提炼也不够；三是把握“两手抓”有偏差，在家庭手工几经努力难以奏效的情况下，少数乡镇转而只抓来料加工企业。由于我县民间资本积累较少，创大业型经营人才缺乏，兴办来料加工企业大多规模都较小，加上一个乡镇不可能在短期内冒出一批集群式的来料加工企业，故这些乡镇的来料加工氛围始终难以造浓，时间稍长，连已有企业也难以巩固下去。

　　经纪人总体素质有待提高。经纪人的素质如何、经营能力和水平高低，决定着我县来料加工的发展方向、规模甚至命运。目前，我县经纪人队伍数量已超过500名，经过四年多的引导扶持，一些大的经纪人已历经市场磨炼，较为成熟，但总体素质还不高，市场意识、诚信意识、接单能力和管理水平都有待进一步增强。一是部分经纪人怕冒风险，过份求稳，不敢做大。一级经纪人队伍中，能够辐射带动300人以上的手工龙头经纪人和用工在100人以上的企业龙头经纪人数量很少，据统计全县只有18人。特别是一些二级经纪人等靠、依赖思想严重，这既是由于我县群众的资金积累有限，更是思想不够解放、创新创业精神不足的表现。二是少数经纪人不讲诚信，有故意拖欠二级经纪人或从业人员加工费的，有借口质量问题而擅自扣除他人加工费的，有以办来料加工企业名义骗取借款、担保贷款的。三是恶性竞争的问题，主要存在于一些来料加工做得较好、经纪人数量较多的乡镇，少数经纪人道德意识淡薄，在加工同类产品时，采取哄抬加工费、挖熟练工等不正当手段谋利，扰乱了来料加工发展秩序。

　　优势精品项目不足。目前我县除了家纺、雨伞、制笔、针织、珠饰品、编织等六大优势项目外，其它种类的加工项目或接单稳定性不够，或加工费偏低，都达不到优势项目的要求。优势项目少，客观上讲，是由于市场竞争激烈造成的，江西、安徽、河南等地劳动力成本相对更加低廉，目前在义乌市场上接单十分活跃，对淳安承接优势项目冲击很大。主观上讲，经纪人对优势项目的嗅觉判断不强，缺乏市场敏锐性和盯住不放的精神，接单能力和水平也有待进一步提高，同时也有少数乡镇有了优势项目的“火种”，却没有及时下大力度进行推广，而是任其自我发展，错失了迅速掀起“燎原”之势、做大做强优势项目的良机。而精品项目在我县目前这一领域几乎是空白。

　　块状发展水平不高。目前我县来料加工块状发展仅初具雏形，总体档次和水平还不高。一是缺少龙头扩散型企业的支撑。这几年来，尽管通过政府引导，我县累计兴办了100余家来料加工企业和作坊，但规模都偏小，到去年底只有天堂伞南浦加工厂一家龙头扩散型企业，这就严重制约了我县来料加工规模的壮大和组织化程度的提高。二是已建成的来料加工专业村（社区）、专业乡镇、特色街档次和水平较低。根本原因在于专业村（社区）、专业乡镇和特色街的定位较低，也不够全面。直到2006年县委出台第二轮扶持来料加工业的政策，专业村（社区）、专业乡镇和特色街建设才引起上下的应有重视。

　　二、对策与思路

　　针对上述问题与不足，下步我们将重点做好以下六个方面的工作。

　　造氛围。精心设计活动载体，以系列活动为依托，进一步造浓全县来料加工氛围，让来料加工深入人心。一是树立典型，开展第二届十佳来料加工经纪人和首届三十强加工能手评选活动,用身边的典型教育、示范、带动身边的群众。二是开展来料加工理论与实践研讨会暨优秀来料加工产品展览活动，探索研究我县来料加工业的提升路径，从思想观念、规划政策和产业项目等方面加强与外地的交流与合作，为来料加工健康发展搭建互动双赢的平台。三是组织各乡镇开展来料加工技能培训和大比武。四是组织优秀来料加工企业参加义博会。五是召开全县来料加工现场会等等，以此进一步造浓来料加工的氛围，在全县掀起发展来料加工的新高潮。

