淳安县从2001年起启动边界联防联调工作机制，经联系协调，淳安县鸠坑乡、威坪镇等重点边界地区与毗邻的安徽省歙县街口镇和新溪口乡建立了跨两省两县四个乡镇的以联防联调为主要内容的联合调解组织。近年来，随着经济的发展，两省边界接合部人员流、物资流交往频繁，社会矛盾出现了新情况新特点，联合调解组织的建立对贯彻“调防结合，预防为主，多种手段，协同作战”的人民调解工作方针起到了积极作用。

　　一、联防联调机制的动因

　　淳安县位于浙江省西部，东邻桐庐、建德,南连常山、衢县,西南与开化接壤，西与安徽休宁、歙县毗连，北接临安。全境东西长96.80公里，南北宽94.40公里，总面积4427平方公里，总人口45万多人，边界总长300多公里，其中与安徽省休宁、歙县界长达100多公里，占全县边界总长的三分之一。其中淳安县的鸠坑乡位于浙皖两省交界的要冲之地，鸠坑乡东北部与安徽歙县的街口和新溪口相连相依。历史上边界民众往来十分密切，特别自改革开放以来，双方在生产上的互助与生活上的交往更加频繁，促进了双边地区经济发展和共同繁荣，但在现实生活中也难免存在一些纷争问题，除极少量诉诸法院，其他大量的矛盾纠纷则由人民调解组织来调处。因此，做好边界地区的联防联调工作，对促进边界地区的社会稳定工作就显得十分必要。本人就淳安县近年来边界地区联防联调工作实践经验，以及今后如何加强此项工作谈一些个人的肤浅见解。

　　特殊的地理位置和复杂的社会历史原因，使鸠坑与安徽歙县的街口和新溪口的边界地区历来形成“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，民间矛盾不断升级，边邻地区老百姓成了“冤家”。
　　为有效地防止边界纠纷不断激化，维护接合部地区乃至全乡社会的稳定和经济繁荣，鸠坑乡从1998年起就不断探索建立联防联调组织的路子，经过不断努力，率先在2000年8月与安徽歙县的街口和新溪口建立了乡域内矛盾纠纷多发地跨省的乡镇联合调委会。由于毗邻双方调委会的共同努力协作，工作主动介入，及时为当事人双方排忧解难，做到了息事宁人，促进毗邻地区和睦相处，维护了边界地区的社会稳定，同时也积累了一些工作经验。

　　二、联防联调工作的主要做法

　　（一）领导重视，组织制度健全。为正确处理和解决边界地区矛盾纠纷出现的新情况、新问题，淳安县委县政府对联防联调工作十分重视，2001年以县政府名义批转了由县司法局和安徽省歙县司法局共同制定的《民间纠纷联防联调工作章程》，并明确要求毗邻各乡镇依照章程认真开展联防联调工作，县人大也将全县联防联调工作列入了监督范围，多次进行视察和调研。联合调委会本着“平等、协商、及时、公正”的原则，先后制定完善了一系列的章程、规则等工作制度。淳安县的鸠坑乡、威坪镇和歙县街口镇、新溪口乡四乡镇成立了联防联调工作领导小组，由值班方党委书记任组长，把联防联调工作纳入党委政府的重要议事日程。浙皖四乡镇分别从2001年起至今坚持双方轮流值班制度，从未间断过。为使这一工作得以保障，今年11月1日，在歙县新溪口乡举行的第十一次联合协调会议上，各方对工作措施进行了细化完善，从而更优化了联防联调工作运行机制。

　　（二）互通信息，联合排查梳理。近年来，淳安县的各个联合调委会坚持定期排查矛盾纠纷。做到相邻边界村每月排查一次，两镇联合调委会常务工作班子每季排查分析一次，联防联调领导小组每半年检查监督一次，听取联合调委会工作情况汇报，联合调委会每年召开一次成员单位大会，总结一年来联防联调工作情况，研究布置下一年工作意见，并进行双方值班交接班。平时加强信息交流，各成员单位都有通讯录，可随时随地保持各联防联调成员单位间的联系，真正做到定期排查，随时疏导，把信息互通在最早之时，把问题控制在最小状态，把矛盾解决在萌芽之中。

