淳安县林业局党委书记、局长 陈东来

　　实施举措

　　强化保障，明确发展定位。

　　夯实基础，营造发展环境。

　　创新模式，拓宽发展渠道。

　　我县是一个“八山半田分半水”的典型山区县，林业用地3580平方公里，森林蓄积量2159万立方米，森林覆盖率75.21％，林地面积、森林蓄积位列全省之首，丰富的森林资源为全域森林旅游发展奠定了坚实的资源和生态基础。近年来，我县紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念和“秀水富民”战略，实施全域景区化战略，大力发展森林旅游，获得首批“全国森林旅游示范县”等荣誉称号。据统计，2015年全县接待国内外游客1121.9万人次，实现旅游经济收入101.1亿元，其中森林旅游收入达60.6亿元，位居全省第一位，旅游产业辐射带动全县23个乡镇，直接吸纳就业人口10.5万人，农民生产的农副产品直接或间接进入旅游消费市场流通，有力地促进了农村低收入农户的增收致富。

　　一、强化保障，明确发展定位。

　　1、科学编制规划。旅游是淳安的首位经济，为推进全域旅游发展，我相继完成了《千岛湖国家森林公园总体规划》、《淳安县旅游产业发展规划》、《淳安县全县景区化导则》、《淳安县绿道旅游带规划》、《千岛湖湿地保护规划》、《千岛湖森林彩化工程总体规划》等，对淳安旅游发展建设进行总体控制和安排，在保护的前提下，合理开发和利用，使千岛湖的风光更秀美、特色更鲜明、受益更广泛。

　　2、注重政策引领。在产业政策上，财政每年预算安排一亿元以上资金用于扶持旅游产业发展，安排8千万资金用于扶持生态农业产业发展。相继出台了《关于进一步扶持乡村旅游发展相关政策措施的通知》、《关于加快推进旅游休闲度假产业发展的若干意见》、《关于推进新兴旅游产业发展的若干意见》、《关于提升乡村旅游促进全县景区化的实施意见》、《关于加快生态农业产业发展的实施意见》等发展扶持政策，鼓励引导旅游服务业的发展，带动农民增收致富，逐步走出了一条“以林促旅、以旅养林”的和谐发展新路子，助力“秀水富民”。

　　3、完善林权制度。一是完善林权流转制度，促进规模发展。出台《淳安县森林、林木和林地流转管理办法》，推进林地承包权和经营权分离，给符合条件的经营主体颁发《林地经营权流转证》，林地承包权仍归林农所有，并对林地流转实行备案制，有效破解林地流转困难导致难以规模发展的共性问题。二是建立林权抵押制度，破解资金瓶颈。我县于2009年起先后推出“林贷通”、“丰收农林贷”等农户小额循环林权抵押贷款业务品种；组建森林资源资产评估中介，与信用联社等5家金融机构签订林权抵押贷款授信协议，累计发放林权抵押贷款2亿元。三是引进政策性保险制度，提升抗风险能力。先后出台《关于做好政策性林木和油茶保险工作的通知》、《关于开展毛竹、蔬菜大棚政策性农业保险工作的通知》等政策，对所有用材林、经济林种植经营户经营的山林实施政策性林木综合保险，保费由省、县、乡财政承担。

　　二、夯实基础，营造发展环境。

　　1、强化资源保护。森林资源是森林旅游发展的不竭动力，保护森林资源是绿色发展的永恒主题。一是划定生态红线，强化保护责任。二是强化林业“双防”工作，维护森林生态安全。三是注重依法治林，强化打击力度。

　　2、实施景观改造。为更好地发展森林旅游，按照全县景区化的要求，加大力度对森林景观以及森林环境进行改造。2008年，我县启动实施“千岛湖万顷森林景观改造工程”，截止2014年，完成林相改造17.83万亩。2015年起，按照“三带游碧水、多彩绣青山”的总体布局，启动千岛湖森林彩化工程，运用造林和造景相结合的理念，在三年内，对环千岛湖淳杨线和千汾线两侧照面山、杭千高速淳安段、进城公路两侧照面山、湖中重要景点和部分孤岛山体等11.6万亩区域实施森林彩化工程1.09万亩，营造“春花、夏荫、秋色、冬景”的森林景观。下步还将利用世界银行贷款，继续开展沿湖沿线景观修复、芒杆山改造、“两高”沿线森林彩化及全域绿化造林工程建设，大力发展珍贵彩色健康森林，提升全域森林景观，夯实森林旅游基础，助推林农增收致富。

　　3、开展森林创建。淳安依托良好的森林资源，深入挖掘森林文化，开展系列森林创建活动。2009年，成功创建“中国红嘴相思鸟之乡”。2013年起启动实施“‘四边’区域绿化方案”。截至目前，全县创建省级森林城镇2个（威坪镇和石林镇），省市县森林村庄148个。2014年，千岛湖国家森林公园入选“中国最美森林旅游景区”，牧心谷水杉林、龙川湾阔叶林、龙门谷楠木林被评为“浙江最美森林”。2015年，威坪镇洞源村古银杏等4株古树被评为“浙江最美古树”；“茶山古道”、“威坪凤凰古道”、“大连岭古道”被评为浙江最美森林古道；大墅镇、石林镇被评为“杭州最美竹乡”。东山尖入选2016年“浙江十大秀峰”。这些森林创建活动的开展，极大提高了淳安森林旅游的美誉度，树立了千岛湖森林旅游的品牌，同时也带动了当地的生态旅游发展。

