胡锦涛同志在十八大报告中，多次提到国土资源的保护与开发问题，特别强调要“严守耕地保护红线，严格土地用途管制，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，发展循环经济，促进生产、流动、消费过剩的减量化、再利用、资源化。”同时，胡锦涛同志还着重指出“要优化国土空间开发格局，要按照人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田。”这是党中央高度重视国土资源保护与开发的象征，也是对国土部门的厚望。同时，也是国土部门肩负的使命与重担。笔者通过反复深入地学习十八大报告之后，侧重“给农业留下更多的良田”谈一点粗浅的思考。

　　一、“给农业留下更多良田”的重大意义

　　党中央在十八大报告中强调要给农业留下更多的良田，对于落实科学发展观、实现社会经济可持续发展、全面建成小康社会都具有极为重要的意义。

　　一是保护基本良田是确保国家粮食安全的需要。中国是一个拥有13亿人口的大国，无粮则不稳，粮食安全是国家稳定、人民安康的生命线。所以，只有严守我国18亿亩耕地红线，严格土地用途管制，才能确保国家粮食安全。

　　二是保护基本良田是实现可持续发展的需要。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展观，只有实现人口资源环境相均衡，经济、社会生态效益相统一，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效，给农业留下更多良田，才能实现我国社会经济的可持续发展。

　　三是保护基本农田是解决“三农”问题的需要。推动城乡一体化建设，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，而基本农田是农业发展、农村繁荣、农民富裕的基础，条件和要素，只有保护基本农田，农业发展才有条件，农村繁荣才有基础，农民富裕才有要素。

　　二、“给农业留下更多良田”需解决的问题

　　要给农业留下更多的良田，国土部门应该清醒地认识到当前阻碍“给农业留下更多良田”中的问题，分析其原因，制定出对策，才能实现给农业留下更多良田的目标。笔者认为，影响基本农田保护的问题主要有以下几点：

　　一是政绩工程影响基本农田的保护。有些地方政府、乡镇部门，甚至包括行政村，每年都要承诺为老百姓办几件大好事、做几件大实事，如建学校、医院、敬老院、停车场、游乐场等等，这里面大多数出发点是好的，但有些乡村干部急于求成，不按土地规划，不进行土地审批，不顾工程建设是否在基本农田保护区，就进行动工兴建，从而顾此失彼，影响了基本农田的保护。

　　二是土地增值影响基本农田的保护。我国现行的土地制度，农村土地属集体土地，农民承包土地经营权，国家为了公共利益可以将农村集体土地收回国有，转变为国有建设用地进行出让，从而在一定程度上壮大地方财政收入。而许多地方从农民手里征收一亩土地补偿毕竟是少数，这种利益的驱动，促使一些乡镇政府想方设法做土地文章，变着法儿出让土地，从而影响了基本农田的保护。

　　三是生活水平的提高影响基本农田的保护。随着我国社会经济的快速发展、农民生活水平的不断提高，广大农民对居住条件的要求也在提高，建新房、盖洋房已成许多农村的一种普遍现象，这里面绝大多数是拆旧房建新房，对基本农田的保护不造成影响，但也有少部分人无地可建，而选在自己的菜园地或承包地中建房，虽然一家一户违法用地有的只有几个或十几个平方米，但这部分人的数量并不少，如不引起重视，也影响基本农田的保护。

　　四是规划不科学，影响基本农田的保护。一些地方政府在建高速公路、高速铁路和重大公益设施中，缺少科学规划，有的甚至为了节省投资，节省工期，而忽视基本农田的保护。

　　三、给农业留下更多良田的对策

　　在充分认识给农业留下更多良田的重要性，认清当前影响基本农田保护中存在的问题及原因后，作为国土部门应以高昂的斗志、奋发有为的精神，制定举措，拿出对策，以实际行动为农业留下更多的良田。

　　一是要严守耕地保护红线。我国只有保住18亿亩耕地红线，才能确保国家粮食安全，这是国计民生的大事，必须引起全党全国人民的高度重视。作为国土部门更应做好耕地保护的守护神，要建立基本农田保护区，树起保护牌，打好保护桩，发放保护卡，为基本农田设立三道保护神。要严禁利用基本农田建房、搞房地产等工程建筑。

　　二是要严格土地用途管制。国土部门对土地用途要实行严格管制，要科学制定土地利用规划，建立耕地资源开发后备库；对因国家建设需要，非占良田不可的，如高铁、高速公路，国土部门也应超前介入，反复认证，做到尽量不占或少占耕地；对乡镇力要的一些公益事业，如学校、医院等，国土部门要严格把关，尽量选择在不占耕地的地方兴建；对农民承包的基本农田，要严禁挖塘养鱼、种树，以确保基本农田的性质、用途不变。

　　三是要严查土地违法案件。当国家对土地实行宏观调控，对资源的开采趋紧，土地供需矛盾紧张时，土地违法案件会不断发生，给农业留下更多良田就会面临严峻形势。因此，国土部门要加大土地执法监察力度，强化动态巡察，同时在村一级聘请国土信息员或协管员，做到及时发现，及时制止。对制止无效的，要及时会同乡镇政府、公安、法院等部门进行联合执法，严肃查处，拆除违法违规建筑，并责令进行复垦还回。

　　四是要严格建立耕地保护责任制。要把耕地保护纳入各级政府的责任制，进行目标年度考核，并要层层签订责任状。在检查考核中，凡对基本农田保护不力，违法用地，致使基本农田数量减少，质量降低的，除了采取一票否决制外，还要追究责任，进行处理。

　　五是要大力倡导集约节约用地。对厂房、宾馆、酒店、房地产等工程建筑中，要尽量做到向地下要深度、向地面要密度、向空中要高度的原则，集约节约用地。要千方百计盘活闲置土地，对拍卖出售的土地没有按规定动工兴建的闲置土地，要依法依规进行查处，该追缴土地闲置费的要及时追缴，该收回的地块要依法及时收回。

　　六是要大力进行土地开发整理。大力进行土地开发整理是确保耕地总量不减少、质量不降低的根本途径，是实现基本农田占补平衡的重要举措，同时也是给农业留下更多良田的有效办法。因此，国土部门要会同各乡镇发动广大农民积极对土地进行开发整理，如造田造地，宅基地、废弃矿山复垦，示范田建设等，使土地质量不断提高，数量不断增加。我们淳安县这几年经济建设快速推进，但我们坚持每年大搞土地开发整理和宅基地复垦。所以，虽然因修建高速公路等重大公益工程占用了部分农田，但全县耕地总量不但没有减少，反而还增加，出现了建设年年搞、耕地年年增的良好局面。

　　七是要大力改革征地制度。将“改革征地制度”写入党代会报告尚属首次，这预示着党中央将以前所未有的力度保护农民利益，也是保护基本农田的重要举措。因为原来出售土地政府收益过大，而农民却分享收益过小，这样就造成政府想方设法出让土地，对保护农田不利，改革征地制度，提高对被征地农民的补偿幅度，既能起到珍惜土地的作用，又能起到调控保护的效果。

　　八是要加大保护农田的宣传力度。要利用报纸、广播、电视、巡展、培训、教育等多种形式、多种渠道，广泛深入地宣传保护基本农田的政策法规，要利用6.25土地日上街咨询，下村巡展，用正反典型、通俗易懂的题材，看得见摸得着的典型大张旗鼓地进行宣传、使保护基本农田的目的、意义、政策法规深入人心，齐心协力保护良田，只有万众一心才能实现给农业留下更多的良田。