农村基层组织建设要为城乡区域统筹发展提供坚强保障，建立完善以下10大机制。

　　一、加强领导核心机制

　　深化“领头雁”工程建设。村党组织书记是一个村经济社会发展的“领头雁”。要把思想政治素质好、带头和带领群众致富能力强、协调能力强的优秀党员选拔为村党组织书记；要从本村优秀现任村干部、优秀大学生“村官”、创业致富能手、复员退伍军人、外出务工的农民党员中选拔村党组织书记；鼓励县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员到村担任村党组织书记；也可以从县直部门和乡镇机关党员干部中选拔。积极探索村党组织书记跨村任职。

　　优化村党组织设置。党员人数超过30人、80人的要分别成立村党总支和村党委。其下属支部可以根据实际情况建立在自然村、产业、协会、村民小组上。真正做到哪里有群众，哪里就有党的活动；哪里有党的活动，哪里就有党员；哪里有党员，哪里就有党的组织。

　　创建发展强、党建强“双品牌”示范点。在农村、社区、企业、机关、事业等单位基层党组织中培育发展强、党建强“双品牌”示范点。通过示范点的“引领”、“标杆”作用，以点带面，全面推进基层党建工作。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”要求进行具体考核。

　　深化城乡党组织结对共建机制。用机关企事业单位党建资源支持乡村基层党建工作，实现组织建设共促、党员干部互动、扶贫帮困互助、人才培养互补、和谐社会共建。

　　建立村级组织“五例会”制度。按照总揽全局、协调各方的领导核心工作要求，村党组织要领导和推进“五例会”工作：一是村两委会联席月例会；二是村委会、村经济合作社、团支部、妇代会、民兵连等村级配套组织向村党组织报告工作季例会；三是村民会议或村民代表会议半年例会；四是民主恳谈（听证）年例会；五是村干部述职评议年例会。

　　抓好后进村党组织帮扶整转。对村党组织长期缺乏凝聚力和战斗力的、村两委关系严重不协调的、群众合理诉求长期得不到解决的、宗族派系干扰明显的、群众信访多的、重点工作难推进的后进村党组织，坚持“因村而异、一村一策”的原则，采取学习教育、谈心谈话、联系结对、包干帮扶、组织整转等方式进行帮扶整转。

　　二、完善民主选举机制

　　大力推行村党组织的“公推直选”。经组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐等4种方式产生推荐人选，通过民主测评、信任投票、组织考察等程序产生每个职位的“正式候选人”后，全体党员1人1票直接投票选举村党组织委员会委员、副书记、书记。

　　完善村委会“自荐海选”。符合条件的村民都可以报名参选村委会的委员、副主任和主任，全体选民1人1票直接投票选举产生村委会委员、副主任、主任。

　　三、规范民主决策机制

　　经常召开民主恳谈会（听证会）。就村民关心的村级事务认真听取党员、村民代表、村民小组长或户主或全体村民意见，为村级事务的决策提供依据。

　　严格遵守村级重大事务决策程序。即“五议两公开”，“五议”指第一步：党员群众建议；第二步：支部提议；第三步：村两委会商议；第四步：党员大会审议；第五步：村民代表决议。“两公开”指决议内容公开和对决议的实施结果公开。

　　四、履行民主管理机制

　　村两委要切实加强村级财务管理，村级财务支出要由书记、主任联审联签。村集体土地管理、宅基地审批要严格按照法律法规执行。村集体资金对外投资经营、集体资产拍卖、转让或实行各种形式的租赁经营等，要列入村级重大事务决策程序决定。要加强村建设工程、各类项目和经济合同管理。村党组织印章由组织委员管理，村民委员会和村经济合作社印章由村文书管理，其他任何人不得管理印章。

　　五、深化民主监督机制

　　全面推行民主评议村级财务制度。召开村户主大会或党员、村民代表、村民小组长联席会议，在党员、村民代表、普通群众中分类海推产生5-9名民主评议代表，对上年度所有村级财务收支的各种原始票据逐张逐项审核评议。评议内容包括收入、支出、用工、固定资产及物资、资金、工程项目等6项。在公开评议过程中，民主评议代表将有疑问票据当场向村党组织书记或村委会主任提出质疑、询问，对不能解释说明原因，违反制度规定的开支要当场或及时退赔。评议结束后，要及时整改有关问题，把评议结果作为村干部评优评先、报酬确定、选拔任用的依据。

　　加强“村务监督委员会”职能。“村务监督委员会”有知情权、质询权、审核权、建议权四项权力。监督的内容主要是村务决策的监督、村务公开的监督、村级集体“三资”（村级集体资金、资产、资源）管理的监督。监督的程序是收集民意（包括根据村党组织、乡镇党委政府和纪委要求的事项）、调查研究、监督落实、通报反馈。

　　深化党务村务财务公开。对村党组织决议、决定、执行情况等采取长期公开、定期公开、分期公开、即时公开相结合的形式进行公开。村务财务公开要与时俱进。一是法律法规明确要求公开的事项，要继续公开；二是适应新形势要丰富拓展公开内容；三是把财务公开作为村务公开重点，财务收支必须逐项逐笔公开明细账，非生产性开支逐笔公开，民主评议村级财务过程公开、结果公开等。

