淳安县林业局 党委书记、局长 陈东来

建议

以促进乡村宜居为重点加快推进生态林业建设

以促进乡村美丽为重点加快推进彩色林业建设

以促进绿色发展为重点加快推进富民林业建设

以促进乡风文明为重点加快推进人文林业建设

一、背景与意义

森林淳安建设是指以森林浙江建设为总纲，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施“八八战略”，围绕建设美丽淳安、创造美好生活，以改善林业生态、增进林农利益为目标，大力发展生态林业、富民林业、人文林业，努力走出一条“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，为经济社会发展提供有力的基础保障。

淳安县是浙江省9个林业重点县之一，是“中国山核桃之乡”、“中国红嘴相思鸟之乡”，是全省林业用地和公益林面积最大、森林蓄积量最多的县。近年来，国家、省市对生态文明建设都十分重视。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖是一个生命共同体”等系列生态战略思想，党的十九大明确提出“乡村振兴战略”“要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。浙江省委、省政府把林业作为生态文明、“两美”浙江建设和高水平全面建成小康社会的重要内容，作出“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”战略部署，将“森林质量评价”纳入《市党政领导班子实绩考核评价指标体系》。县委十四届全委会作出“建设康美千岛湖”决定，这些都为推进森林淳安建设创造了良好条件和机遇。

二、近几年我县森林淳安建设取得的成效

1、森林资源稳定增长，质量持续提高。高举生态大旗不动摇，大力开展林业保护发展工作，森林资源总量持续增长，生态文明建设迈上新台阶。全县有林地面积达537万亩，森林面积499．88万亩，生态公益林249．7万亩；全县活立木蓄积量2338．5万立方米，森林覆盖率76．91％，若按省重点生态功能区示范区标准，剔除大中型水库面积后达90．4％，均居全省首位。

2、生态建设有力推进，功能持续完备。2017年全县生态公益林面积249．737万亩，蓄积量1361．4万立方米，森林生态功能显著增强。按照“阔叶化、彩叶化、珍贵化”的目标，先后实施了万顷城乡绿化工程、万顷林相改造工程和千岛湖森林彩化工程，完成林相改造18．2万亩、森林彩化1．16万亩，累计创建省森林城镇1个、省绿化示范乡镇1个、省森林村庄30个、省绿化示范村21个、杭州市园林绿化村34个、县园林绿化村118个。

3、产业发展转型升级，效益持续好转。按照“南竹北果”的林业产业布局，大力推进林业基地建设，依靠科技进步，促进产业转型升级。建成省级现代林业主导产业示范区2个、精品园8个。2017年山核桃面积34万亩、产值7．003亿元，竹子面积31万亩、产值3．951亿元，油茶面积10．08万亩、产值3．01亿元。借助院县合作等平台，加大技术攻关力度，对林下栽培覆盆子、黄精、前胡、三叶青、竹荪等高效益模式进行重点研究推广，以中药材和食用菌为重点的林下新经济种植积极性空前高涨。

4、林业改革不断深化，活力持续增加。全县积极深化集体林权制度改革，完成均股均利改革任务，制定出台适合林业发展配套改革政策，开展省级林木采伐管理改革试点，推进林权抵押贷款、林业政策性保险工作，极大地调动了社会各方参与林业建设和投资林业发展的积极性。建立林地流转机制，完成国有林场改革试点工作。改革使林业生产力得到了极大的解放，既保障了农民的收益权，又放活了经营权，更盘活了集体资产，发展活力持续增强。

5、森林灾害积极防控，能力持续增强。在全县建立乡镇干部包村、村党员干部包户头、护林员包山头的网格管理体系，全面落实森林消防责任。完善消防水池、水罐车、燃烧房、高压水泵等森林消防设施，组建县级森林消防专业队伍2支，乡（镇）村两级半专业化队伍73支。近五年全县没有发生重大森林火灾。淳安有纯松林130万亩，是浙江省松材线虫病重点预防区，一直来都实行最严格的林业检疫执法，严禁外来松木及制品进入县境。2013年以来，共查处外来松木案件623起，连续5年占全省总案件数的50％以上，有效防止人为传播，成为全省极少未发现松材线虫病的县之一。

