城乡统筹是科学发展的主抓手、跨越发展的主途径，因此，也必然是当前工作的主旋律。3月9日，县委、县政府专门召开了一天的千人大会，专题研究部署城乡统筹工作，这充分说明了统筹发展的重要性、必要性和紧迫性。城乡统筹从基本内容看，主要是规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，而其关键是产业共兴，其难点是产业统筹发展，因为就业是民生之本。离开了产业的兴盛和就业的保障，城乡统筹就会成为无源之水和无本之木。淳安的资源禀赋决定了我县必须把以旅游为龙头的服务业作为首位经济来打造，这一首位经济一个重要的有机组成部分毫无疑问应该是我县各地正在蓬勃兴起的乡村旅游。我县旅游业如何实施以县城带集镇、以集镇带农村，实现统筹发展的目的，这是一个摆在我们面前的难解之题，也是必解之题。笔者认为，办好节庆经济是一个非常好的切入点、突破口，它不仅能使旅游与民俗文化、农业产业很好地结合，而且更以门槛低、成本小、操作易、影响大、带动强、群众乐等特点为相关乡镇所接受。

　　日前，本人有幸走访了余坑区仓前镇的羊锅村，感受了一番当地“羊锅节”的热闹氛围。羊锅村坐落在国学大师章太炎故里――仓前镇葛巷村，近年来这个小村子因一年一届的“羊锅节”而热闹起来，各地游客食客慕名而来，给当地带来了可观的社会经济效益。同处大杭州区域内，我觉得仓前“羊锅节”在产业统筹发展方面至少给我们以四大启示：

　　一是统筹产业发展必须依靠规划来保障。没有规划就没有品位，就难以与大市场对接，就不能取得快速健康发展的预期效应。要做到科学统筹产业发展，就必须要做到规划为先。产业规划不是简单的“排排房子、整整院子”的工程，需要立足资源、生态、人文和民生，挖掘农村潜在优势，千方百计促进农民多渠道创业就业。仓前“掏羊锅”这道农家传统美食，原先只是仓前葛巷村几户农家单家独户的“小打小闹”式经营。自2006年以来，镇里开始举办“羊锅节”，最初2年的“羊锅节”都只是开辟临时的“羊锅一条街”进行“摆摊”经营，尽管人气旺，但却面临了秩序杂乱、环境污染、村容不整、安全隐患等诸多问题。2008年，仓前镇政府在看到“羊锅产业”的市场前景后，痛下决心做规划，一期投资3000多万元，在葛巷村建起了营业面积1万多平方米的“羊锅村”，配套新修了马路、整治了村外立面、新建了健身公园和10多个停车场，绿化、美化了村庄环境，实现了产业的有序集聚和规范管理。以“掏羊锅”的经营户为例，未建“羊锅村”之前全镇只有10来户，建成后达到了40多户。当初临时办节的环境、秩序、安全等问题全部得到了解决，食客们乘兴而来，满意而归。据了解，一个小小“羊锅村”不但解决了当地200余人的创业就业，而且还为社会提供了300余个外来就业岗位，吸引了诸如打年糕、米酒酿制等民间传统产业前来集聚。当地还制订了《羊锅村旅游发展总体思路》，以后还将在羊锅美食的基础上，进行休闲度假、观光旅游、“羊文化”创意产业等方面拓展，以促进该服务产业的可持续发展。借鉴仓前经验，淳安要想做强做大以旅游为龙头的服务经济，服务产业配套必须跟进，而就目前而言，淳安的乡村两级在特色发掘、规划建设、环境美化等方面都还有大量的功课要做。只有未雨绸缪，规划先行，淳安乡村的服务产业发展才能迎来艳阳天。

　　二是统筹产业发展必须依靠城市来带动。城市是资源的聚集地，拥有先进的技术、多元的文化、完善的产业链、广阔的市场、庞大的消费群。始终坚持“以湖兴县、融入都市”战略，这是县委县政府一再强调要重点把握的方向，需要我们具有全局眼光、战略思维，找准自身在大都市经济圈中的定位，主动融入，借力发展。仓前“羊锅村”在依靠城市带动方面，做到了主动出牌，并饱尝了甜头。仓前紧邻杭州城郊，距市中心15公里，随着文一西路贯穿全镇，区位优势得天独厚。所谓“背靠大树好乘凉”，在这个休闲美食时代，“羊锅村”筑巢引凤，改变了以往农村依靠单一的农产品输出创收的模式，通过做服务产业“掏羊锅”，把大都市的消费群源源不断地吸引过来，实现了市场的“移植”。也正因为有了大都市消费者的市场支撑，“羊锅节”时间也就越办越长，营业额像雪球一样越滚越大，如：2006年，首届“羊锅节”，短短三天游客6万余人，“掏羊锅”营业额达350万元；2007年“羊锅节”，旅游达20多万人次，“掏羊锅”营业额飙升到1500万元；2008年“羊锅节”，20天接待游客40余万人次，“掏”出营业额2000多万元；2009、2010年，每年办节时间持续3个月，接待游客突破70万人次，实现营业额都在4000万元左右。经营户们在“羊锅产业”发展中增收明显，以村民王荣法为例，原先没从事“掏羊锅”经营之前一年的收入只有2万元，而今年最多的一天接待游客112桌，整个节日实现利润80万元。从淳安的实际来看，虽地处杭州的“西藏”，集老区、山区、库区、欠发达地区于一身，在发展中面临交通环境、资金实力、产业分散等方面的瓶颈，但随着交通环境的大改善，我们的区域优势将凸显，加上千岛湖这一特有的生态资源，必能得到大杭州乃至整个长三角地区消费群的强有力支撑，只要我们主动融入都市，淳安乡村以旅游为龙头的服务经济完全可以一枝独秀。

