万丈高楼平地起，高楼大厦牢不牢，关键要看这座大楼的基础实不实，如果把国土行业比作一座大厦的话，县级国土资源局就是这座大厦的基层，而下面的基层国土所就是这座大厦的基础。要使国土这座大厦地动山摇永不倒，就必须抓好基层，打好基础。

　　基层国土所是国土资源管理工作的前沿阵地，是国土资源管理部门面向基层、面向群众，服务基层、服务群众的第一个窗口。由于他们工作生活在第一线，最能了解情况，最能掌握第一手资料，因此又是保护国土资源的前哨站。此外，他们天天与群众打交道，工作效率的高低、服务态度的好坏，业务素质的强弱，都会直接影响和关系到整个国土系统的形象，因而又是国土形象好坏的第一个门面。强基方能固本，我们淳安国土资源局一班人充分认识加强基层国土所管理的重要性。经过深入调研，反复实践，大胆探索，开拓创新，初步探索了强化七大管理，夯实基层国土所基础建设的新路子，并取得了显著成效。

　　强化制度管理，打好行为基础。制度就像设在十字街口的红绿灯。红灯停，绿灯行的交通规则人人皆知，为行人车辆的交通安全起到了重要作用。

　　基层国土所的管理，首先要强化制度管理，因为他们信息相对不灵，交通相对不便，工作相对分散，管理难度相对较大，有天高皇帝远的感觉，正是由于这种客观条件，国土所的制度建设就显得尤为重要。因此，我们相继为7个基层国土所统一建立健全了各类规章制度，如学习制度、工作制度、财务制度、廉洁制度、绩效考核制度、台账制度、请假制度等等，这些制度的建立，就好比为基层国土所的干部安装了行为准则红绿灯，使大家明白怎样做是对的，怎样做是不允许的，使大家做到有章可依，有章可循，照章办事。

　　强化规范管理，打好标准基础。规划就像一把标尺，既有严格的标准，更有严格的尺度；既十分细化，又比较量化。只有做到标准统一、程序到位，才能做到环环相扣、不出纰漏。因此，我们在建立各类制度的基础上，又制定了各类细化的标准，建立各类明细的台账，严格各类程序，并细化量化到时、到人、到岗、到责。通过制标、贯标、对标、执标，达到规范管理。

　　强化人性管理，打好和谐基础。人是基层的根本，基础的根基。抓基层、打基础最重要的是抓好基层人员这个根本。因此，必须牢固树立以人为本的理念，狠抓基层国土所的组织建设，队伍建设和思想建设。

　　在对基层国土所的管理方面，我们侧重实行人性化管理，我们不但为7个基层国土所配备了车子，新建了房子，改善了他们的工作生活环境，而且我们局领导班子每月要深入到国土所与基层国土干部谈心交心，了解和掌握他们的学习、工作、思想、身体、家庭等方面的情况，及时帮助解决基层国土干部工作生活中的一些实际问题，我们对基层国土所人员到县城机关办事，不但给予免费安排工作餐，而且帮助安排好住宿。同时，我们还十分注重基层国土干部的健康体检、疗养休养，并经常开展一些丰富多彩的文体活动，领导与干部、机关与基层同娱同乐，使大家深感国土这个大家庭的温暖。从而奋发向上，团结拼搏，和谐共赢。

　　强化素养管理，打好能力基础。一个人的职业素养、业务素质决定一个人的工作能力和道德品行。杭州长运公司驾驶员吴斌同志的英雄壮举就充分证明了这一点。几年来，我们局十分重视对基层国土所干部进行爱国主义教育、革命英雄主义教育、艰苦创业教育、敬岗爱业教育、道德模范教育、理想信念教育，不断增强他们的理想、信仰，激发爱本职、爱岗、爱人民的精神。同时，我们每年都要组织基层国土干部开展多形式、多层次、多渠道的业务培训、演讲、知识竞赛、比武等活动，不断提高他们的业务素质和工作能力，使大家优质地做好自己的每一项工作。

　　强化财务管理，打好形象基础。国土所如在为群众服务中出现乱收费、乱摊派，势必影响到国土形象。以前，我们国土所也出现过收费不统一、乱收费、乱开支的情况，从而影响到国土形象。为此，我们开拓创新，规定“所账局做制”，规定：凡市级以上政策文件规定要收取的费用，严格按上级规定的项目、标准收取，除此以外，一律采取零收费，这样不但减轻了农民的负担，密切了与群众的关系，而且基层国土所的收入账统一由局财务出具发票，收入交局财务统一做账，支出账（符合局规定范围内的）统一到局财务报销，所里不管理财务，这样既防止乱收费、乱摊派、乱开支，又防止了贪污腐败。

　　强化民主管理，打好决策基础。民主管理不但是依靠群众、发动群众，发挥广大干部的聪明才智，使决策更加正确而不失误的重要途径，更是避免暗箱操作、以权谋私、贪污腐败的重要举措。一个单位如果办事不公开、决策不民主、少数人说了算，不但会使决策失误，个别人甚至会钻空子，犯错误。基层国土所在农民私人建房、土地开发整理、地质灾害防治、矿山采矿权出让等工作中也都应公开、公平、公正、公示，进行阳光操作、民主管理，要充分发挥全部国土员的知情权、参与权、表达权和监督权，才能提高决策的号召力和执行力。

　　强化监督管理，打好监督基础。监督管理如同基层管理的守护神，是监督制度管理、规范管理、民主管理、人性管理、素养管理的把关人。有些单位虽然有了制度，有了标准，有了规定，有了办法，但制度没有执行，标准没有照依，规定没有照办，办法没有照做，结果还是空的。因此，必须要强化监管力度，要采取查台账、召开座谈会、民主测评和明查暗访等多种办法，进行监督检查，对违反纪律、违反制度、违反标准、违反规定，执行不力、管理不严的行为要及时发现，严肃查办，使各项制度、规定落到实处，这样才能使基层国土所的基础更加坚实而牢固。

千岛湖新闻网 编辑：叶青 方耀