三、存在的薄弱之处

森林淳安建设在取得良好成效的同时，部分领域环节也存在着一些薄弱之处。

1、森林生态培育保护依然薄弱。森林结构中，针叶林比重偏高，阔叶林比重偏低，绿色葱郁，彩化不足，林相景观单一，生态功能偏弱，与康美千岛湖建设、全县景区化的发展要求仍有差距。

2、林业产业提质增效面临挑战。林业经济转型升级力度还不够大，产业链不够丰富，竹木资源精深加工不足，林产品档次不高，产品附加值、产出与投入之比低，林业产业新业态较少。

3、森林灾害防控压力持续增加。全县森林覆盖率高，植被茂盛，林下可燃物日益增多，不仅易引起森林大火，而且扑救难度日益增大。松材线虫病等外来检疫性有害生物预防形势相当严峻，我县与疫区县（市）之间道路相通、山林接壤、物流频繁，极易发生自然和人为传播。

4、林业改革创新发展有待加强。“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，对林业产业转型升级、指导服务能力都提出了新的挑战，兴林富民与群众要求不适应的问题仍较突出，林业的生产力有待进一步解放，林业发展潜力有待进一步挖掘。

四、加快推进森林淳安建设助力乡村振兴的建议

1、以促进乡村宜居为重点加快推进生态林业建设。

林业的首要功能是满足人们的生态需求，维护国家的生态安全。要认真贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖是一个生命共同体”、“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”、“林业要为建设美丽中国、实现中国梦创造更好生态条件”等系列重要讲话精神，积极实施以生态建设为主的林业发展战略，把森林建设和生态保护作为林业的第一位任务，切实保护好林业生态资源，发挥森林生态功能，增强生态产品生产能力，努力为经济社会可持续发展提供坚实的生态保障。一是严守生态底线。落实林业双增年度目标，严守森林、湿地、物种三条生态保护红线，整合森林资源二类调查、林地、公益林图斑成资源一张图，并在林业生产、动态监测等方面推广使用。严控林木采伐限额，严把林地审核审批关，把握“十个禁止”，防止违法违规行为发生。二是强化灾害防控。严格落实森林消防工作责任制，强化野外火源管控，加快专业、半专业扑火队伍建设，持续抓好森林消防基础设施2017－2019年三年建设，运用好“三包”网格化管理、“五逢”工作法等实践经验，全面提升森林火灾的防控能力和应急处置能力，确保不发生重大森林火灾。按照分类施策的原则加强松材线虫病防范，加快主干道两侧、景区周围、城镇周边的松林改造。加强野生动物疫源疫病监测，进一步强化重点时节、重点区位和重点疫病的防控。三是严格依法治林。加强护林员队伍建设，强化生态公益林管理；抓好林业有害生物防控，加大除治力度，强化疫木监管，严禁外来松木制品流入千岛湖，确保淳安“一方净土”；加强湿地保护，开展湿地保护小区建设；严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、破坏野生动植物等违法犯罪行为，建设平安林区。