　　抢机遇。一是抢抓政策机遇发展来料加工。县委12号文件，是淳安有史以来扶持百姓经济力度较大的一个政策，要用足用好政策，确保黄金政策发挥黄金效益。同时，各乡镇要做好相应的政策配套，切实加大政府推动力度，进一步调动干部群众发展来料加工的积极性。二是抢抓市委、市政府“产业西进”机遇发展来料加工。发达地区的产业转移是必然的，但转移到什么地方就不是必然的。我们必须要提高商业敏感性和市场开拓能力，牢牢抓住“产业西进”的机遇，引进和承接产业转移，推进我县来料加工迈上一个新台阶。三是抢抓“联乡结村”活动机遇发展来料加工。结合新一轮帮扶工作，将发展来料加工业列为共建结对项目，借助共建单位的信息、项目、人才、资金等支持，加快发展来料加工业。

　　强素质。千方百计培育优秀来料加工经纪人，提高经纪人队伍的创新创业意识、市场意识、诚信意识和风险意识。一是加强经纪人教育培训，分工作片开展经纪人规范培训。二是充分发挥来料加工经纪人协会的作用，努力营造全县来料加工和谐发展、良性竞争的氛围，使全县来料加工继续保持快速健康发展的良好势头。三是加强经纪人实践锻炼，借助驻义乌办事处等平台，把经纪人推上市场，让他们在市场中摸爬滚打、经风见雨，不断提高接轨市场、指导加工、服务群众的能力和水平。四是鼓励能人当经纪人，不断壮大来料加工经纪人队伍。

　　拓市场。要明确工作思路，创新方法举措，不断开拓来料加工市场。一是注重信息的收集与共享。充分发挥外出打工经商者和外贸公司从业人员的作用，邀请他们为家乡提供加工信息和单子，或直接担当来料加工经纪人。要建立较为完善的来料加工信息平台，充分发挥现代网络作用，逐步实现全县来料加工信息的共享。二是明确主攻方向。从四年多的接单情况看，我县大部分的来料加工优势项目还是来自于杭州地区。所以，今后我们特别要把主要精力放到杭州城区和其它12个区、县（市）上来，加强与外经部门的衔接，精心规划合作项目，主动寻求与杭州地区兄弟县（市）在来料加工业中的项目合作。三是开发精品项目。下一步，我们要加强来料加工与旅游市场的结合，依托本地资源，组织毛竹重点乡镇到安吉等地参观考察，并启动秀水街旅游产品项目开发运作，推进精品项目的开发与推广。

　　抓集聚。积极创建来料加工特色块状区域。一是大力引进和推广优势项目。以优势项目为突破口，加快来料加工规模化、集聚化，推进来料加工区域块状发展。各乡镇、村（社区）要进一步明确主攻方向，集中精力、一以贯之培育扶持优势主导项目。二是加大龙头扩散型企业引进和培育力度。要选定县内若干有上游业务扩散的规模企业，鼓励其在做大做强的同时，引导其加工业务对外快速强力扩散，努力成为支持服务我县来料加工业的龙头；同时，要积极承接发达地区的产业转移，直接引进县外龙头扩散型企业，制定优惠政策，优化服务环境，使之在淳安落户扎根。三是提升专业村（社区）、专业乡镇、特色街建设水平。根据产业发展的不同时段、不同程度，合理制定专业村（社区）、专业乡镇、特色街标准，既要体现标准的动态性和递进性，防止低水平专业村（社区）、专业乡镇、特色街遍地开花，又要体现标准的适度性和鼓励性，让创建单位有动力，通过一定时间的努力能够达标。

　　严考核。进一步健全完善考核体系，发挥其指挥棒和助推器作用。在考核内容设置上，一是立足于增强领导干部的责任意识，引导各级领导干部摆正心态，进一步明确工作思路，尊重产业发展循序渐进的客观规律，做到“两手抓，两手都要硬”；找准“两手抓”的结合点――来料加工扩散型企业，既加快来料加工企业化步伐，提升我县来料加工的总体档次和实力，又充分运用其扩散型的特点，带动企业周边家庭手工加工业的壮大。二是着眼于提高来料加工社会化运作程度，将政府持续推动力度情况纳入考核内容，发挥各级党组织和群众团体的组织优势和政治优势，进一步做好群众的广泛组织发动工作。此外，在实施考核上，要继续坚持平时考核与年终考核相结合，做到每月一审核，每季一通报，严格把关，挤压水份，防止虚报。

千岛湖新闻网 编辑：叶青 方耀