建设社会主义新农村，实现农村的稳定与发展，关键在于加强党对农村工作的领导。农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是党的全部工作和战斗力的基础。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济社会发展的重要问题。

当前农村基层组织建设工作存在的主要问题

　　前段时间，深入到六个乡镇和部分行政村，采取听、谈、问、查、看等方式，进行了一次较为深入的调研，发现当前农村基层组织建设虽然取得了明显成效，积累了一定经验，但与建设社会主义新农村的任务要求还有一定差距，仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

　　农村优秀人才外流严重，“无人”办事。由于我县是经济欠发达县，当前农村绝大多数青壮年都外出打工，优秀人才流失比较严重，加之目前农村集体经济普遍比较薄弱、农村工作难度大、村干部的经济待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在选人用人时往往捉襟见肘，出现“人难选”、“选人难”的现象，致使新农村建设缺少有力的人才支撑。

　　村干部的领导水平偏低，“无能”办事。目前部分村干部的理论水平和自身能力不高，再加上村里的人际关系比较复杂、经济基础差等客观因素。常常出现少数村干部，特别是村主要干部“有心为村民办事，但无力为村民办事”的现象，只有守摊子、混日子，农村面貌得不到有效改善。

　　村级班子关系不够协调，“无法”办事。个别村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差，出现“两委”争权、“窝里斗”，削弱了整体战斗力。个别村级领导班子民主集中制难落实，村内一些重大事项都由个人或少数几个人说了算，班子成员互相猜疑、忍气吞声，这与建设新农村实现“管理民主”的要求还有较大差距。

　　村“两委”工作积极性不高，“无心”办事。现在农村虽然不收农业税，但每年工作项目繁多，使村干部几乎从兼职干部转变成“脱产专职干部”，而村干部做的都是“硬工作”，端的却是“泥饭碗”，繁重的工作与微少的政治经济待遇之间存在巨大反差，使得村两委工作积极性大打折扣，特别是村两委中的副职、委员积极性更不高。一些外出务工、自谋发展的“挂名”干部越来越多，撂担子不愿干的现象时有发生。

　　村集体经济实力比较薄弱，“无钱”办事。由于受自然条件等客观因素限制，村集体经济难以发展壮大，建设新农村就必然缺少最重要的物质保障，所以村干部即使想办事，往往“心有余而力不足”。

　　村级组织管理制度存在“形式化”，“不照章”办事。一是执行制度形式化。二是村务公开形式化。三是重大事项决策的形式化。

新时期加强和改进农村基层组织建设的对策和建议

　　通过调查，我们认为要抓好经济欠发达地区农村基层组织建设，推进社会主义新农村建设，要以目前正在农村基层组织中开展的“创先争优”活动为契机，重点抓好以下几个方面的工作

　　在建设高素质干部队伍上下功夫，切实解决好“无人”办事问题。一要改革选人用人办法，在选好配强村干部上下功夫。其次，要强化实践锻炼，在培养后备干部队伍上下功夫。注意把复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商能手以及大学生村官中的能为群众办事、有本领和技能、有培养前途的年轻优秀人才纳入视野。

　　在加强班子建设上出新招，切实解决好“无能”办事问题。要在农村大力开展“三培养一健全”活动，即把致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把党员致富能人培养成村组干部，建立健全村两委班子。切实做到：培养党员能人进班子；依照法律选班子；强化培训，在提高干部素质上下功夫

　　在改进基层组织建设的领导环境上抓深入，切实解决“无法”办事问题。第一是典型引路，全面整治。在抓好基层党建示范点建设的基础上，对村两委干部不够团结、工作难以开展的村，难管的村、后进村，要进行认真、彻底、全方位的整治，要形成团结干事的良好氛围。第二是要明确目标，落实责任。要按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求，合理确定基层党建工作目标，把党建目标和经济建设有机结合起来，积极推行目标管理，把“软任务”变成“硬指标”。要严格实行“一把手”管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用和关键作用；村级组织建设要采取“领导办点、部门联村、三级联创”的办法，严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。第三是要严格考核，明确奖惩。按照群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，对所属基层党组织进行定期考核，并根据考核结果，定序排名，兑现奖惩，形成“争先创优”的生动局面。

　　在提高村干部各种待遇上抓落实，切实解决好“无心”办事问题。要本着事业留人、感情留人、待遇留人的原则，对农村干部高看一等，厚爱一层，从工作、生活上多角度地关心爱护他们。一要在政治上关心爱护村干部，对那些公正清廉、努力工作，为农村发展做出突出贡献的村干部，该表彰的大力表彰，能提拔的尽量提拔使用，报考公务员的可适当放宽条件。二要在经济上，尽可能提高村干部的工资报酬，原则上其报酬不低于当地农民人均收入。三要建立健全村干部政绩档案，进一步完善村干部的社会养老保险工作，切实解决他们的后顾之忧。四要加大财政投入力度。只有充分调动村两委干部的工作积极性和主动性，才能形成合力，才能抓好村级组织建设。

　　在发展壮大村级经济上寻良策，切实解决好“无钱”办事问题。实践证明，只有解决了村集体经济薄弱的问题，才能有钱为群众办好事、实事，才能有能力发展村公益事业，才能稳定村干部队伍，很多问题都会迎刃而解。发展集体经济，首先要从实际出发，选准突破口和增长点，因地制宜，合理调整种养结构，开辟多种增收渠道。其次要加强对村干部的农村实用技术和市场经济知识的培训，切实提高他们的致富和驾驭市场的本领，走“自给工程”模式，引导“两委”成员依靠自己的劳动收入合成集体经济收入。三是大力发展农村行业协会，解决村级财政。四是清理债权债务，盘活现有集体资产，充实“实力”。五是要继续实施“联乡结村”帮扶工程和“文明共建”工程，增强村集体经济。六是要加大财政投入扶持力度，特别是县级以上财政扶持力度，增强村级经济造血功能。

　　在实现规范管理上花力气，切实解决好“不照章”办事问题。一是按照《村民委员会组织法》，进一步规范村务公开和民主管理制度，实行重大村务先由“村两委班子酝酿形成初步意见，再由村民代表会议或村民大会讨论决定”的议事机制。二是村“两委”班子要制定切实可行的干部管理制度和绩效考核制度，在乡镇党委政府的指导下，按制度行事，按工作成绩考核，解决“一盘散沙”和“各自为政”的问题。三是乡镇党委政府要加强监督。要把村两委是否按规章制度来规范化管理村务，是否“照章”办事，作为考核村干部工作业绩的重要内容来严格考核，使村两委能自觉地做到“照章办事”。

　　总之，农村基层组织建设是一项长期而艰巨的重大任务，是一项现实而紧迫的基础工作。我们必须牢固树立“抓党建也是抓发展，抓发展必须抓党建”，“不抓经济会误大事，不抓党建会出大事”的理念，要立足新起点，把握新机遇，努力把农村基层组织建设提高到一个新水平，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保证。

千岛湖新闻网　编辑：叶青 姜智荣