――编外县市党报现状与出路之孔见

2003年7月，中国报业实行了一次建国以来最深刻的一次革命。中央决定，县（市、旗、城市等）除解放前由我党创办的报纸，民族自治县的报纸，以及35家已经面向群众、面向市场、能够“自食其力”的县市报――当地人口在50万以上，GDP在100亿元以上，社会消费品零售总额在30亿元以上，报社年广告收入在400万元以上，经严格评估论证后，由地市级党报或省级党报有偿兼并，其它262家有正式刊号的县级党报（不包括一部分内部刊号）全部停办。剩余被保留下来的县市报角色也发生了变化，主管单位不再是同级党委和政府，而是改为省或地市党报，这就意味着这些报纸从县市党报变成区域性报纸。当时有人提出作为中国报业“金字塔”基础的县报层次宣布正式消亡。以前形式的中央、省、地市、县四级党报结构变成了三级结构。

时至今日，县市党报“关门谢幕”已整整过去5年，反观这些原来被并被撤的报纸情况究竟如何？笔者在县级基层从事新闻工作20余年，经过初步调研和耳闻目睹，对目前的县（市）区域报及被撤以后至今仍然存在的县市报纸媒体谈点粗浅的看法。

一、县市（区）党报整顿后的现状

自2003年7月中央下达整顿停办县市、旗、区党报的文件后，各省、自治区纷纷响应中央号召，大部分省、市，尤其是经济欠发省、市及西部地区所属的县（市）党报经过半年的资产处理、人员分流等准备工作后，于2004年1月1日正式停刊关门。然而，一些沿海发达省份、尤其是江苏、浙江、广东、以及江西、安徽、福建等省份的县（市）党报都在换顶“帽子”往前走，变换头衔在现身，许多被撤被并的县市报实际上是名亡实存，“帽”失身立。其具体情况大致有以下几种状况。

一是“头”变脸不变，形变质不变，定位不改变，“今日报”依然以“党报”形式坚守阵地。

2004年1月，全国县（市）报在经历第二高潮后，再次被全面停刊。全国部分县（市）报的资产得以处理，人员全部分流，结束了当地县（市）一段党报历史。然而，作为沿海发达省份被撤的县（市）报，在经历短暂停办后，在班子不动、人员不动、金费不减的情况下，坚持换个报头，去掉刊号，以免费赠送的形式在出报。这些“地下”报刊，大多只把原来的××报、××日报改成《今日××》，少数在县（市）名前面加一个新字，变成了《新××》。如浙江《新三门》、《新平阳》、《新遂昌》、《新松阳》，还有一个叫《天天天台》，长兴县则一字未动，打着《长兴日报》的头衔出版。其它50家被撤县（市）报纸全叫《今日××》系列，有人称它为有爹没娘的“今日报”，因为这些“今日报”直接受当地党委、政府主管，却被清除出新闻出版序列，无人进行业务指导和行业监管。单位名称有《××报社》改成为《××新闻中心》、《××传媒中心》、《××信息中心》等。

5年来，随着经济和社会的发展，这些“今日报”依靠以往的办报经验，在自我加压、自我探索中前行。从形式上看，“今日报”系列属当地党委正科级事业单位，办报宗旨坚持“党报”定位、坚持围绕中心、坚持三贴近，尤其坚持以农村为本，把目光投向离自己最近的农民群体，做到扬长避短。从性质上看，这种既没有刊号、又没批文，“置死地而后生”的刊物，从身份上看无法定位。说它是非法出版物，它却是各县（市）党委下文认可的采编班子，对“刊物”的采编有明确要求，直接受当地县（市）党委主管。上级宣传、新闻出版部门除当初整顿检查、监督过后，5年来明知有这张改头换面的类似党报的媒体存在，但从来没人过问过，像是默默承认它的存在。有些省份的记协还成立了县（市）区域分会，把“今日报”系列纳入其中，当作与有刊号的县市区域报一样看待。加上它属于免费赠送，因此说它是非法出版物实属冤枉。说它是县（市）委的一张“中心简报”，“今日报”系列虽然失去公开发行刊号的“大印”，但其“脸蛋”又全然不像，它用的是新闻纸，写的是新闻字，说的是新闻话，自称是新闻人，一切都沿袭和继承着党报的风格。当地干部群众现在已习惯成自然，把它当作党报来看待。

