[提 要]　报纸的发行，对报社来说，是一项100－1＝0的工作，因为一张报纸办的最好，如果在发行的环节出了差错，到不了读者的手上，那么前面的一切工作都是白费力气。因此，对报纸的发行工作，传媒中心领导班子始终高度重视。但因为各种因素，2008年的《今日千岛湖》发行工作，还存在投递不到位的情况，引起了读者的不满，也损害了千岛湖传媒中心的形象。本文作者从切身的工作感受，分析了《今日千岛湖》投递不到位存在的问题和原因，也提出了提高《今日千岛湖》发行的对策，对做好今后《今日千岛湖》的发行工作，作出了积极的探索。

关健词：　发行　问题　原因　对策

在十七大精神主题教育实践活动动员会上，传媒中心党组书记、主任宋士和提出，要通过深化十七大精神主题教育实践活动，使传媒中心的工作在“八个方面”取的突破，推动传媒中心各项事业的创新发展，将学习的成效转化为推进工作，提高办报办网质量的动力源泉。在“八个突破”方面，其中一个突破就是突破《今日千岛湖》发行有时不到位的难点，提高发行质量。突破《今日千岛湖》发行不到位的现象，也是“破八难”的重点和难点。《今日千岛湖》发行工作从2007年开始，由办公室负责，结合自己工作中的体会，在此，笔者就做好《今日千岛湖》发行工作谈点想法。

一、《今日千岛湖》发行存在的问题及原因

2003年在全国范围内开展了报刊治理整顿。全国有200余家县市报被停办、取消刊号，《淳安日报》也未能幸免保存下来。《淳安日报》停刊后，县委县政府利用淳安报社原班人员重新搭台，组建了千岛湖传媒中心，创办了《千岛湖》刊物，2006年改为对开大报，改刊名为《今日千岛湖》，取代了《淳安日报》的地位和作用，承担了信息发布、新闻宣传职能。但原来的《淳安日报》是一张具有全国统一刊号的全国公开征订、公开发行的正规报纸，而《今日千岛湖》是属于免费赠送的内部刊物。这一新情况，为《今日千岛湖》的发行带来了一些新困难和问题，影响了发行的质量。梳理了一下，主要有以下几个方面：

一是地址不详，造成错投和误投。比如，2008年确定赠送给千岛湖啤酒有限公司的报纸是15份，但后来我们发现投递到坪山园区千岛湖啤酒有限公司的《今日千岛湖》报只有1份，还有14份报纸到哪里去了？我们通过调查，结果发现由于没有注明详细的投递地址，赠送给千岛湖啤酒有限公司的15份报纸被全部送到了汾口分部，而总部的1份还是公司老总作为政协委员的身份送的；又如有一位县领导反映.2008年为什么把送到家中的一份《今日千岛湖》取消了？但负责发行的杭州日报发行站表示，每一期都送的。那么问题又出在哪里？调查后我们发现，原来是这位领导已搬迁到新房，而投递地址写的是以前的旧房地址。

二是负责投递工作一方有意克扣，用于推销其他报纸。因为《今日千岛湖》是免费赠送的，根据县委县政府的要求，由传媒中心单方面决定赠送的对象，被赠送者对自己是否属赠送对象并不知情，不知道自己有《今日千岛湖》这份报纸，即使没有收到报纸，也没有及时投诉，这就给了投递方或投递人员以有意克扣，用于推销其他报纸的机会。如：我们确定赠送到行政村的报纸，根据行政村人口多少和自然村的分布情况，给予每个村6一10份的《今日千岛湖》报，但我们在抽查中发现，很多村实际只收到两三份或三五份，其他的报纸呢？被发行方截留了，被用作其他报纸的促销品。

三是投递人员待遇低，队伍不稳定，责任心不强，造成错投和故意滞投。报纸的发行投递工作，是一项涉及千家万户的工作，看似简单，但操作起来却十分繁琐复杂。工作人员如果定务熟练，做起来差错率就低，如果业务不熟练，发生的差错率就会高许多。据笔者调研获得的信息，目前雇佣的一名投递工作人员，每月除缴劳动统筹之外，拿到手的工资仅850元，吃饭、租房、交通工具开支还得全　部由自己支付，实际每月收入不足500元。如此低的待遇，很难留住长期的工作人员。投递人员频频换人，情况不熟，投递质量大打折扣。同时，由于待遇低下，投递人员为节省成本，就投机取巧，对一些偏远的路段，就采取“化零为整”的投递办法，隔两三天投递一次。如鼓山园区的一些企业就有这方面的投拆。

