中共中央总书记、中央军委主席习近平在中国共产党十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”党的十八大报告用了大篇幅阐述了制度建设和反腐倡廉建设的重要性；党的十八大后，新一届中央领导采取了一系列规范和惩治腐败的重大举措，这充分表明了新一届党中央领导的决心。

　　在这里，围绕“把权力关进制度的笼子里运行”的问题，笔者结合工作实际谈谈自己的理解与想法。

　　一、为什么要把权力关进制度的笼子里？

　　首先要理解什么是权力？一是指政治上的强制力量，如“全国人民代表大会是最高国家权力机关”；二是指职责范围内的支配力量。如“行使大会主席的权力”。这种支配权有大有小，权力越大，支配权就越大。但权力意味的就是责任，权力与责任应成正比关系，党和人民赋予你的权力越大，你的责任就越重。如果你把职责范围内的权力用到为人民服务中来，承担起“兴一方经济、保一方平安”、“富一方百姓”，而真正负起自己的责任，那就做到了权责的统一，反之，如权责脱离，以权谋私，权力越大，对社会的危害也就越大。因为权力是一把双刃剑。权力在本质上具有二重性，它既可以成为为人民服务的公器，也可以变为谋取私利的私产；既可以锻炼人，使人建功立业，也可腐蚀人，使人身败名裂。

　　也正因为此，权力必须要有制约才行，而制度就是权力的制衡器。权力具有扩大性、支配性、腐蚀性的一面，它一旦失去制约就可能滋生腐败，哪里的权力失去制约，哪里就可能出现腐败，制度对腐败可起到红绿灯、隔离带、防火墙、高压线的作用，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。

　　二、把权力关进制度的笼子里的重大意义。

　　第一，把权力关进制度的笼子里是保持清正廉洁的必然要求。反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题，这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。只有把权力关进制度的笼子里，有效地加强对各级领导干部权力的约束，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，防控权力扩张，才能做到干部清政、政府清廉、政治清明，也是永葆共产党人清政廉洁的政治本色的必然要求。

　　第二，把权力关进制度的笼子里是密切党群关系的必然要求。为人民服务是党的根本宗旨，执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。党只有把人民的利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，才能推动社会前进。但是在有些地方政令不通、有令不行、有禁不止，有些个人我行我素、权力扩张、以权谋私、贪污受贿，败坏了党的形象，影响了党群干群关系。因此把权力关进制度的笼子里，规范各级领导执政为民的行为准则，是始终保持党和人民群众血肉联系的必然要求。

　　第三，把权力关进制度的笼子里是反腐败的必然要求。据不完全统计，从2003年到2013年的10年间，已有近百名省部级腐败高官落马，这些落马的高官中，无论是政治腐败中的买官卖官，还是经济腐败中的贪污受贿，以及生活腐败中的包养情妇，其根源都是权责脱离、权力扩张，不执行法律法规和规章制度，使权力在制度外运行的结果。因此，把权力关进制度的笼子里是反腐败的必然要求。

　　三、怎样把权力关进制度的笼子里运行？

　　第一，扎实建好关权力的制度笼子。把权力关进制度的笼子里不是一句简单的口号，这是一个复杂而又艰巨的系统工程，要从制度设计、政策研究、法规制定、权力运行、舆论监督、民众参与等方方面面进行改革创新，真正建立起现代的民主政治和国家管理体系，做到有法可依、有章可循，把人民赋予的权力关进无缝可钻、牢不可破的笼子里。

　　第二，让权力在“阳光”下运行。提高权力运行的透明度，让权力在“阳光”下运行，接受人民监督是一剂有效的“防腐剂”。因为在众目睽睽之下，掌权者自然要自我约束，慎重行使权力，如有滥用权力行为也容易被发现，想通过“暗箱操作”来谋取私利的腐败活动就很难得逞。

　　我们淳安烟草局（分公司），去年不但对工程项目、人事任免、物资采购、物业出租、大额资金使用等进行公开公示，而且对大决策，甚至连员工体检选择哪家医院、员工食堂管理意见等都进行员工投票，民主决策。为了提高权力运行的透明度，我们不但把办事结果公开，而且做到办事全过程公开。如我们的物资采购，就要求对项目立项、采购项目询价、采购项目合同、采购项目结果、采购项目支付、采购项目验收等情况均进行公示。在中层干部人事任免上，我们首先进行竞争上岗方案公示，通过民主推荐、个人申请后再进行资格审查结果公示，又通过演讲竞岗、民主投票后进行考察公示，再通过组织考察、组织决定后进行任职公示，全过程、全流程不但由纪检、监察人员监督参与，而且全员知情、参与和监督，如此确保了公平、公正。去年，我们共利用公开民主管理栏目和政府门户网站公开公示了382条，公开公示率达100%，确保了权力在“阳光”下运行。