　　三、创新模式，拓宽发展渠道。

　　1、发展绿道经济。按照全域旅游概念，2013年开始，累计投资15亿元建成千汾线、淳杨线环湖绿道150公里，并在全国率先实施“绿道经济工程”。根据《淳安县绿道网专项规划》，规划建设环湖绿道、东南滨湖绿道、北部山区绿道3条主环线，现有公路、乡道、村道、林道等改造提升为绿道支线，2009年来，全县开辟林道1505公里，为解决村庄到林区的最后1公里创造了条件，形成“环+放射”的县域绿道网，实现绿道联乡村、联景点、联基地的县域全覆盖，为30万农民搭建致富舞台。绿道的建成，串联起了15个景区景点、5个风情小镇、14个现代农业园区、20个乡村精品民宿（精品酒店）及470余家大众民宿（农家乐）；绿道周边慢生活广场、小金山、贝欧等20多个驿站建成投入使用，全域的森林旅游步入了快速发展通道。2015年全年接待骑行游客75万人次，带动经济总收入超3.2亿元，创造了“绿道经济发展”的“淳安模式”，先后获得“中国最适合骑行游览路线”、“中国体育旅游十佳精品线路”、“浙江省最美生态休闲健身点”等称号。借助绿道的开通，拉近了城乡距离，乡村居民享受到了森林旅游带来的红利。如下姜村成功创建国家3A级景区，2016年1-6月，共接待游客5.8万人次，实现旅游收入355万元，实现了从穷山沟到“绿富美”的幸福蜕变。

　　2、拓展林下经济。淳安发展林下经济有广阔的空间，是林农致富的主要途径。一是发展“林下种植”。先后发展“林茶”、 “林油”、 “林药”、“林草”、“林桑”、“林粮”等多种细分模式，取得显著效果。临岐等地利用山核桃林下种植覆盆子，年产值突破4000万元，半夏村456户，80%的农户在山核桃、油茶等林中套种覆盆子，种植户户均增收2万余元；杭州千岛湖人长久农业开发有限公司从临岐村转租山场7000余亩，进行“山核桃+药+旅”立体综合开发，这几年每年付给低收入农户的租金66万元，劳务用工费120万元，基地投产见效后，农户还可获得10%的自然股分红，促进了低收入农户的持续增收。还有山核桃林里套种黄精、前胡、贡菊、三叶青，松、杉树上种铁皮石斛、竹林下种植竹荪、竹酒等均取得了较好效益。第二是发展“林下养殖”。主要是利用竹林、经济林等林地良好的生态环境，放养土鸡、七彩山鸡及种植牧草养殖猪、牛、羊等，形成种养结合立体经营。林下种、养和森林游憩的发展，使林下经济2015年规模达到55.51万亩，产值70亿元，带动8万余农户增收致富，并不断丰富了森林旅游的发展模式和产品种类。

　　3、做强旅游经济。我县依托良好的森林生态环境和交通等设施的不断完善，出台《淳安县全县景区化导则》等指导性政策，树立全域旅游概念，森林旅游得到快速发展，实现了从“砍树经济”向“看树经济”的转型，观光度假、休闲养生、康体运动、采摘体验等多种旅游产品相继开发。除湖区旅游外，宋村、左口等九条漂流线，金紫尖、磨心尖等九个登山营地，十八坞、鳌山等十四个园区，龙川湾、枫树岭下姜等一批景点得到建设、改造和提升，千汾线柑橘、汪左线枇杷等多条水果精品带推进建设，成为农旅融合的样板。目前全县有旅行社44家，从事旅游经营的游船艇300余艘，各类宾馆饭店210余家，标准床位28900张，其中星级酒店25家，旅游从业人员 1.6 万人；以农家乐为主体的民宿业也得到迅猛发展，截止2015年年底，全县发展农家乐经营户近500户，客房6000余间，为游客到淳安的吃、住、行、游、娱、购一条龙服务创造了条件，带动低收入农户脱贫致富。2015年，全县乡村旅游全年接待游客410万人次，实现乡村旅游收入4.52亿元。

　　此外，国有林场则通过不断改革，盘活现有资产和资源，拓展森林旅游，全县21个国有林场，经营面积63.3万亩。这几年来，按照打造“世界山水公园、东方休闲名湖”的总体要求，林场灵活运用现有资产和资源，进行改造和整合，并通过招商引资，不断拓展森林旅游产业。据初步统计，累计投资3亿余元，在先前建设的桂花岛、五龙岛、龙山岛、梅峰观岛、龙川湾、森林氧吧等著名景点的基础上，近几年又投资兴建了阳山岛、牧心谷、东山尖登山营地、龙涧温泉康养园、叶琪农庄等30处森林旅游景点、驿站和特色酒店。有力地促进了国有林场的转型升级，推进森林旅游再上一个新台阶。2015年国有林场实现森林旅游纯收入达1600万元。

　　以森林旅游业为主的林业产业发展,带动淳安十余万人的就业，促进了林农增收，真正实现了让“绿水青山”变“金山金山”的现实梦想。

千岛湖新闻网 责任编辑：叶青 范小青