　　三是统筹产业发展必须依靠文化来搭台。二十一世纪旅游的核心是生态和文化，惟有文化才有特色，惟有文化才能持久，惟有文化才能体现旅游的价值。人们在物质越来越丰富的同时，会更多地追求精神的享受，而这要靠文化来满足。在统筹服务产业发展中，只有挖掘塑造了特色文化这一源头活水，产业才能真正做大做强做持久。仓前镇葛巷村的“羊锅产业”之所以能做大，跟它的传统文化支撑及“羊锅节”的造势推动是分不开的。“掏羊锅”是当地独特的传统民间美食，已有100多年历史。过去，仓前一带都养羊，葛巷村有许多农户专门从事收活羊、卖羊肉的活计。每到秋冬时节，家家户户羊肉飘香，亲戚朋友围坐一桌，喝着自家做的糯米白酒，边叙家常，边从锅里掏着满是羊杂的“羊锅”吃。因“羊锅”味美可人，所以一直流传至今。自2006年以来，该镇充分挖掘这一传统饮食文化，从民间搜集整理了多个有关“掏羊锅”的故事和民间传说，创编了小品《乾隆掏羊锅》和舞蹈《羊锅乐》等文艺节目，丰富了“掏羊锅”的文化内涵，并积极发挥文化叠加和贴牌效应，整合仓前千年古镇、“江南粮仓”、章太炎故里等历史文化资源，连续策划举办了五届“羊锅节”，以此来推动“羊锅产业”的发展。“羊锅节”的品位也越办越高，期间的文化活动越来越丰富，诸如：“羊锅节”开锅仪式、“羊锅之旅”DV比赛、烟花大会、“羊文化美食节”斗羊专场表演、“山羊拉车”游羊锅村、太炎故里民间菜大赛暨“羊锅名店”评比、“三羊开泰”剪羊画及羊摄影大赛、“喜羊羊”影视盛宴、“掏羊锅”有奖征文、羊肉养生文化理论研讨会等，做足了“文化搭台、经济唱戏”的文章。“羊锅节”的成功策划和举办，为当地“羊锅产业”的发展造浓了声势，引来了大量的消费者，“仓前羊锅节”的品牌影响力与日俱增，连续两年被授予“中国十大饮食节庆金手指奖”，羊锅村还被授予“中国民俗美食第一村”称号。近年来，我县除“秀水节”外，在乡镇和机关单位也涌现了“柑桔节”、“山核桃文化节”、“漂流节”、“鱼文化节”等17个节庆活动，但与“羊锅节”相比，总体显得零碎、不系统，办节时间短，多数以自娱自乐、展示工作形象为主，产业关联度较低。今后在统筹产业发展方面，需要借鉴仓前的办节经验，以国家旅游文化年为契机，挖掘、整合、包装好与我县旅游服务产业相关的民俗特色文化、生态景观资源，借文化的高渗透力来增强吸引力、拓宽发展空间，以促进产业的可持续发展。

　　四是统筹产业发展必须依靠合力来推动。统筹产业发展是一项系统工程，光靠一村一寨、一乡一镇是难以有大作为的。从操作层面来讲，统筹产业发展需要依靠政府、部门、民众三方力量来共同推动。要依靠政府做环境，尤其是在产业发展初期，需要通过科学规划、基础建设、交通改善、环境整治来明确产业发展方向和提供发展环境保障，将分散的力量导入到政府的战略当中，并统一对外树好千岛湖节庆经济的形象。这一点，仓前镇政府确实是扎扎实实地做到位了，因而也才有了“羊锅产业”的集聚发展，才让“羊锅人”尝到了规模经济的甜头。要依靠部门做“管道”，特别是在推介运作阶段，部门需要在宣传策划、文化互动、信息发布、行业监管等方面做好文章，营造良好的产业发展和旅游消费环境，积极把游客吸引来、服务好。“羊锅产业”的规范管理，就吸引了很多的回头客，为“羊锅”品牌赢得了好的口碑。要依靠民众做“产品”，这里所说的“民众”是指参与到产业链中来提供产品和服务的老百姓。“产品”的好坏直接关系到产业的可持续发展，因而要确立民众的主体地位，注重提高他们的服务意识、服务本领，做优一个个的服务产品，只有这样才能推动整个产业的做大做强。“羊锅产业”之所以能够兴起，跟当地政府注重发挥民间羊锅艺人的主动性和积极性是分不开的。近年来，我县相关乡镇村搞农家乐，发展乡村旅游，虽然取得了一些成效，但从产业发展角度看，仍未成大气候，尚处于星星点灯阶段。这跟各地的单打独斗、缺乏统一规划、缺少文化支撑等有很大关系。这样的局面需要政府、部门、民众三者都不缺位、功夫到位。只有这样，淳安乡村以旅游为龙头的服务经济才能真正被打造成继千岛湖旅游之后的又一“盛宴”。

千岛湖新闻网 编辑：叶青 方耀