　　第三，加强对权力的制约。权力一旦失去制约就可能产生腐败。因此必须加强对权力的制约，一是要合理界定权力行使的边界，减少对微观经济的干预，压缩权力配置资源。使某些官员没有了滥用权力对微观经济进行干预，从而牟取私利的机会，从源头上铲除腐败的机会和条件。二是要对过于集中的权力进行制约，对重要部位和环节的权力进行分解，使决策权，执行权和监督权既相互分离又相互制约，以权制权，形成制约机制。三是要对财政资金使用权力进行制约，做到收支两条线，资金按有关规定和财务制度严格审批，并进行审计和公示，严防挥霍浪费、贪污挪用，消除隐性收入、灰色收入。

　　第四，依靠法治制约权力。这样可以使国家机构和公务人员按照法定权限和程序行使权力，一旦出现滥用权力的腐败行为，就可依靠法律手段加以有效的制止、纠正和制裁。这样的权力制约机制，可大大增强权力行使的规范性和不可违反性，确保权力在“刚性”的制度笼子里运行，从而有效地防止腐败，笔者认为：将权力纳入法治的轨道，一是要权力法定，要对国家机构权力的授予、形成和范围做出具体规定，使国家机构和人员权限行使权力、不得逾越，否则就是无效权力。二是要程序法定，要制定统一适用的行政程序法，以保证权力依照法定程序运行，一旦权力行使违反法定程序，有关监督机构就可裁定其行为违法，追究法律责任。三是要监督法定。要通过制定《监督法》、《行政监督程序法》、《反贪污贿赂法》等法律法规，以法律的形式明确对各种腐败行为的内容、认定和处罚等，从而达到有法可依，违法必究，执法必严的作用。

　　第五，加强反腐倡廉教育。要采取多种形式对各级领导干部进行反腐倡廉教育、理想信念教育、荣辱观教育、遵纪守法教育，树立各级领导干部正确的世界观、人生观、廉洁观，各级领导应带头学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观，带头学习国家的法律法规和规章制度，自觉遵守廉政准则，严于律已，为民务实，使党和人民赋予自己的权力处在笼子里运行。

　　第六，加强对权力运行的监督。对滥用职权、以权谋私，“上有政策、下有对策”，“有令不行、有禁不止”超越权限、另搞一套的人和事，应及时揭露，加强监督，严肃查处。要健全举报、信访、质询、听证、监察、审计等制度，充分发挥纪检、监察、审计、司法、舆论等作用，加大检查监督力度；要保障人民群众的知情权、参与权和监督权，充分发挥舆论媒体和“网络”在揭露腐败中的作用，使权力始终在法律监督、民主监督、社会监督、舆论监督的体制内运行。对触犯党纪国法，把党和人民群众赋予的权力在制度外运行的人，都应严肃追究、严厉惩处，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违法违纪案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到在法律面前人人平等，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息，从而使每个手中有权的人都不敢腐、不能腐、不易腐。

　　第七，努力把领导的权力和员工的行为准则关进制度的笼子里运行。我们淳安烟草为把领导的权力和员工的行业准则关进制度的笼子里运行，广泛深入地开展了学习制度、测制度、赛制度活动。2013年，我们每月举行一次制度学习会，每次制度学习会分别由4名员工上台当老师，讲解四个制度，并由参加学习的人员给讲课老师打分评分，迫使人人都认真准备，有利学深学透制度。去年，我们共举行了12次制度学习会，学习了40多个法律法规和行业制度。年底我们还举办了制度测试会，领导班子成员和中层及以下部门负责人进行测试；同时还举办了一场别开生面的制度竞赛会，全体干部员工都参加观摩。通过对制度的学习、测试和竞赛，不但增强了大家的知情权、参与权和监督权，而且极大地提高了领导和员工对各类制度的执行力，促进烟草的规范管理和廉洁廉政。

　　2013年，由于我们较好地执行中央八条规定和行业的各项规章制度，不但全局没有一个人违法违纪，而且使企业可控费用比上年下降27.01%、车杂费下降11.67%、燃油费下降25.88%、业务招待费下降40.94%、会务费下降 80.31%。这些成绩的取得，是权力和行为准则关进制度的笼子里结出的果实。 

千岛湖新闻网 责任编辑：叶青 范小青