2013年，下姜村被评为浙江省“最美乡村”，荣膺千岛湖旅游新十景称号。作为示范和“最美”乡村，如何引领全镇从“最美”走向“最富”是枫树岭镇和下姜村在发展的赶考路上最为重要的考题。

　　一、实施“秀水富民”战略的重大意义

　　一湖秀水是淳安富民的基础，是淳安产业发展的导向，以“保一湖秀水，富一方百姓”为主要内容的“秀水富民”战略的实施，对淳安今后的发展具有重要的指导意义。

　　从背景定位来看，立足于淳安最大的发展县情。一湖秀水既是淳安最大最优质的发展资源，又是淳安最重最突出的保护任务，而淳安人民也正从“绿水青山”中谋求“金山银山”。

　　从实现路径来看，准确阐明保护与发展的先后关系。保护是前提，只有保护好一湖秀水才能谈发展。发展是关键，只有不断发展，才能更好地保护一湖秀水。

　　从产业导向来看，突出以旅游为龙头的服务产业的引领要求，走三产融合发展道路，以“大景观、大旅游”引领富民产业发展。

　　从战略愿景来看，践行了以人为本的科学发展。把全县45万人“因水而富”作为“秀水富民”战略的最终落脚点和最根本任务。

　　二、实施“秀水富民”战略的机遇挑战

　　实施“秀水富民”战略正处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临千载难逢的历史机遇，也面对如何保护好一湖秀水的挑战。对于枫树岭镇来讲，关键是要资源向资本转变、机遇向发展转变、最美向最富转变。

　　三大资源优势。政治资源独有，习近平、张德江、赵洪祝、夏宝龙等四任省委书记先后联系下姜村，枫树岭镇又是市委龚书记的联乡结村帮扶单位。生态资源独特，全镇山林面积达340757亩，森林覆盖率达86.8%，境内有淳安第一高峰磨心尖和保留完整的原始次森林。天然避暑胜地白马，红色资源悠久，留有红军北上抗日先遣队革命遗址、红军墙、纪念碑、先遣队指挥部等，还有铜山唐代矿工起义斗争遗址等。

　　三大机遇条件。一是幅员辽阔。地域面积308平方公里，青山绿水，保护完整，处于待开发状态。二是水系充沛。辖区4条河流集雨面积达289平方公里。三是交通便利。淳杨线改建通车，至千岛湖只有40余公里。同时，与开化县大溪边乡和常山县芳村镇交界，离杭新景高速新桥站20余分钟。

　　三大最美基础。风情小镇建设卓有成效。先后推进集镇立面整治、前街水系建设、市政项目建设等。美丽下姜建设突出，获得“浙江最美乡村”称号。群众路线教育成绩斐然，“我的群众观大学堂”、民需档案、“一户一档一干部、联组联户联事务”等一系列创新载体，密切了党群干群关系，为最美现象奠定群众基础。

　　三、实施“秀水富民”战略的总体目标

　　从“最美”到“最富”，作为枫树岭镇而言就是要坚定“秀水富民”战略，以下姜村为引领，坚持新淳杨线和“下姜――白马精品线”并轨发展，着力打造“爱国主义红色教育基地、彩色农业观光体验基地、旅游休闲清凉度假基地、传统手工艺品加工基地”。

　　打造爱国主义红色教育基地。进一步深入挖掘和整理下姜村作为领导基层工作联系点，各级领导干部调研、指导、走访、座谈的相关资料，尤其是习近平、张德江、赵洪祝、夏宝龙等领导同志深入田间地头、进村入户交流、解决基层难题的图片资料，让广大党员干部在现场参观、亲身感受、体会感悟中坚定理想信念、坚守精神家园、坚固政治灵魂，锤炼党性修养，着力把下姜村培育成党员干部实践锻炼培训中心。要依托与西湖区翠苑社区的村点名社结对共建载体，发挥村、社特点，互补资源优势。要进一步整合白马红军墙、工农红军北上抗日先遣队革命烈士纪念碑以及铜山铜矿矿工起义纪念碑等资源，培育和弘扬红色文化，打造集党性教育与红色教育于一体的“一线两珠”爱国主义红色教育基地。

