在县第十二次党代会上，县委陈书记提出：“今后五年，要牢固确立‘以湖兴县’发展定位，大力实施环境立县、旅游强县、工业富县、文化名县、新型城镇化和新农村建设战略，全力打造休闲度假胜地、中国水业基地、生态宜居福地、都市农业园地、文明和谐境地，努力建设全面小康新淳安。”这段话，高屋建瓴地指明了今后五年的奋斗方向。通过深入学习，使我们认识到，“以湖兴县”的发展定位，是在对淳安县情的精确把握基础上提出来的，具有十分重要的现实指导意义，牢固确立“以湖兴县”的发展定位，事关淳安今后一个时期可持续发展的基本思路，事关“六大战略、五大品牌”战略的实现，事关淳安人民长远利益的维护。本文着重从生态环境保护的角度来分析比较“以湖兴县”发展定位所具有的优势，经过归纳主要有以下几个方面：

　　一、全县上下已经形成的千岛湖保护共识是“以湖兴县”发展定位的思想基础。

　　经济欠发达和特殊的千岛湖是淳安最基本的县情。千岛湖从1959年封库蓄水以来，淳安人民（包括外迁移民）为了千岛湖的保护作出了历史的和现实的贡献。经历了10年倒退、10年徘徊、10年恢复的艰难历程，直到上世纪90年代后，随着库区政策的逐步落实，旅游开发的日益兴起，淳安人民对千岛湖的认识才又有了新的内涵。正如县党代会报告中指出的：“纵观淳安建库以来的发展历史，既是一部因湖而贫的历史，又是一个因湖而名、因湖而兴的进程。”特别是近几年来，县委县政府审时度势，切实加大了千岛湖保护的力度，研究制订了《关于落实科学发展观加强千岛湖环境保护的实施意见》、《加快推进淳安生态县建设的若干意见》等一系列重要文件，县人大、县政协也把千岛湖保护作为最主要的工作之一，并在全省建立了首个县级“千岛湖保护基金”，加大对千岛湖保护的投入。2006年全县范围内，生态建设和环境保护财政投入共计18306万元，占GDP的2.72%，走在了欠发达县的前列。

　　长期以来，县四套班子决策层能正确处理保护与发展的矛盾关系，坚持在保护中加快发展，又在发展中促进有效保护。在重大建设项目筛选过程中，始终坚持环保优先原则，好中选优，首选无污染或轻污染项目，在全县招商引资和项目审批中执行“三不”原则。我们可以这样说，淳安县从决策者和管理者层面上已为千岛湖一湖秀水的永久保护树立起一道立足长远，着眼可持续发展的“高门槛”。正是由于这个“高门槛”，使淳安的发展既发挥淳安资源的特色优势，又未造成对环境的重大损伤，促进了水业、旅游业、都市农业的健康发展。从基础层面上讲，由于宏观决策的科学、引导方向的准确，广大民众也在千岛湖保护中尝到了甜头，看到了希望。因此，淳安要发展，首先要保护好千岛湖这已成为全县干部群众的共同心愿，这是“以湖兴县”的重要思想基础。

　　二、千岛湖保护的“质”和“量”是“以湖兴县”的物质基础。

　　优异的保护成果和优良的千岛湖水质是“以湖兴县”最基本的要素和基石。通过淳安人民几十年如一日长期不懈地努力，千岛湖水质一直保持优良状态，17项水质评价指标中有15项符合国家地表水I类标准，为国内水质最好的大型湖泊之一。如果没有全县人民引以为自豪的一湖秀水，也就根本谈不上“以湖兴县”。这是从“质”的方面来讲。另一方面，从“量”的方面来讲，千岛湖流域面积大、水域面积广、水量充沛也是“以湖兴县”的基本要素之一。千岛湖流域面积达10442平方公里，其中淳安县域内面积达4200多平方公里，千岛湖景区总面积982平方公里，其中水域面积573平方公里，陆域面积409平方公里。按湖区常年水位，面积在2500平方米以上的岛屿有1078个。千岛湖蓄水总量可达到178亿立方米，每年有91亿立方米清水流入下游富春江、钱塘江。全县23个乡镇80%为库边乡镇，全县人民生产生活都离不开千岛湖。

　　千岛湖水既有一定的“质”，又有一定的“量”，这是我们“以湖兴县”的重要物质基础，两者缺一不可。由于千岛湖的“质”和“量”，对内，我们发展生态工业、生态农业、生态旅游、生态人居离不开千岛湖；对外，千岛湖已经成为地区之间、部门之间联系沟通的桥梁纽带和“金名片”。“以湖兴县”，我们既有“质”的优势又有“量”的基础。

