国土部门肩负着推进农村改革发展的重任――党的十七届三中全会精神学习体会
淳安县国土资源局党委书记、局长占志明

　　党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为推进农村改革发展点亮了一盏指路明灯。《决定》明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的一个指导性文件。对于全面贯彻党的十七大精神、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，夺取全面建设小康社会的新胜利，开创中国特色社会主义新局面，都具有重大而深远的意义，这个决定必将成为我国农村改革发展史上的一个重要转折点和里程碑。

　　党的十七届三中全会召开之后，我们立即组织了全体国土干部认真、深入地学习了胡锦涛总书记作的工作报告和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，通过深入学习讨论，大家既倍受鼓舞，又深感推进农村改革发展与国土部门关系密切，责任重大，必须解放思想、开拓创新、与时俱进，切实为农业发展、农民增收、农村繁荣搞好服务，全力推进农村改革发展。

六大目标任务与国土资源息息相关

　　党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展的六大基本目标任务：即农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等比明显推进，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善。

　　这些目标任务的实施和实现，无一不与国土资源紧密相连，尤其是与土地密切相关，这就要求我们国土部门要解放思想，开动脑筋，转变工作作风，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想作指导，深入贯彻科学发展观，更加科学合理而又开拓创新地保护和利用好国土资源。既要把好土地“闸门”，又要切实为“三农”搞好服务，用我们的实际行动来贯彻落实党的十七届三中全会精神，推进农村改革发展。

把好土地“闸门”是国土部门职责

　　土地是农民的生存线、生命线，又是农村发展的基础线和支撑线。完善土地承包制度，建立土地管理机制，健全土地管理体系是我们国土部门当前和今后一个时期的工作重点。

　　我国现行以家庭承包经营为基础，充分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。全会提出要稳定和完善农村基本经营制度，这就意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，而且还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。土地制度是农村的基础制度，既然是基础和基石，就必须牢牢夯实，农村发展这座大厦才能够建成。全会立足人多地少的基本国情，突出强调要健全严格规范的农村土地管理制度，意味着在新的形势下，必须牢牢坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，而把好土地闸门又是国土部门的神圣职责。

　　怎样才能把好土地闸门呢？我认为主要应做好以下几个方面的工作：一是采取多形式、多层次、多渠道的办法，向广大农民群众宣传有关国土方面的政策法规，提高广大农民的政策水平、法制观念，自觉地珍惜好、利用好、保护好土地。二是要严格执行基本农田保护法规，国土部门不但要为基本农田立好保护桩、树好保护牌、发好保护卡，还要当好基本农田的保护神，严禁在基本农田搞工程建设。三是国土部门、乡镇政府和村两委要密切配合，高度重视，建立健全严格而规范的土地管理制度，建成一个反应快速、工作高效的土地管理机制。四是要加大土地巡查、检查执法力度，对违法用地必须依法严肃查处。五是国土部门要转变工作作风，深入农村调查研究，帮助农村制定土地开发整理规划、制定实施计划、建立保障措施和激励机制，鼓励农民采取造田造地、宅基地整理、空心村整治、旧村改造、土地整理等多种措施来增加耕地的数量和提高耕地的质量，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，以实现全会提出的“确保国家粮食安全”的目标任务。

国土部门要做好五大服务文章

　　推进农村改革发展，国土部门除了把好土地闸门，实行最严格规范的土地管理保护制度外，在推进农业发展、农民增收、农村繁荣的工作上还肩负着重任，还有许多工作要做，还有许多配套政策要研究，许多措施要推出，许多服务要跟上。我认为当前的服务工作主要做好以下几个方面：

　　一是搞好土地规划服务。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大决定》作出以后，各级政府都将对农业发展、农民增收、农村繁荣的问题制定新规划、制定新政策、推出新措施。这些规划、措施和政策很可能都与土地有关。如新农村建设、旧村改造、农村道路、水利等公共设施等，作为国土部门应主动介入、提前介入，帮助农村搞好规划服务。如帮助农村搞好土地总体规划、土地开发利用规划、公共服务基础设施规划、村庄规划等。

　　二是搞好土地开发服务。国土部门要深入村头、山头、田头、户头调查摸底，了解情况，积极动员农户造田造地、土地整理、宅基地整理以及空心房、空心村整治，并在土地开发中提供科学论证、技术指导、资金补助、质量把关等各项服务。

　　三是搞好土地经营服务。国土部门要积极配合乡镇政府和村两委稳定和完善农村土地基本经营制度；建立和健全严格而规范的土地经营管理制度，既要克服有人无地种的现象，更要防止有地无人种的抛荒情况的发生。在农村出现上述情况时，要及时做好土地转让经营工作，为提高土地的产出率搞好服务。

　　四是要做好土地供应服务工作。随着“三农”建设的推进，效益农业大户将应运而出，农业龙头企业也将不断产生，这些效益农业大户和农业龙头企业需要建临时用房，国土部门应在不占用基本农田的前提下，积极帮助他们搞好临时建房用地的服务。对新农村建设、农民私人建房、村里的健身休闲场地、公共公益设施等用地也要努力在规划、布局和土地供应保障上搞好服务。

　　五是搞好土地集约节约服务。集约节约土地是国土部门的一项重要职责。因此，在土地规划服务、开发服务、经营服务、供应服务中都要贯穿这一方针。要努力帮助农村农民搞好空心房、空心村的整理整治工作，不让土地闲置在那里，对新建的农民私人建房，要帮助农民搞好房屋设计，尽量向地下要深度、向地面要密度、向空中要高度，做到集约节约用地，为建立资源节约型、环境友好型农业生产体系奠好基、布好局、出好策、搞好服务。

　　我们淳安国土资源局为认真学习贯彻落实好《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了要有六个“心”：一是推进改革决心要大，二是促进发展信心要足，三是求真务实热心要高，四是“三农”建设核心要明，五是搞好服务诚心要好，六是人员参与人心要齐。通过六个“心”这一实际行动来推进农村改革发展。

千岛湖新闻网　编辑：叶青　方耀