治　理　隐　患　　防　范　事　故

扎实推进全县安全生产工作

■淳安县人民政府副县长徐建中（2008年5月31日）

　　明天，我们将迎来全国第八个“安全生产月”。今年“安全生产月”活动的主题是：治理隐患，防范事故。按照国家和省市的统一部署，全县上下要深入开展“安全生产月”活动，强化安全发展意识，全力推进我县安全生产工作再上新台阶。

　　一、肯定成绩，正视差距，切实增强安全生产工作责任感

　　“安全生产，责任重于泰山。”近年来，全县上下紧紧围绕建设“平安千岛湖”、构建和谐社会、共建共享“生活品质之城”，通过健全落实安全生产责任制、加大执法监督力度、强化隐患治理和源头管理、广泛开展宣传教育等工作，我县安全生产形势总体稳定。特别是今年以来，牢固树立“隐患就是事故”的理念，并把2008年作为“隐患排查治理年”，深入实施隐患排查治理年活动，促进企业安全主体责任和政府监管责任到位，有效预防事故发生。各乡镇及社区、各部门和企业联动协作，共同努力，落实有力措施，加强隐患排查，消除安全生产监管中的难点和“顽症”，建立事故隐患排查治理长效机制，推动企业解决突出问题，推动企业提高安全管理水平，推动“两个主体责任”的落实，全县安全生产监管水平得到提高。同时，加大排查治理力度，检查生产经营单位1100家，排查出隐患443处，其中挂牌督办重大安全隐患53处。重点加大对易有自然灾害引发事故隐患点的排查，排查出矿井、隧道口、坑口、混住施工工地、尾矿库、水电站大坝、江河大堤、路桥涵洞、地质灾害点等隐患250处，整改率达86%。加大执法力度，下达处罚书20份。强化安全教育，工矿安全培训32家次，培训教育生产经营单位负责人534人。今年1-5月份，全县发生各类安全事故37起，死亡10人，受伤32人，直接经济损失60.19万元。事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降30.19%、37.5%、56.6%、43.38%，各类事故多发的势头得到了有效遏制。

　　但由于我县生产力发展总体水平还不高，客观制约因素也较多，安全生产的基础还比较薄弱，安全责任主体意识还不够强，安全生产监督管理体系尚未健全和完善，安全生产的形势依然十分严峻。一是安全隐患仍较突出。目前，我县正处于经济社会高速发展阶段，社会管理落后于经济发展，处于安全事故的易发期。虽然经过近几年不间断地排查整治，消除了一大批安全隐患，但隐患具有动态性和易变性，特别是企业生产安全，因受条件限制，对已排查出的隐患，尚未有效治理。同时，新的隐患还在不断滋生，随时有可能引发安全事故。二是基层基础仍较薄弱。长期以来，一些生产经营单位特别是高危重点行业安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，生产条件落后。从业人员安全意识不强，管理水平不高，安全风险加大。全民安全生产意识不足，一线职工违章作业、冒险作业等现象仍存在，安全监管难度增加。三是工作进程仍不平衡。少数行业主管部门和乡镇不够重视，没有结合实际制订切实可行的隐患排查实施方案，安排部署不具体，检查落实不到位。个别部门和乡镇认识不到位，对实施“隐患排查治理年”活动无动于衷，上报事故隐患零指标。从1-5月份情况看，行业构成也不平衡，道路交通事故仍高位运行，共发生交通事故34起，工矿发生事故2起。这些事故的发生，也反映出一些乡镇和单位安全生产管理不严，安全责任和安全措施不落实，从业人员安全防范能力较差。四是隐患治理难度增大。隐患排查量大，隐患掌控难，需要投入大量人力、物力、财力进行治理。当前，正值汛期，各类不安全因素增多，也需及早采取防范和应对措施。这些都充分说明我县安全生产形势仍不容乐观，必须引起各乡镇和各部门的高度重视。因此，我们要以开展安全生产月活动为契机，广泛开展安全生产宣传教育，增强全社会重视安全生产的意识，增强遵守安全生产法律法规、实行安全生产的自觉性，积极营造平安祥和、国泰民安的良好氛围。

　　二、突出重点，狠抓落实，全力推进隐患排查治理防事故

　　今年的“安全生产月”活动要突出重点，注重实效。在安全生产月活动期间，各乡镇、各部门和广大生产经营单位要围绕“治理隐患，防范事故”这一活动主题以及“事故隐患排查治理年”的总体部署，结合实际，认真组织，因势利导，抓好落实。

　　一是“安全生产月”活动要与隐患排查治理相结合。隐患排查治理是贯穿全年的工作，也是今年安全生产工作的主线。要紧紧围绕降事故、控指标、保平安的目标，坚持预防为主、标本兼治、安全发展的方针，进一步加强领导，落实责任，完善机制，创新手段，强化措施，加大对矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆、电力等工矿行业和领域，道路交通、水上交通等交通运输企业,农机、渔船及捕捞、林业水利等单位，医院、学校、商场、娱乐场所等人员密集场所，“三合一”企业以及其他有关行业和领域的隐患排查力度。通过开展“隐患排查治理年”活动，建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，进一步落实企业的安全生产主体责任和各乡镇、各有关部门的安全监管主体责任，确保挂牌督办的重大隐患整改率达到95%以上，各类安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失实现“负增长”，较大事故得到有效控制，杜绝重特大事故的发生，促进全县安全生产形势的稳步好转。

