作为祖国重要的安全稳定屏障和生态保护屏障，边疆民族地区既是基层党建工作的一个难点、重点，也是民族自治地方基层党建工作的主要特点和亮点。在建设学习型党组织的过程中，边疆民族地区应立足实际，突出边疆特点、民族特色，坚持以党的民族工作成果为指导，以思想政治建设为统领，坚持从科学定位边疆民族地区基层党建工作，不断加强民族语言工作，不断强化民族干部队伍建设，不断完善体制机制入手，突出抓好各族党员干部和人民群众的素质提升工作，使学习型党组织建设成为推动边疆民族地区繁荣发展的不竭动力。

　　边疆民族地区面积约占我国国土总面积的60%，在我国2.2万多公里的陆地边境线中有1.9万公里在民族地区，与15个国家接壤，全国的国家级自然保护区面积中有85%以上在民族地区。虽然边疆民族地区与内陆地区、沿海地区相比，地域辽阔，人员居住分散，开展工作的难度大，但是边疆民族地区“创造性工作”的实践客观地证明，作为祖国重要的安全稳定屏障和生态保护屏障，边疆民族地区既是基层党建工作的一个难点、重点，也是民族自治地方基层党建工作的主要特点和亮点。因此，在建设学习型党组织的过程中，边疆民族地区应立足实际，突出边疆特点、民族特色，坚持以党的民族工作成果为指导，以思想政治建设为统领，突出抓好各族党员干部和人民群众的素质提升工作，使学习型党组织建设成为推动边疆民族地区繁荣发展的不竭动力。

　　一、科学定位边疆民族地区基层党建工作，解决边疆民族地区学习型党组织建设缺乏理论支撑的问题

　　学习是创新的前提，创新是党的方针政策与边疆民族地区具体实践的有效结合，是实现党的工作效益最大化的基础。党的十七届四中全会提出“民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用”，为创新边疆民族地区党建工作提出了更新、更高的要求，也为科学定位边疆民族地区党建工作提供了有力的理论支撑点。

　　首先，应完善边疆民族地区基层党建工作体系。边疆民族地区大多资源富集，人口稀少，战略地位突出，但是生态环境脆弱，基础设施不够完善，产业发展相对滞后，按照我国的功能区划，既是国家大力扶持发展的区域，又是自然生态和民族文化多样性保护的重点地区，因此，新形势下加强党对民族工作的领导，必须要把边疆民族地区党的工作重心应该从单纯强调经济发展，转移到政治安全上来，转移到生态建设上来，转移到服务和保障民生上来，真正把保护边疆稳定，维护民族团结，促进社会和谐作为当前边疆民族地区工作的首要任务。边疆民族地区应抓住时机，按照功能定位，对基层党建工作的内涵、特征、方法、路径等方面进行深入研究，对其中的规律进行探寻提炼，为进一步提高新时期边疆民族地区党建工作的针对性和实效性提供理论支撑。

　　其次，应开发党建资源推进党建理论研究。长期以来在特殊的自然条件和人文条件下，边疆民族地区广大党员群众始终忠于党的领导，热爱党的事业，所创造的巨大的精神财富和政治财富，成为我党执政资源的重要组成部分，是十分宝贵的党建资源。各级党组织应从加强边疆民族地区基层党建工作经验研究入手，通过培育信息员、培植信息源，形成基层党建工作宣传的“源头活水”，进而把边疆民族地区推动科学发展、和谐发展的好经验、好做法进行全面、深入的总结提炼，并以更加开放的理念与外界不断进行物质、能量和信息交换，不断丰富具有边疆民族特色的党建资源的内涵。在此基础上，进一步畅通当代马克思主义大众化理论与各族人民群众互动的渠道，积极传递党的声音，全面、准确、及时报道基层党建信息，积极开展党建理论研究，提高学习型党组织建设的影响力，提升基层党建工作运行层次。

　　二、全面加强民族语言文字工作，解决边疆民族地区推进马克思主义大众化进程中缺少有效载体的问题

　　实现马克思主义大众化，既是建设学习型党组织的首要任务，又是重要基础和前提。语言文字是思想的外壳，理论的载体。在民族地区开展工作，必须对语言文字高度重视。

　　首先，要全面加强民族语言文字工作。民族自治地方要把民族语言文字工作，作为推进马克思主义大众化的重要实现途径，运用各族群众熟悉的语言文字，采取喜闻乐见的形式，满足各族群众多样性的学习需求。并要充分发挥民族文化作为一种环境教育力量,对人的成长的巨大影响，经常性开展各种有益的民间、民俗活动，通过不断提升民族文化知名度和影响力，增强广大人民群众的民族自尊心和自豪感，实现在弘扬民族文化中不断扩大党的政治影响。当前，应尽快恢复民族地区党委政府的翻译机构，加强翻译人才队伍、“双语”人才队伍和民族语言文字教材资源建设，发挥蒙语译制基地、调频广播的母语教育优势，为少数民族党员群众开展学习提供必要的学习资料和教材，为实现用民族语言传递党的思想创造必要条件。要对民族产业发展合理规划，通过大力发展民族产业带动民族语言授课大中专毕业生的就业。在民族地区公务员的考录、蒙汉兼通干部的选拨中应充分考虑民族语言文字差异，在笔试和面试等环节制定切实可行的措施，确保各族考生拥有平等竞争的机会。

