从解决温饱到巩固温饱成果、提高自我发展能力，从解决基本的生存问题到“两不愁、三保障”，我国扶贫开发工作在消除贫困、改善民生、实现共同富裕的道路上迈出了坚实步伐。然而，在结构调整和经济转型的背景下，新时期的扶贫开发工作也迎来转型大考。本文对新时期扶贫开发工作存在的主要问题进行综合分析，对推进扶贫开发工作转型、促进“缩差共富”（缩小城乡、区域、贫富差距，实现共同富裕）作初步探讨。

　　一、新时期扶贫开发工作存在的主要问题

　　近10年来，我国扶贫开发工作取得显著成效，农村贫困人口大幅度下降，从2000年底的9422万人减少到2010年的2688万人，绝对数减少6737万，占农村人口的比重从10.2%下降到2.8%，成为世界上率先实现联合国千年发展目标贫困人口减半的发展中国家。随着新扶贫标准的制定和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的公布，新时期的扶贫开发工作任务更重，挑战更加艰巨。新时期扶贫开发工作还存在诸多问题。

　　（一）贫困人口数量多，贫困面大。按照新阶段扶贫开发的对象及标准，我国还有大量农村低收入贫困人口存在，这些贫困人口绝大部分生活在自然条件恶劣、经济社会发展滞后的地区，脱贫致富非常困难。同时，由于自然灾害、疾病等原因，生态环境脆弱，农业基础设施不足，生产技术和手段落后，长期以来仍然受“靠天吃饭”、“雨养农业”的束缚，一遇自然灾害，部分贫困户脱贫后可能重新返回成为贫困户。

　　（二）贫困农户观念落后，缺乏自信心。由于长期贫困、信息闭塞、观念落后，贫困户仍然缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，自身求发展盼富裕愿望不强，且小农意识严重，小富即安，不富也安，滋生了“等、靠、要”的依赖思想，凡事都等着国家和社会的救济和赞助，宁愿苦熬受穷，也不愿苦干摆脱窘境，观念越落后越贫困的现象相当普遍。尽管有些贫困户也有摆脱贫困的美好愿望，也不断努力去尝试，却由于思路不清，观念不新，市场不明，最终导致失败，失去了脱贫致富的信心和勇气。

　　（三）贫困村生态农业产业结构单一，农民增收渠道狭窄。一方面，大部分农村地区贫困村农业仍然以种植业为主，经济结构单一，丰年尚且自给，若遇到大的自然灾害，则血本无归，缺少避灾农业项目。另一方面，贫困村农民基本依靠第一产业增加收入，靠第二、三产业拉动收入的份额非常少，增收渠道单一，在目前农产品供大于求的形势下，增加贫困户收入的难度越来越大。

　　（四）扶贫投入不足，贫困群众生产生活条件仍然较差。一些地区扶贫的投入与扶贫开发的任务不相适应，其投入远远不能满足扶贫开发任务的需要，一些扶贫开发项目进展缓慢。贫困村的一些公益性项目，由于资金不足，项目的规模和质量上存在欠缺。一些地区水利灌溉设施仍很落后，人畜饮水困难。一些地区电力和通讯设施落后，既无资源又无企业，发展缓慢。

　　（五）贫困村覆盖面太宽，脱贫难度大。一些地区调整行政村区划后，有的贫困村人数达到近万人，覆盖面积比原来一个乡还大，但是上级投入还是按照原来的贫困村规模进行补助，导致贫困村整村脱贫非常困难。

　　二、贫困村贫困户致贫原因分析

　　改革开放以来，在党大好政策的指引下，大多数农村群众通过自力更生，奋发图强，逐步富裕起来了。而贫困村无论是人的因素、地理环境因素还是物质因素，基础则相对弱，贫困程度深，增收渠道缺乏，增收难度大。归纳分析起来有以下几个方面：

　　（一）生产生活条件差，基础设施建设滞后。贫困村大部分身处偏远地区，这些区域人均耕地少且土质差，产出率低，生产仅能满足温饱，交通不便，信息闭塞，与外界缺乏沟通，居住分散，缺水、缺电、缺市场，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低。

　　（二）劳动者技能低，科技发展意识淡薄。一些贫困户特别是“特困户”知识面窄，接受新思想新事物、学习新技术、掌握新技能的能力弱，绝大部分贫困户自身文化文化程度低，小学文化程度占多数，还有相当一部分甚至是半文盲。受文化水平限制，这些农户很难掌握农业生产最基本的实用技术，有致富愿望但无脱贫思路和措施。

　　（三）贫困人口观念落后，缺乏自力更生精神。由于自身智力、文化水平和长期处于贫困状态和周边环境影响，很多贫困户致富观念缺乏，听天由命，甘愿受穷，消极悲观现象较为突出，缺乏信心和勇气，依赖国家救济的“等、靠、要”思想十分严重。陈规陋习也相当严重，如大操大办“红白”事，把仅有的一点钱用在“讲面子”上，而不是用在发展生产上。