　　二是“安全生产月”活动要与百日督查工作相结合。开展安全生产百日督查专项行动是减少和消除隐患、遏制事故的重要举措，也是当前安全生产工作的重要任务。百日督查专项行动从4月底开始到7月底结束，要将百日督查工作作为“安全生产月”活动的重要内容来抓。要采取企业自查与部门抽查相结合、综合督查与专项督查相结合，确定督查的重点地区、重点行业（领域）、重点企业和重点场所，督查面不少于三分之一。重点要对各乡镇、各有关部门、各生产经营单位贯彻落实安全生产的政策、法律法规和责任制，健全安全管理和监督体制机制，制订和实施安全生产规划，加大安全投入，加强应急救援体系建设，制定“安全生产隐患排查治理年”活动方案，建立隐患数据库，挂牌督办重大安全隐患，落实隐患监控和整改措施，汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难各项安全措施等情况进行综合督查。对矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材、旅游、学校、医院等行业（领域）安全生产规章、规程、制度、标准等制订和贯彻执行情况进行专项督查。要进一步加大督查力度，在“百日督查”活动中，力争做到“三个一律”：底子不清一律给予通报，重大危险源监控不到位一律予以关停，无证企业一律予以取缔。通过开展督查专项行动，进一步促进各生产经营单位安全生产主体责任和各级政府及部门监管主体责任的落实，立足于治大隐患、防大事故，建立健全隐患治理和危险源监控制度，加强事故预警、预防和应急救援工作，努力构建安全生产长效机制，有效防范和遏制重特大事故的发生，实现全县安全生产形势的持续稳定好转。

　　三是“安全生产月”活动要与基层基础工作相结合。要倡导“以人为本”的理念，通过采取多种形式，加大对安全生产的社会性宣传力度，推进企业、社区、校园和各基层单位的安全文化建设，使安全生产文化深入人心；强化“安全责任重于泰山”的意识，加强对各类人员的培训教育，重点抓好对安全生产第一责任人，尤其是非公有制企业法定代表人和经营管理者的安全责任意识教育，加强对各类特种作业人员和外来务工人员的安全技术培训，提高职工的安全意识和安全操作技能；进一步完善落实安全生产责任制，深化重点领域内的安全生产专项整治，扎实开展安全生产检查和重大事故隐患排查整改工作；加大安全生产投入，严格规范安全生产行政许可行为，推进安全质量标准化达标考核工作，积极探索建立安全生产长效管理机制；加强安全生产监管机构建设，加大安全生产行政执法力度，对发生的各类安全生产事故，要依法严肃查处，坚决追究有关人员的责任。

　　三、加强领导，造浓氛围，确保安全生产各项工作有实效

　　安全生产月活动期间，各乡镇、各部门和县级活动有关牵头单位，要结合实际，认真制定切实可行的实施方案，切实加强对安全生产月活动的领导，抽调精干力量，强化安全生产工作，确保我县“安全生产月”活动开展得有声有色，内容丰富多彩。

　　一要造浓氛围。在安全生产月活动期间，各乡镇、各部门、各企事业单位要突出“治理隐患，防范事故”这一主题，针对本地、本部门、本单位安全生产特点、存在的薄弱环节和突出问题，精心策划，认真组织，充分利用黑板报、墙报、挂图、标语、研讨会、知识竞赛、演讲比赛、文艺演出、培训教育、执法检查、应急演练等形式开展广泛宣传。精心组织19项安全生产月活动。所有企业宣传面要达到100%。部门和企业要悬挂、张贴与“安全生产月”活动有关的宣传横幅、标语和图片，以营造“安全生产月”活动的浓厚气氛。

　　二要强化宣传。充分运用各种宣传阵地，相对集中地开展有关安全生产方面的宣传报道，各有关新闻单位要利用广播、电视、报刊、网络等多种宣传工具，广泛宣传安全生产法律法规和党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，宣传“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的指导原则，坚持正确的舆论导向，增强全民安全法制观念和安全意识，宣传安全生产工作先进典型，曝光各种违反安全生产法律法规和规章制度的行为，营造与经济建设、社会发展相适应的舆论环境。

　　三要夯实基础。要不断强化安全生产标准化工作，进一步完善并全面推行标准化工作要求，规范企业各项安全管理制度，夯实企业安全生产基础，高危行业达标要达到100%。要进一步扩大宣传阵地，发挥新闻媒体、群团组织的作用，探索加强舆论监督的有效途径，造浓安全生产工作氛围，认真组织开展“安全生产月”各项活动，提高员工的安全意识和自我防护能力。要鼓励、引导和支持企业加强安全生产投入和技改，大力采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，及时淘汰危及安全的工艺设备，改良安全装备，改造和提升企业安全生产水平。要落实安全生产风险抵押金制度，依法对矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，建立安全生产风险抵押金制度，加强事故应急演练，提高风险防范和事故处置能力。

　　2008年，是奥运之年，也是淳安实施“三大纪念活动”之年。安全生产工作事关广大人民群众生命财产安全，事关社会稳定大局，事关经济和社会持续健康发展。我们一定要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，进一步统一思想，提高认识，尽职尽责，扎实工作，不断开创安全生产工作新局面，为创建“平安千岛湖”，构建和谐社会，推进社会经济发展创造良好的环境。

千岛湖新闻网　编辑：徐爱梅　徐满萍（见习）