　　打造彩色农业观光体验基地。要紧抓淳杨线建成通车契机，加快融入全县景区化，立足枫树岭镇地处淳安县最南部，与常山、开化等地交界的区位优势，着力打造彩色农业观光体验基地。要提升集镇旅游功能，加快枫林港流域水上体验项目、千岛湖上湖（枫林水库）的旅游开发；加快枫林文化展示馆的布展；大力发展民宿民居、农家乐等，着力形成上江、白马、下姜三大民宿民居板块以及下姜、窄坑、凤凰庙、白马四大农家乐专业村，培育一批挖笋、种菜、制作地瓜干等农事体验项目，打造境内立体彩色农业。同时依托薛家源、凤凰庙等果蔬基地以及下姜“四季果园”等规模化现代农业，精心培育观光休闲采摘等项目，建成集观光、休闲、体验为一体的彩色农业采摘园，打造观光体验农业基地。依托新淳杨线交通优势，培育丸薪柴本现代茶园采摘项目。

　　打造旅游休闲清凉度假基地。枫树岭镇地处淳安最南部，白马、铜山等又在淳安县最高山峰磨心尖山麓，具备打造清凉度假基地的气候优势。同时五狼坞生态沟、上江飞瀑栈道、磨心尖登山游步道等自然资源又独具登山露营的天然优势。因此依托枫树岭地区夏季良好的气温优势，进一步推进白马清凉避暑胜地建设，逐步启动磨心尖登山露营基地与登山游步道建设，阶段性开发白马乳洞，结合五狼坞登山露营基地、上江飞瀑栈道的投入使用，发掘登山攀岩、乳洞探险等旅游项目，打造“三山一洞”清凉度假登山露营基地。

　　打造传统手工艺品加工基地。不断转变农民的市场意识，加快建成农贸市场，规范运行。突出下姜、千岛时珍等农产品品牌建设，精选一批如地瓜干、葡萄、草莓等有代表性的枫树岭优质土特产，丰富旅游产品。注重乡土人才的挖掘和培养，尤其是竹制品等传统手工艺师。通过组织化培养、流水线作业，探索手工艺品走向市场。同时，要积极走出去引进来，组织党员群众外出考察学习，更要立足毛竹等资源优势，有针对性地引进一批民间手工工艺师以及手工艺品，培育民间手工艺品市场。

　　四、实施“秀水富民”战略的具体举措

　　明确村庄发展定位。一是在主导产业上以乡村旅游为主。全县景区化大势所趋。下姜村基础设施完善，五狼坞登山露营基地、四季果园采摘游、枫林港水上娱乐等一批特色旅游产品丰富，民宿民居、农家乐等乡村旅游功能要素较为齐全。同时，以乡村旅游为主导的第三产业在带动群众致富，增加农民财产性收入方面具有直接优势。二是在实现路径上坚持三产融合发展。以乡村旅游为主导融合一二产业发展，重点抓好第一产业的转型发展，实现农产品增值的最大化。如实施300余亩低产林改造项目，对220亩毛竹进行景观林道建设，提升附加值，同时，考虑引进铁皮石斛等特色林业生态产品。发掘民间“木匠”、“竹匠”等手工艺人，加大对林竹手工艺品开发的扶持力度，培育手工作坊，开发成旅游商品进行销售，增加农户收入。做强来料加工，巩固经济人实力，引导村民参与来料加工发展，考虑成立老年人来料加工坊。三是在经营模式上突出政府服务和市场导向内外相结合。对内，以政府服务为主导，成立管委会，负责市政公用设施维护与管理、统筹规划项目建设。对外，遵循市场规律，主动对接乡村旅游市场，引入旅游资本，开发旅游资源，以市场导向支配资源投入。