　　（四）扶贫开发局限性强，对扶贫开发工作产生一定制约。低收入人口主要分布在偏远落后的丘陵区、灾害高发区，点多面广，基础设施差，公路等基础设施要延伸到家家户户，还比较困难，扶贫效果不明显。上级扶贫资金投入有限，且本级财政投入有限，制约了扶贫开发的顺利进行。

　　（五）扶贫防御体系不健全，致贫或返贫现象严重。一是因灾致贫。在偏远的农村，农民在应对市场变化和抵御自然灾害等风险方面的能力较弱，遇到天灾人祸，部分农民容易因灾致贫或返贫；二是因病致贫。治病花费，影响生产是因病致贫或返贫的根本原因，一人生病导致全家致贫或返贫的现象比较普遍。

　　三、推进扶贫开发转型、实现“缩差共富”的对策建议

　　新时期的扶贫开发工作，将把集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场，并实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有限衔接。即：把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱困境；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，实现“扶贫促进发展、低保维持生存”目标。推进扶贫开发转型，需要科学规划、加大投入、上下联动、综合发力。

　　（一）转变观念，切实增强贫困户增收的信心和决心。一是扶志。要充分调动各级各部门干部走村入户积极性，与贫困群众交心谈心，开展帮扶活动。要利用报纸、广播电视、政务公开栏，宣传扶贫惠民政策，了解贫困农户的思想，积极鼓励他们增强信心，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，积极发展生产，自力更生。二是扶智。加大科技扶贫和培训力度，突出科技扶贫在扶贫开发过程中的重要作用，充分利用科技成果和科技进步，调动鼓励广大科技人员到贫困乡村创业，加快科技成果的转化。安排科技培训资金，建立科技扶贫示范基地，充分发挥科技扶贫的示范作用。努力提高贫困群众的科学文化素质，切实加强基础教育、职业教育，有针对性通过各类短期培训，增强贫困农民掌握先进实用技术能力，确保每个贫困户劳动力掌握1-2门实用技术及职业技能。选择性的举办一些易学会、好操作、投资小、见效快的项目培训。同时引导群众自觉移风易俗，改变落后生活习俗，全面提高劳动者素质。

　　（二）分类扶贫，逐步改善贫困村的环境。一是对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点，着重提高农牧业生产的科技含量；二是对无生产资料的贫困户以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点进行帮扶；三是对基础设施较好的村，着生提高水、电、路、气等政府主导的民生工程建设，合理布局农村商贸网点，促进农村市场流通和建设；四是对于一些山高坡陡的，愿意生活在农村的农户，利用土地流转或置换，搬迁一批，实现“山上产业、山下人居”；五是对于想生活在城里的又有一定文化素质的农户，结合户籍制度改革和土地有偿退让机制，逐步引导他们在城里生根发芽，进一步开花结果；六是对于一些适合旅游开发的地区，开办农家乐，实行一三产业双轮驱动；七是对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫。

　　（三）实施联动帮扶，组建部门帮扶集团。一是干部帮扶。结合创先争优等实践活动，建立落实干部帮扶机制，帮助贫困户寻求致富门路，指导贫困户选择增收项目，鼓励贫困户发展增收主业，为其解决增收过程中遇到的作问题。二是组织部门帮扶集团。制定落实部门联系帮扶贫困村，帮助联系村拟清发展思路，谋划增收产业，改善生产生活环境，每年为贫困村办一两件实事。

　　（四）推进龙头带动，大力推进产业化扶贫。树立“发展农业龙头企业就是发展农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民”的思想，因地制宜的发挥资源优势，积极培育、引进和鼓励农业龙头企业，采取“企业+基地+农户”、“公司+基地+农户”或“专业合作组织+市场+农户”等模式，围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，形成“区县有龙头企业、镇村有主导产业、家庭有增收主业”的长效增收机制。

　　（五）实施整村推进战略，积极稳妥扩大劳务输出。以贫困村为单位，加强基本农田、优质种苗、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的扶贫资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争贫困村全部实现“七有”、“四通”、“三解决”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。加强职业培训，组织引导富余劳动力有序输出。关心外出务工人员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员的实际困难，增加非农收入比重。

　　（六）加大金融支持，打开贫困村资金紧缺瓶颈。充分发挥金融服务增收的积极作用，盘活农村闲置资产，发挥村镇银行和担保公司作用，积极探索建立“政府+银行+担保+保险+贫困村互助资金+农户”的“六位一体”的助推模式。完善农业专业合作社和农村资金互助组织运行机制，鼓励吸引贫困户加入农民专业合作经济组织和农村互助资金组织，提高农民组织化程度，壮大实力，打开农业产业发展资金缺乏的瓶颈。同时加强扶贫资金的监管力度，具体用于解决贫困群众住房问题、发展庭院资金短缺问题、购买种畜、科技培训等方面，各项资金的使用按照申报项目执行，不随意改项、不挤占、不挪用扶贫资金，发现问题及时处理。

重庆市荣昌县委研究室  殷贤华

编辑：王建才