　　其次，要强化党建工作和组织工作宣传。自治地方党委政府要加大用汉语和民族语言政策解读力度，主动回应社会关切，了解和掌握各族群众需求，积极排查和化解社会矛盾。各级党组织应根据少数民族党员群众感性认知比较强的特点，深入挖掘地区经济社会发展中表现突出的典型人物和典型事例，提炼适合地区实际的核心教材，推出党员风采展示平台和民族地区党建精品案例传播平台，通过多种渠道、多种形式把边疆民族地区经济社会发展的成就集中展示出来，用先进人物引导各族党员创先争优，用先进思想推动地区科学发展。并要进一步总结“思想草原文化之旅”、“牧区基层党建工作研讨会”等大型主题活动经验，积极打造大众化的公共平台和具有影响力的理论宣传品牌，更好地激励广大党员参与新农村新牧区建设的信心和决心，更好地深化学习，提高学习型党组织建设的参与度。

　三、强化民族干部队伍建设，解决边疆民族地区学习型党组织建设缺少典型示范的问题

　　少数民族干部和人才是少数民族中的优秀分子，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带。建设学习型党组织，必须紧紧抓住民族干部这个关键环节，以此来辐射和带动各族党员、群众参与到学习中来。

　　首先，要完善民族干部评价体系，体现差异化的选人标准。应研究制定体现科学发展观和正确政绩观要求的民族干部综合考核评价体系，为促进更多民族干部的健康成长创造条件。在评价内容上，应根据领导班子的责任制和领导干部职责范围，研究探索以业绩为核心，以德、才为重要标准的考核指标的选人模式；在评价方法上，应进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价少数民族干部的重要尺度。对少数民族年轻后备干部要采取跳跃式发展模式，通过定向跟踪培养、破格越级提拔、先进后出、小步快跑等特殊措施，促进少数民族人才尽早走上领导岗位。

　　其次，要创新教育培训工作思路，提升自身“造血”功能。在教育培训形式上，应注重分类指导，根据党员的不同类型、层次、岗位和民族等方面的特点，因地、因族、因人制宜，提出学习的具体要求，明确学习的实现途径，灵活多样地组织措施，真正将党的教育培训的立足点放到加强与改善党员干部队伍理论联系实际的思想方法与工作作风上来，切实提高学习教育的针对性。在培训内容上，要本着“缺啥补啥”的原则，从边疆民族地区社会发展面临的实际问题出发，合理安排教育培训内容。当前形势下，要突出抓好两方面内容的培训：一是要深入开展以民族团结教育为主要内容的社会主义核心价值体系学习教育活动。通过理论研讨、舆论引导、文化传播、典型示范等方式，把社会主义核心价值体系贯穿到国民教育、精神文明建设、新闻宣传、文化产品生产和服务当中。通过举办具有地方特色、民族特色的文化教育活动，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，不断增强各族人民的认同感，巩固和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义新型民族关系。二是要着力加强党性教育。将理想信念教育、道德情操教育、忠诚教育和权利责任教育作为新时期党性教育的重要内容，与党性实践锻炼一并纳入党员干部教育教学体系，规定时间，明确形式和目标要求，强力推进。并结合实际建立一批具有较强代表性和针对性的党性教育实践基地，满足各族干部锻炼成长的需要，增强实践教学的实效性。

　　四、健全和完善体制机制，解决边疆民族地区学习型党组织建设缺少制度保障的问题

　　建设好学习型党组织重要的是建立健全一套科学完备、符合实际、行之有效的学习制度。在推进学习型党组织建设的制度化、科学化、规范化建设的进程中边疆民族地区需要重点完善以下机制：一是建立投入机制。针对边疆民族地区学习成本高、难度大的实际，合理安排经费，进一步完善和优化软硬件设施建设，切实解决民族地区因资金紧缺、阵地功能不全等原因造成的学习教育开展难的问题。二是健全学习资源共享机制。针对边疆民族地区实际，整合学习教育资源，打破行政、区域壁垒，形成学习教育合力，积极推进党建工作信息化和网络化建设，通过广播、牧民驿站、党员干部远程教育网等一系列覆盖面广、可操作性强、行之有效的现代化教育手段，把学习型党组织建到每个牧民点上，达到全覆盖的目标，形成网络式、互动式、开放式的团队学习格局。三是完善考核机制。应把学习教育情况作为干部监督、考核的重要指标，作为干部选拔、任用的重要凭据和条件，建立干部教育学习目标考核制度和学习档案，激励各族干部加强和改进个人自学，养成良好学习习惯。在学习对象、学习时间上作出制度性的规定的前提下，应针对各族党员干部实际区别对待，并要注重对学习情况的考核和考核结果的运用，形成鼓励学习、鼓励创新的选人用人导向。四是完善激励机制。建立健全切合地区实际的述学、考学、评学、督学和奖惩等制度，注重学思结合、学用结合，形成“机制驱动、学风促动、组织带动、团队互动”的学习局面，为推进边疆民族地区物质文明、政治文明、精神文明建设和生态文明建设提供强有力的智力支持和组织保证。同时，要进一步强化实践锻炼，把经济、信访、综治和乡镇苏木、嘎查村等改革发展的主战场、维护稳定的第一线和服务群众的最前沿作为最好课堂和广阔舞台，通过任职、挂职、兼职等方式，使广大民族干部在一线锻炼、在基层成长，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环,实现学习由静态到动态、由封闭到开放、由平面到立体的转变，使学习成为各族党员、干部积极进取、开拓创新的不竭动力。

　　（执笔：哈斯　陈永庆）

信息发布王建才