二是“供应”没停止，广告不停步，队伍在扩大，“今日报”系列仍在不断发展壮大。

2003年12月30日按理说是全国大多县（市）报“寿终正寝”之日，可是一些县（市）在经历下文后的半年准备后，于2004年1月1日就换个报头照样出版。更多的县（市）报在经历了短暂的观望后，就开始免费出版发行。当然，原来损失的发行费，全由当地财政补贴。从2005年起，随着网络这个新型媒体不断发展，这些“今日报”系列经各省政府新闻办公室批准，都搭载地（市）网站纷纷成立了网络新闻子站。这样以来在“今日报”工作的人员，仿佛又有为自己“正名”的空间，使自己成了实际上的新闻人，少数地方还为从事网络新闻工作者在评定职称方面开出口子，让其工作人员有“扎根”的信心。从此，许多“今日报”系列更是光明正大地作业起来。原来每版的报眉题字大胆地用上新闻版，要闻版，采编人员大多又以记者的身份见诸报端。广告经营更是从未间断过（大多报社都是到当地工商部门批个许可证），随着经济和社会的发展，一些沿海发达县（市）“今日报”系列广告年年见长。像浙江的《今日宁海》、《今日德清》等报2007年突破700万元以上。一些“今日报”为了使财政不断“奶”，甚至还有意控制广告的增长。由于是事业单位、加上经费有保障，几年来，“今日报”所在的新闻传媒中心成了众多大学生趋之若鹜的单位。笔者所在的单位有位原在黑龙江省佳木斯报社任新闻部副主任，具有主任编辑职称的同志于前不久进入这种“三不像”的单位工作。随着人员的增多、队伍素质的提升、许多“今日报”系列开始扩面增版。甚至由小报变成大报，“今日报”变得越来越靓，越来越吸引人。社会各层面索要免费“今日报”的读者越来越多，“今日报”的免费赠送量每年都在上升。

三是主管改变，任命文件改变，其它都未变，被保留（兼并）的区域报实际上还是县（市）党报。

从2004年1月开始被保留下来的县（市）报。虽然主管单位由当地党委改地市级党报集团或省级党报集团，但这些所谓的区域报，大多不但都保留着原来的报头，党报的办报形式未变，而且无形中都受当地党委指挥、服务群体当然是本县（市）、新闻都以本地为主，只不过是单位的领导班子考核归属地市党报和省报党报，奖金可以不按公务员序列的限制而已。其他则完全靠市场，靠广告壮大发展，名为兼并，实际上还处在相对独立的境地，诚然，它还是一张实实在在的县（市）党报。

综上所述，当时有人认为中国县（市）报正式消亡，官方宣布全国262家有正式刊号的县级党报“集体死亡”，现在看起来，停办的只是县级党报，并不意味着县报概念的消失。被撤与不被撤的县市报除了一个免费一个不免费之外，其他几乎没什么区别，它们的人员还在、阵地还在、影响力还在。因此，可以坦言县市报的“帽子”虽然飞了，但身子还在，她还根植在基层的读者群众之中。

二、辩证看待县域报刊的存在

县市报自产生以来就经历了“创办――停刊――复刊――再停刊――再复刊――再停刊”这样一个反复曲折的历程，每次都有各种具体原因。2003年报刊治理整顿时，管理部门是出于三个理由。一是党政部门报刊散滥；二是在发行上利用职权摊派；三是加重了基层和农民的负担。对此，应该很坚定地说，就全国当时的2200多家报纸（其中县市报560多家）的情况看，确实基层意见很大，中央作出对报刊的整治，包括对县（市）报的整治是完全正确的，我们应该举双手拥护。但为什么时至今日还有大量所谓的免费县（市）在“斩”去“摊派”发行权力，并与其市场断“奶”后，还能继续生存呢？并受到基层群众欢迎呢？其原因不外乎以下几个方面：

