农业、农村、农民始终是社会安定、发展的基础和依靠，是关系社会发展全局的根本性问题。发展农业、繁荣农村、富裕农民，则是农口部门始终不变的工作主题。

　　当前，县委书记朱党其提出了“秀水富民”理念，围绕“农业要强、农村要美、农民要富”的目标，针对当前我县“三农”发展实际，以及农业产业规模化经营程度不高、农业产业整体效益不高、农民增收总体较慢等等现实存在的问题，如何进一步推动农业产业转型、美丽乡村升级、农村改革创新、城乡统筹深化、农民增收加快，是县农办下步工作中值得认真思考和研究的问题。

　　一、加快农业转型升级，力促农业高效化

　　进一步梳理完善产业扶持政策，立足实际，引导鼓励发展以生态有机农业、都市休闲观光农业为主的高效农业，推进农业产业转型，提高农业产业效益。一是加强规划引领。突出特色发展、集聚发展，编制县、乡两级产业发展规划，优化产业布局。二是推动规模经营。积极引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，建设完善土地流转服务中心，加快现代农业园区建设和生态农产品基地建设，推动农业产业规模化经营，推进农业增效、农民增收，努力把农业农村发展提高到一个新水平。三是强化经营主体培育。按照“做强扶优”的要求，进一步加大扶持力度，培育一批示范性强、带动性强、竞争力强的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，形成龙头企业带动型、农民合作互助型、家庭农场致富型等农业发展模式，不断提升农业产业化水平。四是提升品牌价值。成立县农业品牌办公室，做好农产品品牌宣传、推介，整合千岛湖农产品品牌，推进政府和企业品牌共创、共推、共享，实施大千岛湖品牌整合和提升行动，打造千岛湖农产品区域品牌，提高千岛湖品牌竞争力。五是力促融合发展。融合全县景区化发展需求，以景观设计为先导，进一步优化种植结构，大力发展休闲观光农业、景观农业，打造3Ａ级景区。提升农产品精深加工水平，深化农旅对接，加快农产品向旅游商品转化，推进农业与二产、三产的融合发展，提高农产品附加值。

　　二、深化美丽乡村建设，力推乡村景区化

　　按照“村美民富”的要求，推进“美丽乡村”向“富丽乡村”转型升级。一是彰显乡土气息。按照挖掘乡村特色、保护村庄风貌、体现乡土气息的要求，严把项目规划和设计关。充分发挥美丽乡村技术指导组的作用，加强项目建设督查和指导，纠正贪大求洋思想，防止城市化、同质化、过度硬化的现象，凸显建设项目的本土化、地产化、经济化和乡土化。二是注重产业培育。注重富民产业培育，在项目编排、资金投入上向产业发展倾斜，引导、支持村庄充分利用自身资源，发展农村经济，会同县旅游部门共同把美丽乡村打造成乡村旅游示范点，拓宽农民增收渠道。三是力促全县景区化。以环千岛湖休闲度假圈为主线，深度推进环线村庄环境整治，有效地将中心镇、中心村、精品特色村、精品线路、精品区块串联起来，以点带面、串珠成线，打造乡村旅游精品线，构建全县大景区。

　　三、坚持发展农村经济，力助增收多元化

　　把握“三农”发展新规律，探索农民增收新需求，着重从四个方面入手，多措并举力促农民增收。一是转移农民促增收。按照“减少农民、转移农民，达到富裕农民”的理念，加快促进农民向县城、中心镇转移集聚，增加农民二、三产业以及工资性收入。二是培育新业态促增收。配合县工信局加快推进“赶街”项目、“淳安特色馆”项目等农村电子商务发展，鼓励销售淳安农民产品，助推农民网上创业。配合县旅委加快推进以农家乐、乡村休闲度假、民宿民居为主的乡村旅游，推动美丽乡村与全县大景区互融互促，加快美丽乡村建设成果转化。三是精准扶贫促增收。帮扶结对工作由“漫灌式”向“滴灌式”转变，由全面铺开向突出重点转变。对66个省级扶贫重点村和部分发展潜力明显村，在产业发展和民生改善上集中力量予以重点扶持，通过每个重点村派驻一个驻村扶贫工作服务队方式帮扶发展，坚持不脱贫不脱钩。对参与帮扶的企业，根据意愿、规模、行业性质、效益等进行优选，切实提高帮扶工作的准确性、实效性。四是强集体经济促增收。用好用足村集体经济发展政策，优化集体经济薄弱村经济发展项目，深化村级股份制改革，加强村集体留用地开发利用，鼓励以集体土地、山林等资源使用权入股、合作兴办产业开发项目，因地制宜发展村集体经济，带动农民增收。

　　四、注重农村改革创新，力求产权资产化

　　把握农村发展的新形势、新变化以及“三农”领域改革的关键环节，坚持赋权增利、城乡平等这一基本导向，深化农村产权制度改革。一是深化股份制改革。到2015年底前全面完成村级股份制改革目标，实现社员对集体资产产权长久化、定量化享有。二是做好确权登记。在宋村乡试点的基础上，开展全县耕地承包确权登记完善工作，力争到2015年全面完成。三是规范农村集体产权。建立农村集体产权交易平台，制定农村集体产权交易管理办法，按照公开、公平的原则，采取公开竞价的方式交易，提升集体资产的价值、增强资产交易的透明度。四是完善“三资”监管。针对农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势，深入开展调研，广泛征求乡镇村意见，进一步完善农村集体“三资”管理的规范性制度。在开展农村集体“三资”清产核资的基础上，建立健全登记管理制度，实行动态管理，定期盘点核实。拓展现有农村集体“三资”监管系统的功能，建立信息化平台，实现县、乡镇、村三级联网，增加村级财务管理透明度。

　　五、推进城乡统筹发展，力争区县共建共赢

　　进一步深化城乡统筹发展，加强与西湖区、上城区、西湖名胜区、钱江新城等区县协作单位联动，深入推进产业、镇街、就业、教育、党建、建设“六大”协作。一是充分用好县政协民主评议城乡统筹成果，科学谋划下一轮城乡统筹工作，重点要结合全县地域空间规划、土地利用规划和产业布局等，研究城乡统筹的人口集聚、村落形态、居住环境、公共配套、产业支撑、收入水平等目标要素，制订城乡统筹的中长期实施规划。科学把握千岛湖镇功能定位，充分发挥中心镇作用，及时优化美丽乡村布局。二是继续扶持乡镇特色产业发展，按照全县景区化、资源产品化、项目精品化的发展方向，以精品（特色）村为点，推进“美丽乡村”向“富丽乡村”转型，实现观光体验、休闲运动、人文民俗、创意文化等不同类型乡村旅游产品的有机结合，发挥精品村和旅游产品的联动效应。三是注重借力区县协作优势，立足“共建、共赢”，充分发挥西湖区、上城区、西湖名胜区、钱江新城管委会的技术、人才、人脉资源等优势，在农业产业、电子商务、乡村旅游、民宿民居、农产品进城等方面深入加强协作。 
 
编辑王建才