　　三、库区周边良好的森林植被是“以湖兴县”的生态屏障。

　　“以湖兴县”不能孤立地以湖论湖，“千岛湖水清如许”周边环境很重要，治水必须治山，治山才能保水，一湖秀水因为有了青山的环抱而更加清波涟漪，湖边青山因为有了秀水相伴而更加青翠挺拔，相得益彰。全县537万亩山林，其中生态公益林216万亩，森林植被覆盖率已由建库之初的23.8%提高到目前的73.9%，其中千岛湖湖区达到95%，水源涵养功能得到明显提升。近年来，随着巡山护林员制度的建立和完善，森林采伐量的逐年减少，并经过长期以来的绿化造林和封山育林，使我县森林植被保护得到进一步加强，已呈现出良性循环的喜人状态，正日益发挥着生态屏障的作用。

　　四、较为合理的产业结构，为“以湖兴县”搭建了结构合理的发展框架。

　　理念决定方向，方向决定路子，成功的路子是事业成功的一半。我县在产业发展中已经走出了一条具有淳安特色的发展路子，据统计，2006年我县一、二、三产业的比值是21.28：39.35：39.36；2001年，我县一二三产业的比值是26.4：38.3：35.3，相比之下，目前我县的产业结构更符合淳安的发展方向，产业发展与千岛湖的关联度也在进一步提高。要实现“以湖兴县”“以湖富民”的目标，归根到底还是要依托千岛湖的优势发展经济。近几年来，县委县政府已经作出了积极的尝试，工业走园区化发展路子，农业走结构调整之路，旅游走逐步向休闲度假转型之路，已经初步走出了一条低污染、高就业率、高效益的县域经济发展之路。如最近几年来水产业的高速发展，蚕桑业的快速发展，高档休闲度假酒店业的迅猛发展，既有效地利用了千岛湖独特的资源优势，又增加了税收，扩大了就业；既做大做强了淳安的主导产业，又壮大了企业自身实力；既增加了有效的GDP，又进一步提升了淳安资源开发的潜在价值。良好的产业发展基础，为淳安下一步发展绿色农业、绿色工业、绿色旅游业奠定了基础，为“以湖兴县”展现了诱人的前景。

　　五、环境监测和环境科研水平的进一步提高，为“以湖兴县”提供了技术支撑。

　　科技是第一生产力，“以湖兴县”也离不开科技。由于上级部门的高度重视，我县进一步加强了环境监测和环境科研工作，取得了多项科研成果，有些已走在全省前列。目前全湖共设有12个监测点，18个断面，其中国家级水质自动监测站1个，国控点3个；大气监测点2个，其中背景点1个，声环境监测点6个。监测设备齐全，全年为千岛湖保护提供准确的监测数据。全县现有生态环境类科技人员52名，其中高级工程师5名。我县还特聘请了中科院武汉水生所谢平教授、南京湖泊与地理所秦伯强教授等国内生态保护与污染治理方面的七名顶级专家作为千岛湖水环境保护的政策顾问，为深入研究千岛湖藻类暴发机理及预防打下了基础。另外全县科技、教育水平的整体提高和高素质人才队伍的培养建设也为“以湖兴县”提供了重要的技术支撑。

　　六、源头治理、源头控制，为“以湖兴县”注入了新的活力。

　　近几年来，我县为了从源头上保护一湖秀水已作出了一些有益的尝试，并取得了明显的成效，使“以湖兴县”的前景更加光明。首先是清洁乡村工作，2006年2月开展以来，建设了一批农村垃圾处置的基础设施，建立了农村保洁员队伍和长效管理机制，大大减少了农村垃圾乱堆乱放和入溪入湖现象，改善了农村居民生活环境，得到了农民的普遍欢迎。二是农村户用沼气池建设和卫生厕所建设，通过连续的政府实事工程建设，进一步减少了农村面源污染，改变了农村卫生面貌。三是开展畜禽限养和网箱养殖缩减工程，也有效保护了生态环境。四是调整农业种植结构,积极发展茶、桑、果、竹等高效生态农业。以上四个方面的源头治理工作，目前正在做深化和巩固文章，通过进一步完善政府支持、部门实施、基层组织、群众受益的运作机制，使源头治理工程成为真正意义上的利民惠民工程，“以湖兴县”工作必将在广大农村得到更广泛的响应。

　　七、具有淳安特色的水库管理模式，为“以湖兴县”提供了具有研究价值的管理方式。

　　千岛湖从形成以来，根据省人民政府文件规定，由新安江建设兵团（新安江开发总公司的前身）实行管养护统一管理，特别是明确规定86万亩水面由新安江建设兵团统一经营管理。四十多年来，新安江开发总公司的领导班子成员作了一次又一次的交替更换，但在县委县政府的统一领导下，始终坚持对千岛湖水面和周边山林实行统一管理、统一经营、统一保护，实行养鱼治水，封山育林。实践证明，这一管理模式是成功的，对维护千岛湖水生态平衡和森林生态系统的平衡起到了关键性的作用。如果不实行统一管理，而是采取分而治之的模式，势必会出现多头经营，“占山为王”,利字当头，无序开发的状态，那就很难再有现在人欢、鱼跃、水清的动人景象，很难再有曲径通幽、草木葱郁、山水相连的独特湖岸景观资源。因此，在“以湖兴县”的大前提下，我们要进一步完善统一管理的库区管理模式，创造出更具时代价值的湖泊管理方式。