2、以促进乡村美丽为重点加快推进彩色林业建设。

森林是建设生态文明的重要基础，也是建设美丽千岛湖的主要载体。虽然全县森林绿色葱郁，但仍存在着色彩不够、林相单一、景观欠缺等短板，建设珍贵彩色林业已成为回应人民群众期盼、建设美丽千岛湖、创造美好生活的现实需要。要按照提高森林质量、丰富森林景观、发挥森林功能的要求，确立“多树种、多层次、多色彩、多功能”的森林经营理念，以“四边三化”、小城镇整治、乡村美化、森林系列创建为载体，以主要交通干线、湖区岸线，城镇、村庄周边山体，森林公园、旅游景区等重点部位为突破口，大力种植珍贵彩色树种，美化森林林相季相，争取种一片林、造一片景，完成一个项目、绘成一幅美图，努力造就一批五彩缤纷的森林景观带和生态风景线，让多彩森林环抱城乡大地。一是森林彩化提升改造。按照森林彩化“春花、夏荫、秋色、冬韵”总要求，对千黄高速淳安段、杭黄高铁沿线森林进行彩化提升，建设形成多树种、多色彩、多功能的美丽森林景观，对已建彩化项目及时进行维护。二是开展森林生态修复。组织开展世行贷款项目森林生态修复工程，做好5条环湖重要通道200公里森林景观维护修复绿化补植和专业养护，对“两路两侧”、“三改一拆”、“四边三化”绿化缺失问题综合整治。三是新植珍贵树种行动。以全省实施“新植1亿株珍贵树行动”和“一村万树”活动为契机，深入开展全民义务植树活动，由点及面掀起植绿护绿热潮，每年完成全民义务植树任务18万人次，新植珍贵树35万株。

3、以促进绿色发展为重点加快推进富民林业建设。根据我县山区为主的县情，决定了林业在经济社会发展中具有重要作用。要紧紧围绕实施乡村振兴战略，发挥市场对资源配置的基础性作用，利用产业扶持政策的导向效应，以山核桃、竹林、油茶、珍贵用材林为重点，大力发展名特优新林业产业基地，深入推进“一亩山万元钱”，着力转变林业发展方式，从主要追求面积、产量增长的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约绿色发展转变，促进林地增产、林业增效、林农增收。一是深化林权改革。推进林业综合改革，创新林业金融产品和服务方式，每年新增林权抵押贷款2000万元以上，扩大林业股份合作覆盖面和受益面，提高林业的社会化、组织化程度，切实增强林业发展内生动力。二是创新科技推广。大力实施林业科技战略，以成果转化和标准推广为平台，扎实推进中央财政示范推广项目和院县合作项目，发挥科技示范引领作用，每年新发展林下种植6000亩，重点推广适合淳安本地特色的覆盆子、黄精等“淳六味”中药材以及铁皮石斛仿生栽培等高效生态种植模式，建立林下经济发展示范村5个、示范户50个。三是强化基层服务。以问题为导向，组织科技下乡服务团，开展科技指导培训，补齐林农技术短板，每年组织科技培训50期以上，培训林农2000人次以上，建设林道150公里，完善林业基础设施。开展山核桃统防统治，强化食用林产品质量安全监管，开展森林食品基地建设，加快三产融合发展，更好让绿水青山成为百姓的幸福靠山。

4、以促进乡风文明为重点加快推进人文林业建设。

森林以其独特的形体美、色彩美、韵律美，为人类提供了优美的游憩环境；以其独特的花文化、树文化、竹文化等文化内涵，为人们丰富了朴实的精神生活；以其独特的绿化、美化、净化等生态功能，增进人们对森林乃至大自然的了解、认识和感情，弘扬森林生态文化，促进人与自然和谐共处，构建人文林业，已成为顺应社会发展、满足人们森林情结的现实需求。一是大力开展主题宣传活动。通过举办植树节、爱鸟周、野生动植物宣传月、湿地日、森林旅游节、花木节、竹笋节等主题宣传教育活动，大力开展森林文化宣传，传播生态文明理念，弘扬生态文化，引导社会关注森林、保护生态，促进社会生态文明进步。二是选树生态文化教育基地。要大力推进彩色健康森林建设，让人们走进森林，回归自然，打造一流的森林休闲养生福地。以自然保护小区、湿地和国有林场为载体，选树一批可学可看可悟的生态文化教育基地，提升森林文化的影响力和感召力。三是加强名贵动植物保护。要加强古树名木、濒危动植物种群、森林古道保护，抓好“一树一策”古树保护建设，落实古树名木日常管护责任，为乡村留住绿色乡愁，守卫自然界和前人遗赠的历史瑰宝，使美丽乡村变成人人向往的“诗画江南”。

千岛湖新闻网  编辑：刘波 于一