　　继续提升基础设施。一是打造小微景观。在现有村庄建设的基础上，围绕“大景观不变，小景观微调”的理念，采取见缝插针的形式，打造小微景观。动员每家每户房前屋后种植石榴、香泡、枣树、柿树、杨梅、桃子等果树；在廊桥至葡萄园管理房地段建果蔬长廊；“善用园区闲地”，对葡萄园中闲置余地进行景观提升。另外，结合淳杨线绿道建设契机，适时考虑枫树岭镇境内包括下姜，绿道植物以枫树为主，打造十里枫树长廊。二是建设狮形石至五狼坞骑行绿道。结合全县骑行游的兴起，对下姜村口狮形石至五狼坞登山露营基地的2公里机耕路进行拓宽，改造为柏油骑行绿道，沿道两侧构建以“亲水、嬉水”为主题的乡土景观。三是建设规模停车场。在村庄两个入村口处各建设一处具备一定停车容量的停车场，解决当前下姜村自驾游接待设施不足的问题，进一步强化下姜村作为淳安西南部旅游线上重要接待点的地位。四是挖掘访问点“关怀”文化。走访下姜村五户领导访问家庭，记录领导访问时的关怀话语，制作访问点基本情况简介“二维码”，标志在访问点处，让游客“扫一扫”就能接收到详细的访问点情况介绍，并在朋友圈内广泛传播。五是推进“五水共治”项目。借力“五水共治”，对溪水进行清理，建立常态化溪水清淤机制，加大上游生态流量定期排放力度，建议枫树岭大坝长年以0.8立方米/秒的流量排水，改善水质，对下姜的污水治理进行重新设计与改造，解决“废水”随意排问题。

　　推进村集体经济增收。一是摸清闲置民居与村集体资产。村集体牵头，对全村民居进行一次彻底的摸底，明确哪些民居是闲置的，哪些是可以由村集体租赁进行民居民宿改造、经营的。对现有村集体资产进行梳理、清点，明确哪些是无序持有的，哪些是可以盘活，用于乡村旅游发展的。集中闲置民房与村集体资源，统一开发，推进资源向资产转变，进而向资本发展。二是建设游客咨询中心及农家乐店面。在新淳杨线入村口往村庄方向，或村口狮形石标志处，采取往河道悬挑的方式，建设1000平方米游客咨询中心及店面房，由村集体对外出租，增加村集体收入。同时，对淳杨线入村口村景观进行改造提升。三是由镇政府引导成立村旅游公司。以村级经济合作社为班底，以全村集体资源为资本，以村民为股民，成立下姜村综合开发有限公司，整合现有的各类农产品资源、旅游资源，主打“下姜”品牌，主导资源宣传，并作为独立法人与经营主体，参与各类经营活动。开发一些旅游配套项目，如水上娱乐项目、垂钓等。对农家乐、民居民宿经营、景区日常运营、承接各类培训等统筹管理。四是编制产业发展规划。邀请农科院专家及旅游专家对下姜村农产品及旅游产品的整体包装、经营进行号脉，对旅游、农业、服务业等一系列产业进行规划论证，为下一步发展提出切实有效的好点子。五是创建“3A”景区。对接旅游部门，积极开展申报创建活动，建议启动旅游接待服务中心建设，并进一步增加停车场建设。

　　引导村民致富。一是实行“公司+农户”的农业产业管理模式。探索实行“公司+农户”的产业发展模式，进一步调动农民发展的积极性和自主性。如下姜葡缘农业开发有限公司，要在葡萄、草莓、桃子三大园区中，探索推行由公司提供“统一接待、统一标准、统一考核、统一培训、统一技术”等“五统一”服务，农户承包大棚和园区自主管理、自主销售的“公司+农户”模式，同时制定接待游客补助政策，逐步培育一批形成较为成熟的市场主体。二是内外结合强化产品营销。在本地农业公司及旅游公司向外推广农业及旅游产品的同时，加强与外地旅游公司的合作，形成“本地提供资源，外地公司引入游客消费资源”的旅游营销模式。目前，镇政府正在与萧山一家旅游公司洽谈合作，一旦合作意向达成，该公司将不定期引入游客到下姜村，为农家乐与民居民宿带来大量客源。三是对现有农业与旅游资源进行挖掘包装。挖掘下姜村本土手工艺人，扶持手工艺品制作产业，培育提升手工艺品制作的组织化水平和流水化作业能力。对现有果蔬产业深化产品包装，强化“下姜”自主品牌，提升市场对“下姜”牌产品的认可度。四是打造两条特色产业街。以十大特色潜力产业为包装，沿老淳杨线、凤林港溪，打造两条以农家乐与民居民宿发展、农特产品展销为特色的商业街，鼓励并扶持临街农户发展农家乐与民居民宿。 
 

编辑王建才