　　八、合理规划、有序开发，为“以湖兴县”留下了宝贵的发展空间。

　　近几年来，县委县政府高度重视规划工作，反复强调要以科学规划为指导，引导实际工作的开展，走科学发展之路。着手制订《淳安县县域总体规划》、《淳安县土地利用规划》、《淳安县生态功能区规划》、《淳安县风景旅游区发展规划》等一系列规划，聘请同济大学规划设计院等国内外知名规划设计单位参与县域规划的编制和修订，高起点，高标准，严要求，并严格按规划要求合理有序地推进开发建设。从地域上分析，我县五大湖区，近阶段我县开发的重点是中心湖区和东南湖区的一部分，西北湖区、西南湖区、东北湖区基本保持原生态状态。从点状分析，现开发的重点是千岛湖镇、汾口镇、威坪镇等重点镇。在开发和保护中，做到动与静相结合，日新月异的现代化开发建设与保护原生态自然景观相结合，一、二产业的发展与旅游等三产业发展相结合，真正做到人与自然的和谐相处，为今后的发展留下了宝贵的可开发利用空间和珍贵的山水景观资源。

　　九、投入加大，环境基础设施逐步得到加强，为“以湖兴县”改善了基础环境。

　　据统计，全县生态建设和环境保护的投入逐年增加，总投入已由2003年的7420万元，增加到去年的18306万元。投入的增加，使城乡环境保护基础设施建设得到加强，生态县建设得到进一步推进。特别是近两年来，县政府多方筹资，启动了南山、坪山、汾口三个污水处理厂建设，目前已开始城西污水处理厂的前期工作，坪山污水处理厂的改建工程也已规划到位，农村集镇污水处理和垃圾收集工程也正式启动。到2010年城乡污水处理和垃圾处理将达到国家生态县建设标准。与此同时，全县康庄工程、下山移民工程、“十百工程”、交通主干道建设和新型城镇化的推进，也从全县范围内改善了“以湖兴县”的基础环境，“以湖兴县”的环境基础条件已基本具备。

　　十、千岛湖已有的响亮品牌，为“以湖兴县”指明了更为清晰的发展路子。

　　经过历届县委县政府和全县人民的共同努力，淳安千岛湖已经成为全国范围内优质的山水生态环境的代名词，目前，我们已成为国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家级生态示范区、国家级卫生县城和国际花园城市。来之不易的一顶顶桂冠，既是对淳安人民历尽艰难保护千岛湖所做工作的奖赏，也是对美丽千岛湖保护成果的肯定。正如省委赵洪祝书记今年7月份来淳蹲点调研时肯定的那样，千岛湖是镶嵌在浙江大地上的一颗璀璨的明珠，是浙江的“宝贝”，是中国的“宝贝”。时至今日，淳安人民应该是在严格保护的前提下，在响亮品牌的照耀下，一边耕种、一边收获的季节。事实上，我县在工业、农业、旅游等产品品牌方面也已经形成了一定的品牌优势，据县质检部门统计，我县目前已有千岛湖啤酒、农夫山泉天然饮用水、淳牌有机鱼、千岛湖牌生丝、千岛玉叶茶等省级以上著名品种5个。这些品牌在今后“以湖兴县”的过程中，将引领我县相关企业和相关行业走向更美好的明天。

　　另外，从大环境角度分析，气候变暖，水资源短缺，是确立“以湖兴县”发展定位的外部因素。气候变暖，干旱缺水是二十一世纪世界性环境问题，我国面临的形势更为严峻。我国是世界上13个贫水国家之一，人均贮量2069立方米，是世界平均水平的四分之一，位于世界第109位。全国670个城市，400个城市缺水。据浙江省2006年环境公告，171个省控断面水质监测结果，62.0%的监测断面水质为地表水环境质量Ⅲ类标准，17.0%的监测断面为IV类，21.0%为V类或劣V类。与此相比，我县12个监测断面，除街口等个别断面水质稍差外，其余断面均为I类标准。在这里，我们可以说，优质的水资源是今后一个时期经济和社会发展的重要战略资源，在这样的背景下，提出“以湖兴县”发展定位，既体现了全局性又具备了前瞻性，其指导意义和作用将在今后的实践中逐步得到显现。

　　以上是从自然因素和社会因素两个方面来分析“以湖兴县”发展定位所具备的优势条件，还有一定的局限性，但“以湖兴县”的发展定位是科学的，是不容置疑的。

千岛湖新闻网 编辑：叶青 方耀