一是区域优势。众所周知，县（市）报处在最基层，它的区位职能明显，服务对象集中，在宣传党的方针政策、传播知识、提供服务方面具有很强的针对性。县（市）需要宣传、贯彻自己的工作意图，必须有自己的舆论阵地，中央、省级党报接近上层，“天线”易通；县市报接近基层，“地线”较灵，各占其便，各优一头。随着县级党报的退出，在满足区域政治经济单元居民的信息需求上，就留出了一个市场空白。有了市场空白，有信息需求，所以就有“今日报”的生存、发展空间。

二是文化认同。一个区域内的经济和人文，是支撑县市报永恒发展的两大支撑。经济催生了区域对报纸的市场需要并支撑着报纸的广告需要，人文推动了读者对区域报纸的文化认同并形成了区域报纸的读者。对一个县市的读者来说，每天面对一大堆报纸，大多首先看的是自己的县（市）报，这原因除了新闻的接近性外，更重要的是读者对这种具有浓厚的乡土气息、地方风情的一种强烈文化认同。

三是辖区支持。县市报被撤后，许多县市党委、政府在上情下达，宣传工作意图上失去了一个重要平台。为了办好“今日报”，地方党委和政府不仅在资金上予以大力支持，而且精神上加以鼓励，使“今日报”有了最重要的生存“靠山”。

三、对“今日报”系列是否让其存在的几点建议。

5年过去，被撤销县（市）党报虽然变作“脸面”在成长，但是在发行这一点上却让大家不敢越雷池半步。不管经营状况如何，大家都严守着免费赠送的“规矩”。这就说明当时中央决策是正确的，因为从全国角度上讲，他确实砍掉了一道发行摊派关，为基层和农民减轻了负担。但随着经济和社会的发展，当时一些靠摊派而生存的“小兄弟”如今或许已经能够“独闯”市场，面向群众、办好报纸，搞好服务了。于是，笔者认为，面对这种县级报业鱼龙混杂的局面应该区别对待，分别引导。

一是中央原定县（市）报撤销的四个条件，除人口50万以上，这个被区域限制的条件以外，沿海发达省份大部分县（市）和目前的“今日报”系列都已达到或超过，这些“今日报”经过几年的努力，已逐步掌握按市场规律发展的主动权，可以在辖区财政“断奶”的情况，自谋发展，中央主管部门是否再作调研，让够上门槛的重新获得公开发行权。当然，不管怎样发行“保护伞”千万不能给，要加大监督。

二是对暂不够条件恢复公开发行权的要加大引导和监管。目前大多“今日报”都直接受当地党委、政府指挥，而行业管理则是一个空白，上无人过问，下无人问津。行业管理靠自我监督、自我约束。如广告经营主要靠当地工商部门的“绿灯”，按规定都不允许。为此，笔者认为，如果让其“今日报”存在，各省、市宣传部门应该有监管归口或成立一个协会，经常加以监管和引导，使“今日报”在满足读者的需要的同时，归口到一个序列，不让这些“野孩子”真的没人管。假如不让存在，就要重新作出调研，对政府财政极其困难、自己经营收入极低的，虽然免费，该取缔的还是要取缔，让省下的办报钱去支助困难群众。

三是21世纪人类已进入信息时代，而且信息传播公众化日趋明显，这种信息需求越来越要求具有个性化，独特化。发达国家信息更畅通，但大量报刊依然存在，特点就是越来越区域、个性化。本文第二部分曾提到，我国在满足县域政治经济单元居民信息需求上，还存在着一个较大的市场空白，“今日报”的存在也证明了这一点。于是，笔者认为，在取消县（市）党报后，新闻出版部门可考虑让一些有实力、有基础、有市场的县（市），在严禁摊派的基础上，按各地特色，办一张具有地方性、知识性、乡土味，当地群众喜闻乐见的区域性报刊，以满足当地群众的需求。这些报纸可统一归口省、市报业集团管理，报业集团还可以将驻县市记者站及当地报道组并入报社，整合资源，形成合力，与属地党委、政府脱钩。