　　六、创新服务村民机制

　　全面建立片组户民情联系制度。随着行政村规模扩大，管理幅度增加，管理难度增大，需要增加管理层次，细化管理，科学管理。片组户民情联系制度就是增加管理层次，把行政村划分为若干个管理单元，形成行政村下有若干个片（组），片（组）下有若干农户的格局，然后由乡镇村党员干部包干联系片（组）、联系户。联系片（组）的工作力量以村两委干部为主，吸收乡镇机关干部、农村工作指导员、大学生“村官”、志愿者、民警、教师、医生、退休干部、科技人员、乡土实用人才、农村致富能手等参加。党员干部根据个体特长，一般每个党员干部联系低保户、困难户、种养殖大户、孤寡老人户等10至15户。要做到民情联系“十必访”，包括困难户必访、残疾人户必访、孤寡独居户必访、70岁以上老人必访、党员群众红白喜事必访等。

　　全面实施村民事务全程代办制。在片组户民情联系基础上，以片（组）工作力量中的村两委干部为主要代办人员，对村民事务进行全程代办。代办事项有证照审批、缴费报销、公益服务3大类和村民建房、木材指标审批、准生证、独生子女证、外出务工人员生育证明、残疾证等33项事务。代办程序包括问事、受理、承办、回复和建档等。

　　七、建立基本保障机制

　　健全村级组织活动场所建设、管理、使用制度。要将村级组织活动场所建设成集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等于一体的农村基层综合阵地。坚持常开常用，安排村干部轮流值班，有条件的要设置旗杆升挂国旗。村级组织活动场所属公益性场所，其房屋及设施不得擅自转让、抵押、出租和改变用途。

　　落实村级组织运转经费。对村级集体经济薄弱村实行补助，确保村级组织运转保障水平与经济社会发展、农民收入水平相适应。落实村党组织党建工作经费和农村党员教育活动经费。

　　健全村干部激励保障机制。一是对现任村主要干部按照不低于当地农村劳动力平均收入水平落实基本报酬。根据行政村人口500人以下、500―1000人、1000―1500人、1500人以上分别给予每人600元、700元、800元、900元的基本报酬。每两年一次健康体检，县财政给予每人150元补助。积极研究制定村主要干部养老保险和基本医疗保险政策。村会计（文书）按不低于村主要干部80%的标准由村集体给予基本报酬。其他村干部的报酬，要按照其所承担的工作职责、付出的工作时间、取得的工作实绩以及当地财力等情况，由乡镇党委妥善研究解决。二是对离任村主要干部实施老年生活补助政策。补助对象必须同时具备五个条件：1949年10月1日以来离任的村主要干部；累计任职5周年以上，且年满60周岁以上；户籍在本县；没有受过开除党籍、党内除名或刑事处罚；没有享受离退休待遇。补助标准为累计任职5周年的，每月补助50元，超过5周年的，任职每增加1年，月补助增加5元，最高累计任职30周年，即月补助175元。超过30周年的均按30周年标准执行。三是建立党员关爱帮扶基金（资金）和加强关心关爱工作。建立党员关爱帮扶基金（资金），深化党内救助和帮扶工作。健全党内走访慰问、结对帮扶、谈心谈话制度。

　　八、实施教育培训机制

　　一是认真做好村党组织书记和村委会主任每年累计不少于7天的培训。加强对其他村干部、村属党支部书记和村民代表的培训，在任期内要轮训1次，累计培训时间不少于3天。二是做好党员教育培训。三是把“农村党员干部现代远程教育”网络作为党员干部教育培训的主要资源之一。把它打造成党员干部教育平台、创业致富平台、民生服务平台和文化宣传平台。

　　九、重视队伍建设机制

　　党员队伍建设。认真执行发展党员的“公推”制度、“公示”制度、“票决”制度，把农村优秀人才培养成党员，把党员培养成优秀人才。推行党员分类量化考核机制，引导党员增强党性观念，不断提高素质。深化“设岗定责联户”工作。

　　村民代表和村民小组长队伍建设。在换届推选村民代表和村民小组长时，要明确其应具备的和不应被推荐的刚性条件，严把入口关，把真正具有良好综合素质、能力强的村民推荐出来。要加强对村民代表和村民小组长日常教育管理，不断提高法律政策水平。

　　农村指导员队伍建设。完善农村工作指导员选派制度，县管后备干部要积极参与选派，任职期间视作基层工作经历。认真履行6大员职责。落实好指导员工作亮牌上岗、工作任期承诺、年底述职评议、组团式服务等工作新举措。

　　大学生“村官”队伍建设。积极培养大学生“村官”入党，鼓励大学生村官自主创业、发挥作用、带领村民致富。鼓励其依法依章进入村级班子，在村任职1年以上的大学生“村官”可参与竞选村委会委员、副主任、主任。在招录公务员、事业单位工作人员时将明确一定的比例，特别优秀的可作为乡镇党政班子成员或乡镇团委书记的后备干部进行重点培养。

　　要积极做好村致富能手（种养大户人才）队伍、后备干部队伍、共青团、妇代会、民兵连等群团队伍和计生、综治、劳动社会保障、林业、卫生等各条线工作人员队伍建设。

　　十、狠抓反腐倡廉机制

　　近年来，新农村建设项目多、资金量大、村干部直接参与经济管理活动增加，一些村干部因经不起诱惑，违纪违法，被免职或判刑。反腐倡廉工作在当前形势下显得特别重要。如何让村干部提高廉政素质，做到会干事、干成事而不出事，是各级党委政府的重要而紧迫的工作，一是加强廉政教育。要真心关心关爱村干部，认真组织村干部学习法律法规，提高拒腐能力。经常用身边反面案例警示教育，慎独、慎初、慎微。二是加强作风建设。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，情况严重的要按照有关规定及时调整或依法启动罢免程序。三是加强经济责任审计。建立村党组织书记和村委会主任任期和离任经济责任专项审计制度。四是加大案件查处力度。对以权谋私、违纪违法的要严肃查处。

千岛湖新闻网　编辑：叶青 姜智荣