　　（三）协同配合，联合调处矛盾纠纷。解决边界地区发生的矛盾纠纷，重在及时调处，贵在协同配合。如果联合调委会成员单位间协同配合不好，再及时矛盾纠纷也难以化解。联合调委会的关键作用就在于协同配合上，做到相关成员单位间互联互动，及时调处。在具体运行机制上，当边界地区矛盾纠纷一经发生，联合调委会常务工作班子，运用《工作规则》所赋予的权利和职责，可迅速召集或指派双方的成员单位负责人（即纠纷涉及到的村及有关职能部门负责人等），召开办公会议或现场办公，必要时吸收相关人员参加，及时研究调处的方案和措施，联合调处矛盾纠纷。如2010年6月，鸠坑乡青苗村和歙县街口镇姚家村的道路通行问题出现纠纷，经联合调解委员会及时商定调处方案和措施，使这一重大纠纷及时得到了较好处理，从而避免了一起群众性的跨界纠纷事件。联防联调工作开展以来，不仅得到了杭州市和黄山市党委、政府的充分肯定，相关媒体曾多次报道，而且还受到了两地人民群众的高度称赞。

　　三、联防联调工作存在的问题及对策

　　（一）尽管联防联调工作取得了一定的成效，但与目前形势发展的要求相比，仍存在一些问题和不足：

　　个别乡镇（村）领导重视程度不够。有的乡镇村领导不够重视，工作没有摆上应有位置，致使联防联调工作虽有组织机构和完善的制度，但人员不够到位。往往遇到突发性跨界纠纷才想到联合调委会，造成的很多小矛盾、小纠纷往往没有及时、妥善地去处理，激化成重大、疑难纠纷，有的甚至激化成刑事案件。

　　联防联调工作缺乏有力的经费支撑。联防联调工作是以双方诚信合作为基础的，按照工作规则，每年要开展多次活动，如联合排查梳理、联合调处跨界纠纷、召开年会等等，这些活动都需要一定的经费作保障。从现实情况来看，目前联合调委会没有专项经费保障。

　　联防联调组织人员素质不高，工作不平衡。客观上由于联合调委会是一种松散联合型组织，调解人员素质参差不齐，有的年龄偏大，有的缺乏必要的法律专业知识，致使各联合调委会的工作很不平衡。
　　（二）针对以上问题，我们认为今后的对策措施是：

　　提高认识，强化职能，把联防联调工作落到实处。为切实加强对联防联调工作的组织领导，要积极争取县委、县人大、县政府的支持，把这项工作纳入推进依法治县的重要内容，加强领导、指导和协调，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，使全县的联防联调工作走上健康的可持续发展之路。

　　健全组织，完善制度，使联防联调工作迈上新台阶。一是加强对全县联防联调工作的指导管理和协调，全面推广联防联调工作模式；二是加强毗邻乡镇间的联系，建立健全联合调解组织网络和工作机制；三是以联合调委会组织网络为主线，形成一个纵横成网、上下联通、相互协调的全县联防联调工作网络；四是进一步完善工作机制，建立健全配套的工作制度，使联防联调工作落到实处。

　　总之，随着市场经济的深入发展，依法治国方略的实施，将赋予联防联调工作更丰富的内涵。联防联调工作作为促进社会稳定的一个有效载体，要促进以联防联调为主要内容的社会管理工作进一步巩固完善和发展。只有继续保持与毗邻地区的密切联系，尽心尽力做好联防联调工作，才能为维护边界地区的社会政治稳定和经济全面发展做出新的贡献。

编辑：王建才