各村民委员会：

根据县委（2008）43号文件精神，为加快我乡低收入农户增收步伐，着力改善农村民生，全面推进我乡社会主义新农村建设，逐步实现惠及全乡人民的更高水平的小康社会，特制定富文乡低收入农户奔小康工程实施细则。

一、扶持对象。全乡207户530个人口，家庭人均年纯收入低于3500元的农户，并实行动态管理。

二、基本原则

一是民生为重，增收为要。着力改善低收入农户的民生状况，切实帮助解决他们生产生活中迫切需要解决的问题，提高他们的生活品质。要以提高低收入农民致富能力和收入水平为核心，扶贫与扶智结合，着力提高他们的就业创业能力，增强信心，增加收入，谋求发展。

二是分类指导，分户决策。在深入调查摸清底数、建档立卡基础上，针对“重点帮扶户”、“社会救助户”两种类型的低收入农户，建立健全“一户一策一干部”的帮扶机制，根据每户具体情况确定帮扶措施，做到对象更明确、工作更细化、措施更具有针对性。

三是分级负责，分工协作。乡党委、政府是实施低收入农户奔小康工程的责任主体，负责制定规划，落实措施，加大投入，推进实施。村两委要做好低收入农户的政策宣传、增收指导、项目确定、组织发动、生产服务、困难慰问等活动。进一步形成乡村两级全面参与、分工协作、合力帮扶的新格局。

三、低收入农户奔小康工程的主要扶持措施

按照县委（2008）43号文件关于“把提高低收入农户收入水平和生活质量作为今年和今后一个时期“联乡结村”工作的重点，市县帮扶集团“联乡结村”资金优先安排低收入农户发展生产项目，完善保障政策，完善社会救助制度，加强临时救助，努力降低低收入农户因病因学因灾返贫的机率。”的精神，对低收入农户采取以下扶持政策。

1、建立“一户一策一干部”帮扶机制。对有劳动能力、有项目可扶的低收入农户采取“一帮一”结对方式，即由一名县乡干部结对一户低收入农户，开展政策宣传、增收指导、项目确定、生产服务、困难慰问等活动。

2、建立经济发展补贴机制。对低收入农户发展茶叶、蚕桑、山核桃、良种油茶、水果基地品种改良、来料加工、农家乐等优势产业给予补助。

（1）对新发展蚕桑0.5亩以上的低收入农户给于每亩200元补助桑苗款；

（2）对新发展早生良种茶0.5亩以上的低收入农户给于每亩200元补助茶苗款；

（3）对新发展山核桃或良种油茶1亩以上的低收入农户给于每亩30元补助山核桃或良种油茶苗款；

（4）对水果基地品种改良2亩以上的低收入农户除享受县补助外，再给予一次性每亩补助50元；

（5）对养蚕的低收入农户按年养蚕蚕籽数给于每张蚕籽100元补助肥料款；

（6）对购置农机的低收入农户，除按规定享受政府补贴外，再给予农机价的10%补助；

（7）对低收入农户发展农家乐经营的，经县乡村旅游办确认，除享受县里的补助外，再给于一次性补助500元；

（8）对从事来料加工的低收入农户按年实际加工收入达到2000元以上的，予以加工费的10％奖励。

（9）对低收入农户集中村和下山移民小区安置村积极组织低收入农户和下山移民开展实用技术培训的，按年度培训人次给于村集体每人次20元的培训工作经费补助。每个低收入农户每年生产补助一般不超过2000元。

 （10）给低收入农户农业发展实施化肥补助和猪苗补助。

3、完善保障政策，提高救助水平。按照基本公共服务均等化的要求，完善保障政策，提高保障水平，完善社会救助制度，加强临时救助，努力降低低收入农户因病因学因灾返贫的机率。

（1）低收入农户住房属危房或住房较困难的，优先享受农村危房改造政策。对特别困难的低收入农户，除享受县政府危房改造补助外，再给于每户3000元的救助；

（2）加大社会救助力度。建立低收入农户长效帮扶机制，加大对低收入农户的帮扶力度，把低收入农户纳入“春风行动”救助扶持范围，给予每户每年一定额度的困难补助，以解决他们的基本生活问题。

（3）建立助学基金。对低收入农户子女上普通高中以上学校的，按照县政府规定的资助标准配套20％；

四、切实加强对低收入农户奔小康工程的领导

1、落实责任主体。要把全面实施低收入农户奔小康工程作为全面建设小康社会的重要工作来抓，列入重要议事日程，切实加强组织领导。成立由乡长任组长，分管扶贫、民政的领导任副组长的低收入农户奔小康工程领导小组，并明确具体责任人员，积极主动做好工作。建立完善村、户工作平台，逐级落实责任，真抓实干，确保全乡低收入农户奔小康工程顺利实施。

2、创新工作机制。按照“一户一卡、一村一册、一乡一簿”的要求，认真做好低收入农户建档立卡工作，摸清底数，建立动态信息化管理档案。要加强资金管理，提高帮扶资金的使用效率。要把实施低收入农户奔小康工程与计划生育工作紧密结合起来，对低收入的计生农户要优先安排扶持项目和资金。对因违反国家计划生育政策、有就业能力而不就业等原因致贫的农户，不得享受低收入农户扶持政策。

3、加强资金保障。要多方筹措资金，切实加大对低收入农户奔小康工程的投入力度。乡政府要积极向上争取项目扶持资金，每年要在“联乡结村”帮扶资金中安排20万元用于低收入农户奔小康工程，并确保政策兑现。

富文乡人民政府

二○一二年三月二十日

抄送：县扶贫办