四是有限免费赠送数量与逐年增加的《今日千岛湖》读者需求的矛盾。《今日千岛湖》作为全县的公共信息平台，反映的是县委、县政府的中心工作和全县经济和社会发展中的重大问题及新鲜事物，权威性、地域性特色明显，因而深受到广大干部群众的关注和喜爱。赠送量由创刊之初的8000余份增加到了目前的12000余份。但由于《今日千岛湖》办报经费是由县财政列支的，免费向读者赠送，不得向读者收费，因此赠送的范围有一定的局限性，许多普通的读者有强烈的需求，但无法予以满足。

五是报社对投递方缺乏行之有效的监督措施。目前，《今日千岛湖》都是委托杭州日报发行站发行的（乡镇部分由发行站转邮局投递）。2008年之前，报社与发行站对投递工作，没有书面委托投递合同，一托了之，发行方对投递工作质量意识淡化。2008年虽然签订了委托投递合同，明确了双方的权利和义务，但对投递方投递不到位的情况还是缺少可操作性的措施，如必要的经济处罚等，使的投递方对传媒中心反馈的投诉件重视不够。

以上存在的问题，造成了出现《今日千岛湖》投递不到位的现象，削弱了宣传效果，引起了读者的不满，也损害了千岛湖传媒中心的形象。

二、提高《今日千岛湖》发行质量的思考与对策

针对上述存在的问题，为做好今后的《今日千岛湖》发行工作，结合自身的工作实际，对《今日千岛湖》的发行工作提出以下几点建议：

一是认真做好赠送对象的发行统计登记工作。投递的对象范围和详实的地址是做好发行工作的基础。2004年《千岛湖》刊物创刊之初，曾经对赠送对象的范围和地址进行了统计，此后每年都是根据2004年的摸底情况，加以完善确定当年度的赠送对象和发行份数。近年来，由于单位名称变更、科室设置调整、新增单位、地址变更变化很大，特别是以前在统计中，许多单位只有单位名称，而没有地址和门牌号，给投递工作增加了难度。因此，笔者认为，对发行对象的统计这一基础工作，必须十分的重视，要组织专门人员，集中一段时间，进行认真的统计、审核。投递名单确定以后，对往年投诉率高的企业单位、乡镇（村）等在《今日千岛湖》上进行公示，使得投递方接受传媒中心和读者的双重监督。只有把这一基础工作做细做扎实了，才能为今后的工作奠定一个良好的基础。

二、改革发行渠道和发行方式。报纸现有的发行体制主要有两种：一是邮发；一是自办。而《今日千岛湖》是由杭州日报淳安发行站代理的，但乡镇部分又由发行站转邮局投递，这种运作模式多年来一直不曾变换过。笔者认为，在该发行单位发行质量不能令人满意的情况下，对这种运作模式应该进行必要的改革。一种办法是采取招标的方式，确定投递单位。本来报纸的发行，是一种市场经济行为，该怎样发行，应该按市场经济规律办事，采取投标的办法，引入了竞争机制，不仅可以节约成本，也必然促进提高发行质量。另一种办法是自办发行。具本的办法是乡镇由本中心直接委托邮政局发行，城区由报社自己发行，雇人投递。自办发行的好处是，乡镇这一块变发行站与邮局发生关系为报社直接与其发生关系，减少了中节环节，便于监督，对提高乡镇和农村的发行质量有利；二是城区由传媒中心自己雇人投递，便于对投递人员的教育管理，而且可以完全杜绝以《今日千岛湖》作为其他报刊促销品的现象的发生。另外，由于投递人员由报社直接聘用，省去了原来支付给发行站的一笔利润差，可以把这笔钱反馈给投递工作人员，提高投递工作人员的待遇，则有利于稳定投递人员队伍，一支稳定的，训练有素的投递员队伍，就为报纸准确有效发行提供了可靠的保障。笔者根据调研情况，经过推算，认为传媒中心付给发行站的投递费，扣除发行站的实际支出，应该还有一笔较大的利润差。这笔费资金，除了补助投递人员福利外，或许还有略余，对传媒中心来说，还节约了成本。

三是强化对发行工作的监督管理。无论采取何种方式发行，强化对发行工作的监督管理都是必要的。必须建立健全严格的规章制度，避免因报纸的发行环节管理松散留下隐患。传媒中心要加强对报纸投递工作的监管，不允许任何单位或个人在报纸中夹带印刷品，更不得夹带非法出版物；不得利用《今日千岛湖》促销其他报纸，对利用《今日千岛湖》促销行为，传媒中心要给予发行单位严厉的处罚；对错投、误投、漏投等情况，传媒中心在接到读者投诉后，要时登记及时反馈给投递方，查明原因，明确责任，及时改正。对重复或反复投诉，仍然不能投诉到位的，传媒中心在查明原因的情况下，对责任方予以必要的经济处罚。