淳安县市场监督管理局市场规范管理科 邵永忠

　　三个“加快”

　　加快研究解决乡镇市场产权处理问题。

　　加快推进市场消防竣工验收。

　　“三个结合”统筹兼顾市场“星级”创建。

　　“星级农贸市场”创建与市场提升改造，是今明两年我县小城镇环境综合整治工作的一项重要内容，也是县委县政府今年确定的一项重点工作。由于我县各乡镇经济发展不平衡、人员集聚不平衡、区域不平衡等原因，使各个乡镇的乡村农贸市场发展，与外县（市）区相比等级差距很大。这是目前的现状，也是最大的困难。各乡镇作为创建主体，面对创建考核时间紧、任务重，如何打好这场攻坚战？市场监管局作为牵头指导部门，现就全县各乡镇创建调查情况及存在问题与对策，作如下浅析供参考。

　　一、各乡镇农贸市场基本发展情况。

　　1、星级市场创建情况：我县城区各农贸市场由于地段区域经济优势，目前市场创建成功的有四星级市场1家（千岛湖农贸市场）、三星级4家、二星级1家；而乡镇只有汾口农贸市场2016年成功创建三星级市场。

　　2、各乡镇市场建设情况：2015年我县把“实施汾口、威坪、姜家等18个乡镇新建农产品、电商、物流中转中心建设，改造提升乡镇农贸市场”列入县政府实事工程，项目总投资1.57亿元，2015年投资1.17亿元，占地面积27495平方米，建筑面积69749平方米，其中涉及到威坪、姜家、文昌、瑶山等18个乡镇为新建市场项目，屏门为市场提升改造，汾口为社会化投资项目。到目前为止，除汾口社会化另建于市场外，各乡镇市场已经全部竣工完成主体工程。如果说要办理市场，硬件设施只要消防验收通过，基本无大问题；目前还有部分乡镇新建市场项目正在进入竣工验收、审计、后续装修、周边停车场等配套工程阶段性。

　　3、各乡镇市场登记运营情况：新建的各个乡镇集电商、物流、农副产品为一体的综合市场，到目前为止，临岐、威坪农贸市场已经通过消防有关部门验收、办理了市场登记证开展运营，今年已经列入二星级市场创建计划；姜家、梓桐年初已经招商到位正常运营，有关消防手续正在办理；大市、枫树岭老市场未办理市场登记，有部分经营者在对外经营；富文、金峰、浪川、中洲等各乡镇，也在统筹开展电子商务、来料加工等各类企业招商。

　　二、当前乡镇农贸市场星级创建的问题研究。

　　根据我们对各个乡镇市场经营户调研走访，与各个乡镇分管领导交流，之所以存在问题，归纳总结主要有几个原因：一是乡镇之间存在认识不够平衡，认为星级市场创建是有关部门的事情，与自己不太相关；二是乡镇管理难度大，镇街业态无规划、经营户抱着传统经营观念，市场整治难，有畏难情绪；三是乡镇基础单薄，市场前期选址偏远，集镇人员不集聚，单独招商建立农贸市场，经营效益可能存在问题；四是原有市场改造后，如果说要办理市场登记证，消防验收存在难点，造成主动创建积极性不高；五是营造星级市场创建氛围不够浓厚，按照县小城镇环境整治要求，时间已经过半，离考核临近，但整个县级层面，创建宣传意识不足，到目前都没有造势。

　　三、如何做好乡镇农贸市场“星级”创建

　　1、加快研究解决乡镇市场产权处理问题。

　　新建市场资产产权主体确定问题，是目前大部分乡镇关注的焦点。由于对于新建的市场资产问题，存在投资主体金额是乡镇20%、政府80%形式出资，另外这也是乡镇唯一的优质资产，可以作为招商平台。利益问题不处理好，会造成市场建设后期竣工、消防、停车场等配套工程、设施投入工作大打折扣，造成进展缓慢，有些乡镇还处于等、观阶段，可能致使市场建设“最后一公里”停滞不通。

　　2、加快推进市场消防竣工验收。

　　集电商、物流、农副产品为一体的综合市场，实际于2015年底已经完成主体工程任务，后期进入竣工、消防、审计、后续装修、周边停车场等配套工程阶段性工作。目前有些乡镇还没有完成后续工作，这样市场登记不能办理，这是推进市场星级创建难度最大之处，而市场登记消防验收通过报告意见，是前置条件必须先完成，现在离今年星级市场创建验收（一般时间9-10月份省市验收）时间上已经很紧。

　　3、“三个结合”统筹兼顾市场“星级”创建。

　　（1）结合现状，制定方案。每个乡镇区域优势不一样，有些乡镇人员集聚，适合开设农贸市场；有些乡镇市场选址偏远，但有电商农产品企业入驻；有些作为招商为平台，面向来料加工企业出租。因各地区域现状都不一样，应因地制宜，开展选择性创建工作。

　　（2）结合整治，建立组织。各个乡镇要结合不同时期整治、创建工作特点，统筹建立整治与创建组织机构，来推动乡镇市场星级创建、业态规划、环境整治。

　　（3）结合任务，强化推进。开展星级市场创建，是当前我县小城镇环境整治行动中的一项重点工作任务，各乡镇也要将其作为今年乡镇一项重点工作，制定政策、出台方案、有力保障强化推进。

　　4、星级创建中的几个问题。

　　各乡镇在市场星级创建中，首先要了解星级农贸市场应具备的基本条件，市场建筑面积、市场基本设施到位否；二是对照农贸市场登记证应具备的硬件标准检查是否相符，其中，消防、竣工验收报告问题是关健；三是把握创建流程、时间节点（9-10月份验收）、审批程序；最后是市场内要正常运营，且经营户原则有50户左右。

　　最后，市场监督管理局作为市场登记星级考核指导部门，今后将积极做好牵头申报工作，认真当好“店小二”角色，按照各个乡镇需求，充分发挥职能及基层市管所的优势，及时深入各乡镇，面对面、点对点开展分类指导，协助乡镇做好创建，加快审批程序。

千岛湖新闻网　编辑：方俊勇 姜智荣