建筑业是国民经济支柱产业，全社会50％以上固定资产投资要通过建筑业才能转化成新的生产能力或使用价值，是工业化、城市化的先导产业和基础产业。近年来，我县建筑业坚持以改革为动力，以发展为主题，以结构调整为手段，不断加强对建筑行业发展的引导，促进了建筑业快速发展，为全县经济和社会发展作出了巨大的贡献。但是，我县建筑业产值规模较小，外向度低，产业集中度较差，市场竞争力不强，企业管理水平不高，体制机制、整体实力方面与发展要求还存在明显差距，发展既面临千载难逢的机遇，又经受巨大的挑战。

　　一、我县建筑业发展现状及取得成绩

　　（一）基本情况：

　　近几年来，我县建筑业发展较快，发展势头迅猛，目前全县共有建筑业施工企业47家，其中施工总承包企业14家，专业承包企业31家，劳务分包企业2家，行业现有从业人员约1.5万人。全县2009年度完成建筑业总产值13.57亿元，占我县生产总值的13.13%，同比增幅达到28%。2009年度建筑业实现入库税金7327.35万元，占全县地税收入的17.51%。

　　（二）我县建筑业的主要做法和取得的成效

　　我县建筑业的发展得益于我县经济社会的快速发展和县领导的重视，以及政府相关部门的大力支持和配合，几年来我县建筑业在规模总量和综合效益上都取得了长足的进步，建筑业在我县国民经济中的地位和作用不断加强，为扩大就业、富民强县作出了积极的贡献。

　　发展环境不断优化，产业结构有效调整。近几年来，我县从招投标市场政策支持、扶持企业升级、工程款保障、减轻企业负担等方面出台了相关制度，为我县建筑业企业的发展和产业结构的调整提供了更加良好的环境，2009年以来有3家企业完成了房屋建筑施工总承包三级资质升二级的工作，现13家施工总承包企业中二级资质的已有5家，专业承包企业中二级及以上的已有12家。

　　竞争能力不断提高，市场拓展初见成效。本地施工企业完成的建筑业产值比例逐年增加，本地市场得到进一步巩固，市场开拓的力度明显加强，外埠市场的拓展初见成效，2009年我县建筑企业已在江西、安徽、宁波、杭州等地积极争取市场份额，2009年合同造价达1.38亿元，比上年同期增长27%。2010年，我们有几家企业主动出击到东北、西部等地去开发市场，已经不再只盯着县内的小市场，开拓意识逐步增强，为我县建筑业企业实现可持续发展作出了表率。

　　工程质量稳中有升，安全事故有效控制。质量行为管理不断加强，各方主体的质量责任较好落实，工程地基基础和主体的安全得以保证。2009年有8个工地创建市级安全生产、文明施工标准化工地，创建杭州市级“绿色工地”20个，创建“西湖杯”优质工程2个。市场与现场的联动机制不断完善，工程安全管理更加重视，安全生产形势总体平稳。

　　管理机制不断完善，市场秩序更趋规范。各方主体和中介机构市场行为逐步规范，政府管理水平不断提高，基本建设法定程序得到了较好的履行。从2008年起全面实行了交易员制度和其他信息管理，有力地促进了建设市场竞争环境的更加有序。目前报建工程应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均达到100%。

　　企业贡献日益突出，责任意识明显增强。我县建筑施工企业广泛深入地开展“春风行动”等慈善捐赠活动，并在突发灾难面前积极抢险救灾，有力地推动了我县各项社会公益事业的发展与和谐社会的建设。企业能认真落实民工保障各项措施，几年来，本县施工企业没有发生过一起因拖欠民工工资而引起的民工集体上访事件，为“平安千岛湖”的建设作出了积极贡献。

　　政府职能不断转变，服务水平逐步提高。县建设行政主管部门积极调整工作思路，坚持两手抓，在抓好市场监管的同时，重点抓行业的发展。加强了培训与交流，提高企业主要经营者和项目经理在合同管理、财务管理等方面的意识，提升管理水平和能力，努力改变粗放的、无序的管理模式。县发改、县财税及安监、劳动、人事等部门也积极支持建筑业发展，在产业结构调整和税收征管、安全质量管理、劳动用工管理及人员培训等方面给予了大力支持。

　　二、当前存在的主要问题和矛盾

　　我县建筑业企业在积极探索发展道路、创新发展方法、取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县建筑业才刚刚起步，就建筑行业的总体水平而言，还存在着诸多问题，面临着严峻挑战，尤其是普遍存在的技术力量低、企业创新能力不足、融资渠道狭窄、盈利水平不高、人才资源缺乏等问题，制约着我县建筑业的健康发展。

　　（一）产业规模总量偏小，企业竞争力不强。2009年我县建筑业总产值仅占全市建筑业总产值的0.64%，在全市兄弟区县市中排名倒数第二。企业规模小，经济实力弱，到2009年底我县建筑业产值超亿元的企业只有2家，占不到企业总数的5%，低于全市同等资质企业的平均水平。我县至今无特、一级企业，而全市到2009年底已经取得一级资质的企业已达228家。

　　（二）企业开拓外埠市场的主动性和积极性还不高。县外建筑业产值比重较低，以本地市场为主的格局仍未打破，“走出去”发展的理念和胆魄非常欠缺，也造成了本地市场的过度竞争，使建筑企业管理难度和管理成本上升，原始积累缓慢，制约了企业的发展。

　　（三）建筑业企业专业技术人才紧缺，高素质的技术和管理人才数量明显不足。特别是注册建造师、注册结构师、注册建筑师和注册监理工程师人员匮乏，造成关键岗位专业人员的到位率较低。同时缺乏综合能力强、精通企业管理和经营的人才，在商务接洽、合同谈判、内部管理等方面，岗位缺失现象严重。

　　（四）建筑市场秩序有待进一步规范。工程转包、违法分包、虚假招标和资质挂靠行为、不执行工程建设强制性标准、偷工减料等违规行为仍有发生；建筑企业质量安全管理还较为薄弱，责任制落实还不到位，施工现场作业人员素质仍较低下，自我保护意识淡薄；建筑质量、安全与工期矛盾依然突出，质量隐患和安全事故没有得到全面有效遏制。

　　三、做大做强我县建筑业的措施和对策

　　随着经济社会的加速发展，城乡一体化建设步伐的不断加快，基本建设投资不断加大，这给建筑业带来了广阔的发展空间，我们要认真落实科学发展观，采取切实有效的措施和政策，促进我县建筑业的健康快速发展，为我县的经济社会建设作出更大的贡献。

　　（一）正确评估我县建筑业地位，把建筑业作为支柱产业来发展。进一步把建筑业放到支柱产业的位置，将做大做强建筑业纳入国民经济和社会发展规划，进行通盘考虑，重点编制好淳安县建筑业的十二五发展规划，理清发展思路，明确发展目标，整合各种资源，齐抓共管，出台和完善相关扶持政策，抓紧培育和完善建筑生产要素市场体系。要积极参照我县工业企业的考核办法，把建筑企业与工业企业同样对待，享受有关信贷、科技创新、人才培养、农民工培训、设备更新和“走出去”等方面的各项优惠政策。县财政要每年安排一定的资金，专项用于建筑业及企业的推介交流、信用信息平台建设、专家技术指导以及各类职业培训等。

　　（二）加快调整优化产业结构，积极引导和支持企业转型升级。鼓励建筑企业不断适应时代发展的新要求，科学地制定出适合自身长期发展的经营战略，逐步形成以总包为龙头，专业承包为依托，劳务分包为基础的承包商体系和大中小企业协调发展的新型产业结构。着力进行经营结构调整，突破以土建为主的单一传统经济格局，推进建筑业由单一经济向多元经济转变，鼓励建筑企业向房地产开发、建筑智能、建材生产经营和其它新兴三产行业渗透，延伸产业链，做到“一业为主，多元经营，做强主业，做精专业”。加强建筑行业协会建设，反映企业诉求、规范行业行为、普及新型技术。要充分发挥行业协会在招投标、人工工资支付保证金等方面的自律作用，促进行业发展。培育和规范工程质量检测、工程监理、招标代理、保险代理、造价咨询、信息咨询等中介服务机构，发挥中介服务功能，为参与工程建设活动的各类市场主体提供协调、评价、监督、培训等方面服务。

　　（三）完善市场监管体系，优化建筑业市场环境。正确处理经济社会建设和建设市场监管中过程中出现的矛盾和问题，切实贯彻落实建设法律法规和政策，加快完善建筑市场制度建设，加强建筑市场规范和监管。加强市场与现场联动，继续加大对企业现场行为的信誉支持。加大执法力度，认真解决工程项目招投标和建设中的垫资、拖欠工程款、“阴阳合同”、“恶性竞标”等问题，加强对建设业主市场行为的管理和处罚。推进工程担保体系建设。在依法推行承包商履约担保的同时，强化业主工程款支付担保，建立工程款结算、协调、仲裁和清算约束机制，加快项目的审计、决算速度，不断完善防范拖欠工程款和民工工资的长效管理机制。加强对外地进盐企业的管理，完善外进企业管理办法。

　　（四）加强建筑业人才队伍建设，提高建筑业科技水平。政府有关部门进一步加强对建筑业企业人才队伍建设的指导，帮助牵线搭桥，促成企业与高等院校、科研机构间建立人才培养和科技成果研发的合作模式，加快建筑企业内部人才培养的步伐。围绕我县当前建筑业队伍建造师、造价工程师等执业人员严重不足的矛盾，在已有人才引进优惠政策的基础上，针对建筑业行业特点，尽快制定专门的措施扩大优惠范围。

　　（五）强化企业管理，弘扬企业文化。鼓励和指导施工企业积极推进建立现代企业制度，加强企业管理。在推进现代企业制度建立的进程中，进一步完善企业法人治理结构，加快财务制度的改革和完善；加快企业生产经营模式的转变，提高项目管理和建筑企业经营管理水平；完善职工养老保险制度和医疗保险制度，依法完善职工社会保险，保证企业稳定和发展。推进企业文化建设，激励企业弘扬积极向上的企业文化，以“用户第一，诚信至上”的价值观和经营理念，塑造企业形象，打响企业品牌，提升企业综合竞争力。

千岛湖新闻网 编辑：叶青 方耀